行政公文指挥决策类公文写作决议、批复和意见华工

1、1,指挥决策类公文写作（二,决议）、批复、意见,2,第四节 决议的写作,决议的用途 决议与决定的区别 决议的分类 决议的拟写 决议写作注意事项,3,一、 决议的用途及特点,决议是对工作活动中的重要事项或重大行动作出决策和安排，具有很强的权威性、规定性和约束力,决议的形成必须经过特定的会议（如人民代表大会，党员代表大会，职工代表大会，以及由这些代表大会选举产生的委员会，常务委员会等）进行讨论，并按照法定的程序表决通过,4,二、决议与决定的区别,1）形成过程不同。决议是经过正式会议或法定会议按照一定程序表决通过后形成的文件；决定大都是由机关领导者直接签发，正式下达。 （2）发布名义不同。决议必须以

2、会议名义发布，即通过决议的会议是决议的法定作者；决定则主要以机关名义发布。 （3）内容安排不同。决议多为宏观性、原则性和关系全局的重大问题，大多旨在肯定会议成果，统一思想认识；决定多数涉及重大事件、法定事件或较具体的工作事项，侧重于贯彻执行,5,三、决议的类别,一）审议批准性决议； （二）方针政策性决议； （三）专门事项性决议,根据决议内容与性能，一般划分为以下三类,6,三、决议的类别,一）审议批准性决议。主要反映有关会议审议批准文件、机构设置、财务预决算等事项的情况,中国共产党第十六次全国代表大会 关于十五届中央委员会报告的决议,7,三、决议的类别,二）方针政策性决议。主要着眼于从宏观的角度

3、反映会议结果，特别要反映在路线、方针、政策上统一思想认识以确定大政方针的重要事项,中国共产党中央委员会关于 建国以来党的若干历史问题的决议,8,三、决议的类别,三）专门事项性决议。主要反映会议针对有关专门问题讨论后形成的决策事项,中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议关于召开党的十六次全国代表大会的决议,9,四、决议的拟写,决议一般由标题、题注、正文等部分组成,10,四、决议的拟写,一）标题,必须做到三要素齐备，即“会议名称+事由+文种”，如中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议关于召开党的十六次全国代表大会的决议,11,四、决议的拟写,二）题注,即在标题之下的圆括号内注明通过决议的会

4、议名称和日期，相当于一般文种的发文机关和发文时间,第九届全国人民代表大会第四次会议关于 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议 （2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过,12,四、决议的拟写,三）正文,A：说明决议的根据和目的，或对所通过的决议的评价； B：具体写决议事项，或对于有关事项的贯彻执行要求； C: 以会议名义发出号召,13,第九届全国人民代表大会第四次会议关于 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及 关于纲要报告的决议 （2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过） 第九届全国人民代表大会第四次会议，经过认真审查和审议，决定批准中华

5、人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要和朱镕基总理代表国务院所作的关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告。会议认为，纲要和报告对“九五”时期的工作总结是实事求是的，提出的今后五年经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务，符合全国各族人民的根本利益，反映了时代发展和建设现代化事业的要求，经过努力是能够实现的,14,会议认为，过去的五年，全国各族人民在中国共产党领导下，团结奋斗，克服重重困难，取得了巨大成就。 会议指出，实现纲要提出的奋斗目标，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”重要思想的要求， 会议号召：全国各族人民紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周

6、围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，万众一心，开拓进取，扎实工作，为实现第十个五年计划，为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗,15,五、决议写作注意事项,第一，必须紧扣会议精神和主题，准确阐明会议决策事项，体现与会者的集体意志，做到中心明确，重点突出。 第二，由于会议内容有多面性，与会者讨论的问题比较广泛，所以，会议决议必须要更注重结构严谨、条理清晰。要恰当运用习惯用语区分决议的不同段落层次。常用的习惯用语有“会议决定”、“会议同意”、“大会要求”、“大会指出”等，表明了与会者的立场观点，表示会议的决定事项是与会者集体讨论的成果,

