×市开展“百村共富工程”活动调研报告

1、市开展“百村共富工程”活动调研报告百村共富结硕果，富而思进创新篇-广州市开展“百村共富工程”活动调研报告为全面总结我市近三年来开展“百村共富工程”活动的情况，探讨如何使这项活动在我市农村深入、持久、健康地开展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委农村基层建设领导小组办公室组成联合调查组，对“百村共富工程”活动进行了专题调查研究。调查组历时三个多月，深入各区、县级市及部分镇村，全面调查了解活动情况，还组织召开了多种类型的座平谈会、研讨会，分析“百村共富工程”活哪动面临的新情况、新任务，研究进一步开昝展“百村共富工程”活动的新对策、新措郜施。现将有关情况及我们的建议报告如下螨：一、“百村共富工

2、程”活动成绩显著1997年4月，市委、市政府决定从全桴市先富起来的地区挑选100个集体经济蝙综合实力强，有向外发展的要求的村，与氐100个集体经济发展缓慢的村结成对子鲣，开展“百村共富工程”活动。据初步统呼计，到1999年底，共有103个富裕猊村与102个欠发达村签订了帮扶协议书腊。在共富活动中，富裕村帮扶欠发达村共投入资金2586.47万元，其中无偿矬投入1480.43万元；为欠发达村兴揿办集体经济项目近百个，投入1545.脊29万元；兴办公益事业100多件，投另入888.98万元。在各级党委和政府鹛的领导下，经过近三年的实践，百村共富癫工程活动进展顺利，成绩喜人。一是壮秽大了欠发达村集体经

3、济的实力。被帮扶的缈欠发达村，由于自然条件差，市场发育程钽度低，人均年收入仅3000元左右，集弁体年纯收入都在10万元以下，相当部分忆村只有3万元左右。为了帮助欠发达村尽崛快脱贫致富，参与“百村共富”活动的富村，都坚持把帮助结对村发展集体经济放缄在工作首位，千方百计帮助选项目，找路菟子，帮助建立符合自身条件和特点的经济堑效益比较好的经济项目，为发展集体经济甑打好基础。如天河区的10个村筹集13搀0多万元资金在从化神岗、太平两镇购买艰铺位10间共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的达到3.5万元。番禺市石基镇石岗东村，为亢结对的文边村引进了总投资2000万元梃人民币，占地10

4、0亩的企业福田化工厂懋，文边村以土地作价投入，每年收取土地悝管理费和租金100余万元，每5年递增慝20%，1999年文边村的集体纯收入瘤近200万元，是结对子前10余万元的汹近20倍。“百村共富工程”活动的深入蜿开展，有力地促进了欠发达村集体经济的灼发展，绝大多数村集体经济年收入达到1浜0万元以上，初步改变了欠发达村的落后蠼面貌。二是改善了欠发达村的生产、生黏活环境。欠发达村一般都地处山区，基础摞设施建设较差。在百村共富活动中，各富鲍裕村普遍重视帮助搞好综合基础设施建设邮，资助建造村委办公楼，修桥建路，兴办馕各种公益事业。如：天河区结对村在从化派兴建村办公房6幢共1900平方米，还资助一批办公

5、用品；海珠区石溪村支持从狗化光联村2万元维修4公里村道；增城市呕东华村资助长岭村改善小学校舍；海珠区刁土华村资助3万元给结对村发展老人活动中心；沥滘村资助5.09万元给结对村楚改造自来水，解决村民吃水难问题等。富裕村做了许多好事实事，深受当地干部群烁众好评。三是改变了欠发达村干部的思樨想观念。通过百村共富活动，使欠发达村漕干部受到了一次生动具体的艰苦创业教育幕。他们通过与富裕村艰苦创业精神对比，蛰找到了贫困落后的根源，看到了希望，振握奋了精神，增强了信心。并且从富裕村那渥里学到了管理、营销、洽谈、签约等方面初的知识和经验，开阔了视野，明白了要发袅展经济，必须了解市场，面向市场，参与市场竞争。天

6、河区共投入20多万元，无偿资助从化市太平镇、神岗镇10个结对耱村的优秀青年到华南农业大学大专班学习衫。一些富裕村也组织科技人员到结对村开设短期培训班，帮助欠发达村培养各类农业技术、管理专门人才。思想观念的转变姝，对欠发达村寻找发展路子起到了十分重琐要的作用。四是巩固了农村基层政权。集体经济薄弱，甚至滑坡，使部分欠发达妣村党支部、村委会软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，难以发挥带领村民致富的模范豺作用。开展百村共富工程活动，不少欠发锟达村在富裕村的帮扶下，集体经济得到了馇明显的发展壮大，少数欠发达村每年增加袼收入10万以上，一般可增收几万元。欠发达村的党支部、村委会战斗力、凝聚力大大加强，基层农村政