7、16,第五节 批复的写作,批复的用途与特点 批复的类型 批复的结构及写法 批复的拟写要领及范文 批复写作注意事项,17,一、 批复的适用范围,批复，适用于答复下级机关的请示事项,18,二、批复的特点,1）被动性； （2）指示性； （3）针对性； （4）结论性,19,三、批复的类别,1）表态式批复，内容比较简单，只是针对请示事项表明同意或不同意的态度。 （2）阐发式批复，在明确表态的基础上，进一步阐发政策性、指示性意见，指导下级单位处理好有关问题,一）按照批复内容的表达方式,20,三、批复的类别,1）肯定性批复，即同意下级单位请示事项的批复。 （2）否定性批复，即不同意下级单位请示事项的批复。

8、（3）解答性批复，即针对下级单位请示中所询问的有关事项给予明确解答的批复,一）按照批复内容的性质,21,四、批复的结构及写法,批复一般由标题、主送机关、正文、发文机关署名及成文日期等部分组成,22,普通式公文 发文机关事由文种 （常用于就某一问题作出指示的情况,四、批复的结构及写法,一）标题,国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复,23,2、加意见（表态词）式 发文机关+意见+事由+文种 （常用在请示事项被批准时使用。不予批准者，选用第种标题法。,四、批复的结构及写法,国务院关于同意开放呼和浩特航空口岸的批复,一）标题,24,3、加受文机关式 发文机关+事由+受文机关+文种,四、批复的结

9、构及写法,国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题 给广东省人民政府办公厅 并福建省人民政府办公厅的批复,国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点 自然保护区给辽宁省人民政府的批复,一）标题,25,4、双加式 发文机关+意见+事由+受文机关+文种,四、批复的结构及写法,国务院关于同意烟台市城镇住房制 度改革试行方案给山东省人民政府的批复,一）标题,26,二）主送机关,批复的主送机关，一般即报送请示的下级机关。 有两种特殊情况，需注意,四、批复的结构及写法,27,主送机关为“转报机关,当某一“上级机关”对其下级所请示的问题无权解决时，则应将“请示”转报给更上一级机关用来答复“转报请示”的批复，其主送机关

10、应为“转报机关”，不应向原报机关直接批复，因为批复不能越级行文，其受文单位只能是直接下一级机关。 在这种情况下，批复的标题中应标明“受文机关”名称。 如，辽宁省政府将省环保局关于将辽宁蛇岛、老铁 山划为重点自然保护区的请示转报给国务院，于是国务 院便制发了,国务院关于将辽宁蛇岛、老铁山划为重点 自然保护区给辽宁省人民政府的批复,28,主送机关为“请示机关旁涉机关,当批复所谈的问题不仅仅对请示机关有指导作用，同时也旁涉到其他机关且同样具有指导意义时，该“批复”可同时主送给“旁涉机关”。这时，应在批复的标题中一并标明“请示机关”和“旁涉机关”名称。而“主送机关”位置上，一般不再标写主送机关名称。

11、如，国务院办公厅在写给广东省人民政府办公厅的批复中，所谈的“深圳特区私人建房问题”的有关政策同样适用于厦门经济特区，于是就把“福建省人民政府办公厅”一并列入主送机关，写成国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复,29,三）正文,批复的正文一般采用如下结构模式，即： 引述来文批复意见批复结语,四、批复的结构及写法,30,三）正文,1.引述来文 又称“引据”，即在正文的开头往往只用一句话说明是针对什么机关的什么请示而批复。通常引用请示的来文日期、文号和标题，然后用过渡语“现批复如下,四、批复的结构及写法,国务院关于松花江流域防洪规划的批复 水利部关于审

12、批松花江流域防洪规划的请示（水规计2007455号）收悉。现批复如下：略,31,2.批复意见 即写清批复的主体内容，针对请示事项明确表态，予以答复。一般用“经研究，现批复如下”引出批复意见。也可以直接用“经研究，同意”写明批复的事项是什么，通常是针对请示事项逐项说明,四、批复的结构及写法,三）正文,32,3.批复结语 可以用“特此批复”、“专此批复”、“此复” 结束全文，也可以写明希望或要求，如“请遵照执行”等。如果前文已有过渡语“现批复如下”等，则结语可省略，把批复事项或问题说完即可,四、批复的结构及写法,三）正文,33,四）发文机关署名及成文日期,在正文的右下方写明制发批复的机关名称或加盖

13、印章。 在机关名称或印章下面写明批复的年月日,四、批复的结构及写法,34,XX市人民政府关于同意组团赴日考察的批复 X发200276号 市科干局： 你局2002年4月21日关于组织科技干部赴日考察的请示（X市科发200237号）收悉。 经市长办公室会议研究决定，同意你局组织部分科技干部赴日考察，请认真做好出国前的培训工作，加强出国期间的管理，圆满完成考察任务。 特此批复。 XX市人民政府 二二年五月十日,五、批复的范文表态式,35,国务院关于同意吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案的批复 吉林省人民政府： 你省关于申请批准吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案的请示(吉政文200440号)收

14、悉。现批复如下： 国务院原则同意吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案。在吉林省进行扩大完善城镇社会保障体系试点工作，是党中央、国务院做出的重大决策。你省要按照党中央、国务院的部署和要求，围绕改革发展稳定大局和实施振兴东北地区等老工业基地战略，加强领导，精心组织，认真做好试点工作，为完善我国城镇社会保障体系进一步积累经验。要结合你省实际并认真借,五、批复的范文阐发式,36,鉴辽宁省试点经验，把国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作与促进再就业紧密结合起来，将城镇登记失业率控制在合理的范围内；要切实做好“三条保障线”的衔接，妥善解决下岗失业人员和生活困难人员的生活保障问题；要积极探索建立

15、可持续发展的城镇企业职工基本养老保险制度；要进一步提高就业和社会保障工作的管理服务水平；要充分考虑社会各方面的承受能力，积极稳妥地推进试点工作，及时研究解决试点工作中出现的问题，确保企业和社会稳定。试点工作中，确需调整政策要报经国务院批准，重要情况要及时向国务院报告。 附：吉林省完善城镇社会保障体系试点实施方案 国务院 二四年五月十三日,37,五、批复的范文同意性,决定性批复 批准下级机关的请示事项，作出行政决定的批复,济南市人民政府 关于同意明珠园地名命名的批复 历下区人民政府： 你区关于明珠园居民区命名的请示（历下政200216号）收悉。经研究，现批复如下： 同意将位于姚家镇西部，东至历下

16、区人民武装部、省警官学校，西至二环东路，南至省人民检察院，北至省轻工学院、省物业管理学校的区域，命名为明珠园。 济南市人民政府 二二年十月九日,38,五、批复的范文同意性,2、指示性批复 这种批复不但同意下级机关的请示，而且就请示事项的落实、执行或就该事项的重要性、意义讲几点指示性意见，对下级的该项工作有指示作用。 这类指示性批复非常明显地分为两部分，一部分为对请示事项的同意表态；另一部分为对请示事项所作的政策性指示,39,国务院关于设立武汉经济技术开发区的批复 湖北省人民政府： 你省关于进一步扩大武汉市对外开放有关问题的请示（鄂文XXXXX号）收悉。现批复如下： 一、同意设立武汉经济技术开发

17、区，实行沿海开放城市经济技术开发区的政策。武汉经济技术开发区位于沌口、郭徐岭地区，东至长江岸边，西至318国道，南至高压走廊，北至神龙路。规划面积为十平方公里，首期开发面积为五点五平方公里。 二、武汉经济技术开发区要坚持以兴办工业和科技型项目为主，大力吸引外资，以加快轿车产业的国产化和国营大中型企业的技术改造，发挥外向型经济的窗口作用。 三、要加强对武汉经济技术开发区的领导，做好统筹规划，分期组织实施,做到开发一片、建设一片、收效一片，促进开发区各项工作的顺利进行。 国务院 XXXX年X月X日,40,五、批复的范文否定性,这是对下级机关的请示事项持否定态度的批复。否定性批复的写作难度稍大。同意