7、权进一步得到巩固。五是拓宽了富裕村的投资渠道和发展空间。参与百村共富活动的富裕村集体经砩济实力雄厚，资金充足，但由于土地资源等条件所限，需要寻找新的发展投资项目，而欠发达村资金、技术、信息等缺乏，潼但土地、劳动力等资源丰富，这为双方互谠惠互利、合作发展提供了可能。一些富裕盗村正是通过百村共富活动，促进了欠发达唢村的发展，也促进了自身的发展。比如：天河区石牌村投资160万元，租用从化育高埔村80多亩地，兴办了种养与培训基呀地。天河区元岗村在从化飞鹅村投资30减0多万元，办起了一个拥有560多亩地翊的三高农业水果种养场。白云区横沙村帮撼助重岗村招商引资，开发了占地1000闻亩的白云山庄等。形成了共

8、同发展，共同思富裕的好势头。二、开展“百村共富工谶程”活动的做法与体会开展“百村共富趋工程”活动，是我市实践邓小平理论的积犹极探索，也是我市加快推进农业农村经济结构的战略调整，建设现代化中心城市的胳战略决策。实践证明，把先富起来的村和辕欠发达的村组织起来，开展“百村共富工酶程”活动，是一条十分正确的路子，对发二展落后地区农村经济、增加农民收入、稳鲫定农村社会起到了重要的作用。我们的星做法和体会是：（一）开展“百村共富鸯工程”活动，必须坚持以邓小平理论为指竹导。鼓励一部分有条件的地区先富起来滤和先富帮后富，走共同富裕道路，是邓小平同志的一贯思想，也是建设有中国特色枇社会主义的必由之路。得改革开放

9、风气之喧先的广州，九十年代以后，经济发展更为敝迅猛，城乡结合部的农村陆续走上了富裕臣的道路。据不完全统计，1997年，广髦州富裕村人均年收入已超过万元；集体经碌济年纯收入超千万元的村个；占全市农村聚的%。但全市仍有100多个村由于自然条件较差，集体经济薄弱，群众生活水平洧较低。这些村能否尽快改变落后面貌，不刮仅关系到全市农村基层组织建设目标任务妩能否顺利实现，而且对广州率先基本实现迕现代化战略目标产生重大影响。1997年3月，市委召开有各区和县级市党委书兖记参加的农村基层建设领导小组工作会议翕，认真学习了邓小平同志关于社会主义最桩大的优越性就是共同富裕的有关论述，要绕求各区、县级市要做好组织和

10、发动工作，哈挑选部分富裕村支持欠发达村，实践小平同志先富帮后富，走共同富裕道路的思想透。4月初，市委、市政府召开全市镇委书记、镇长参加的农村基层组织工作会议，肮正式部署开展“百村共富工程”活动。开喻展“百村共富工程”活动，对改变我市部尚分农村落后面貌，稳定农村基层政权，加快农业农村现代化建设起到了重要作用；枯同时也为富村调整产业、行业结构，发挥寄人才优势，拓展发展空间带来了更多的发展机遇。（二）开展“百村共富工程”仃活动，必须切实加强组织领导。为保证罱“百村共富工程”活动的顺利开展，市委、市政府要求各级党委、政府要高度重视圮，把这项活动作为一项政治任务摆在重要泽位置，加强领导，精心组织做好“四

11、抓”验。一抓试点先行，市农村基层组织建设渫领导小组首先在天河区和从化市进行工作试点。曾庆申(当时任市委副书记)等市约领导亲自带领天河区的领导到从化市太平、神岗镇调查研究，了解致富要求，制订帮扶规划，选择支持与合作项目，指导试点工作。从化市委、市政府和有关镇村也唱密切配合，积极行动，使试点工作取得了盘初步的成功，为全面推开“百村共富工程聱”活动积累了经验。二抓面上发动。为了准确掌握欠发达村的情况和有针对性地酾选好结对村，市委基层办、有关区、县级癍市、镇逐村摸查情况，把欠发达村的村情萱、民情和自然资源综合状况逐一登记、建档，编成简介小册，供富裕地区的镇村选挑择帮扶对象，做好基础工作。市委、市政额府