18、性批复表示同意并写明同意什么即可，不必讲同意的理由，因为下级的请示来文中已很充分地讲明了理由。 否定性批复是对下级请示的全盘否定，既否定请示的事项，也否定请示的理由。 否定下级请示的理由，就要讲清自己的理由，要以理服人而不是以权压人。讲理由要精当，已经否定了下级的请示，就不应该再长篇训斥,41,民政部关于广东省 撤销河源市郊区设立新河县问题的批复 广东省人民政府： 你省一九八九年二月十三日关于设置阳东县、清河县、新河县建制的请示和一九九一年七月五日关于河源市郊区改为新河县建制的再请示收悉。河源市郊区的现行体制确实存在很多弊端。但如按省的现行方案，也很难实施，不仅难以从根本上理顺关系，而且还将派

19、生新的矛盾。目前，各方面都存在不同意见。经国务院同意，为更加有利于河源市的经济发展和社会稳定，目前河源市郊区的行政区划暂维持现状。请你省从实际出发，研究提出更加稳妥可行的意见。 行政区划是国家的大政，行政区划的变更要与生产力的发展水平相适应。请你们从一些行政区划的反复变动中吸取经验教训，倾听各方面意见，加强科学决策，谨慎、妥善地做好这项工作。 民政部 一九九一年十二月五日,42,五、批复的范文解答性,这是针对下级对法律、政策、规定、措施等的询问、请示所做的批复。 具有指示性，是下级办事的凭据。 批复要及时,43,司法部关于对如何理解 司法鉴定机构登记管理办法第十一条规定的批复 江苏省司法厅：

20、你厅关于如何理解司法鉴定机构登记管理办法第十一条规定的请示（苏司鉴20006号）收悉。经研究，批复如下： 司法鉴定机构是为司法、仲裁活动提供科学鉴定的公益性组织。司法鉴定机构的设立主体主要是国有事业单位，如高等院校、科研机构。考虑到司法鉴定的基本属性，暂不受理企业（包括工业、农业、商业以及投资、咨询类经营性法人或非法人组织）、自然人（公民）、外国组织、外国自然人设立司法鉴定机构的申请。 对于实际从事与司法鉴定职业分类规定（试行）所确定的司法鉴定活动相关的非经营性组织申请设立司法鉴定机构的，登记管理机关可根据实际需要予以登记，但应从严掌握。 二一年二月二日,44,六、批复写作要求,第一，批复是下

21、级机关处理工作或解决问题的依据，因此，批复的行文要慎重。行文前要对有关事实认真进行调查核实工作，根据不同情况搞好论证工作。要根据职权范围批复，绝不可贸然行文。 第二，批复态度要鲜明，不管同意与否，切忌含糊其辞，模棱两可，也不能回避请示内容，答非所问，或似是而非，使下级单位无所适从,45,六、批复写作要求,第三，部分同意请示或完全不同意请示的批复，在引述来文、表明态度之后，还需要有说理分析，然后才是结束语。但要注意的是，说理要力求简洁得体，以体现下行文的语体特点；分析不要求详尽，点到为止即可。 第四，要一文一复，不可把对毫不相干的几件请示的批复意见集中起来写在一个批复中，这会导致批复内容混杂，下

22、级执行起来困难，而且还拖延了批复的时间。 第五，要讲究时效，及时批复，以免贻误工作。如超出下级机关要求的时限，应及早说明原因,46,第六节 意见的写作,意见的用途与特点 意见的类型 意见的结构及写法 意见的拟写要领及范文 意见写作注意事项,47,一、 意见的适用范围,意见适用于对重要问题提出见解和处理办法，是使用较广泛的文种,48,二、意见的特点,1）行文多向性； （2）内容广泛性； （3）使用灵活性； （4）作用多样性,49,三、意见的类别,一）指导性意见 （二）建议性意见 （三）评估性意见,按性质和用途分,50,三、意见的类别,一）指导性意见,这是党政领导机关用以布置工作的下行意见。这种意

23、见常常是阐明工作原则、要求，提出见解和处理办法，作出工作安排,国务院办公厅关于实施国家行政机关公文处理办法 涉及的几个具体问题的处理意见,中共中央、国务院关于进一步加强 社会治安综合治理的意见,51,三、意见的类别,二）建议性意见,是下级机关向上级提出工作建议、设想的上行意见。从性质和内容看，可以分为“呈报性意见”和“呈转性意见”,1）呈报性意见：围绕工作中的重要问题向上级献计献策，出主意、想办法，所提的工作意见、建议，供上级决策参考。如中共四川省委办公厅对公文主题词表(讨论稿)的意见,52,三、意见的类别,二）建议性意见,2）呈转性意见：是职能部门为了搞好某方面的工作而提出的设想、打算，呈送

24、领导审定后批转有关方面去参照、执行。如：XX市农业委员会关于发展我市观光旅游农业的意见,是下级机关向上级提出工作建议、设想的上行意见。从性质和内容看，可以分为“呈报性意见”和“呈转性意见”,53,三、意见的类别,三）评估性意见,是专业机构与业务职能部门就某项工作中的问题经调查、研究后，把鉴定、分析、评估结果写成“意见”，提出工作上的见解与处理方法，提交有关方面参考。可分为“鉴定性意见”和“批评性意见”,54,三、意见的类别,三）评估性意见,1）鉴定性意见：为了保证决策的科学性，对某一项工作的成果、某项决策的可行性进行调查论证、评估鉴定后，写成的意见,关于XX地区开发XX旅游区的可行性论证意见,

25、关于XX市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见,55,三、意见的类别,三）评估性意见,2）批评性意见：偏重于对工作中出现的问题提出批评而写的意见,广东省环保局关于XX市化工厂污染环境的处理意见,56,四、意见的结构及写法,意见一般由标题、（题注）、正文、发文机关署名及成文日期等部分组成,57,发文机关事由文种，如： 中共中央、国务院关于 促进农民增加收入若干政策的意见,四、意见的结构及写法,一）标题,2、事由文种，如： 关于进一步优化XX省投资软环境的若干意见 关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见,58,二）题注,属于会议上通过的意见，应当在标题下以题注的方式标明通过意见的会议名称或通过意

26、见的日期,四、意见的结构及写法,中共广东省委关于贯彻 中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的意见 （2001年11月2日中国共产党广东省第八届委员会第八次全体会议通过,59,三）主送机关,意见的主送机关分情况确定,四、意见的结构及写法,1）用于上报的意见，须写明主送机关； （2）用于下发的意见，执行范围、对象明确具体的，要写明主送机关； （3）用于下发，但涉及面广的意见，可不写主送机关，如中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见、中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见,60,四）正文,意见的正文一般包括三部分： 开头（前言）、主体和结尾,四、意见的结构及写法,61,1.开头（前言） 应讲明制发意见的缘由、政策依据及其发文意义，有时候也说明发文背景。开头最后一句常用惯用语过渡到主体部分，如,四、意见的结构及写法,为促进的健康发展，特提出如下意见”、“为了认真贯彻落实文件精神，进一步推动工作的顺利开展，现提出如下意见”等,四）正文,62,2.主体 意见的核心内容，一般采用分条列项或拟制小标题方式。 主体部分内容主要有：（1）阐明贯彻落实某项工作或解决某个问题的意义；（2）是提出目标任务、工作原则、各项要求、具体措施、实施步骤和有关部门的职责，或者提出建议事项，阐明意见看法等。这部分既要讲道理、明政策、通法律，又要可实施，能操作，便督察。语言既要严肃决断，更要平