12、于1997年6月，召开了全市“百村共富工程”活动签约动员大会。市委、市氧政府领导做了动员讲话。有关的区、县级钋市也进行了动员。通过层层发动，使广大摔干部群众进一步明确了开展“百村共富工低程”活动的目的意义，统一了思想认识，为“百村共富工程”活动全面启动打下了谷坚实的思想基础。三抓层级责任。市委人、市政府领导高度重视“百村共富工程”懦活动，经常过问情况，及时提出指导性意超见。各区、县级市和镇的党委都成立了“式百村共富工程”活动领导小组，加强对此舡项工作的领导；有关镇、街、村的主要负躺责人层层签订责任书，实行层级负责制，摊一级抓一级，逐级抓落实。天河、白云、萧芳村、海珠等区还把开展此项活动的成效院

13、作为考核镇、街党委、村支部班子的重要梳内容。有效地调动了各级领导的主动性、藻积极性和创造性，使“百村共富工程”活唛动各项工作落到实处。各地区和市有关部锋门还不定期召开协商会、交流会、现场会偾，及时总结经验，分析新情况新问题，研潢究解决办法，有力地推动了“百村共富”活动的开展和深化。四抓协调沟通。我踪市百村共富活动的一个显著特点，就是跨津行政区帮扶多。由于相距较远，发展基础椿不同和思想意识差异较大，给开展帮扶活动带来了不少困难。为有效推进“百村共蹼富工程”活动，市领导经常深入结对村了解情况，及时协调解决有关问题。一些区筘、镇的主管领导一年中多次到对口帮扶村蹴，商谈项目，处理难题，化解分歧。如天虼

14、河区石牌村在与从化市高埔村洽谈发展“兢三高”农业项目时，由于高埔村个别农民扫对果树价格不满意，签约后多次反悔，影轺响了项目的推进，市委农村基层办、天河秸区政府有关领导三番五次到高埔村，作了簦大量的解释和协调工作，并在资金等方面睦给予有力支持，终于使问题得到圆满解决百。为了加强了解和培养感情，结对村之间浇经常开展形式多样的学习交流和联谊活动，如邀请欠发达村的干部到富裕村参观和介跟班学习，逢年过节互相“走亲戚”，开当地特产品尝联谊会等等，有效地增进了皮了解，加强了团结和友谊，促进了“百村泌共富工程”活动的顺利推进。（三）开曩展“百村共富工程”活动，必须紧密结合痞结对子村实际。我市开展“百村共富工程

15、”活动，不搞统一模式，不唱单一调子居，各级党委、政府主要起牵线、指导和协米调的作用。而制定“共富”计划，确定帮扶项目，则主要由结对村双方根据各自的刚经济发展特色和资源优势，从实际出发来裙实施，使得这项活动既形式多样，灵活可许调，又特色鲜明，注重实效。归纳起来主葆要有六种方式：一是帮建基础设施，改善伧生产、生活环境。二是帮培训人才，提高瘫综合素质。三是帮开发项目，创办经济实米体。四是帮购置物业，尽快增加集体收益。五是帮发展种植养殖业，实行科技兴农颥。六是帮组织就业，增加村民收入。各种疴帮扶形式坚持从实际出发，长短结合，因贯地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商徉，既有无偿或低偿的援助，又有互惠互利

16、的合作，不仅为欠发达村带来了良好的经济效益和社会效益，也丰富了“百村共富爨工程”活动的内函，为进一步深入开展“沸百村共富工程”活动积累了经验。（四跛）开展“百村共富工程”活动，必须重在观扶志。在扶持欠发达村的过程中，许多妄富裕村的干部越来越感到，要使欠发达村艟在物质上摆脱贫困，首先必须帮他们精神坨上“脱贫”。欠发达村由于环境所限，干捍部和村民的观念陈旧，思想老化，孤陋寡险闻，自卑心强，缺乏开拓进取的精神和适应市场经济的技能，做起事来缩手缩脚，不少人甚至养成了“等、靠、要”的懒散作风。因此，帮助欠发达村更新观念，摒弃依赖思想和懒惰习惯，树立起战胜贫困恼的信心，是更为根本的帮扶。番禺市文边村在与石

17、岗东村结对之前，长期经济落后偿，曾经有人多次为他们介绍外商来投资，都因其环境和人员素质较差而告失败。村道干部也感到在别人面前抬不起头来。结对后，石岗东村干部从思想观念、开拓意识萨、大胆工作等方面对文边村干部进行传、搴帮、带，手把手地教他们如何与客商洽谈萘经济项目，如何签署经济合约等，并帮助刎引进几个项目。如引进大型私营企业福田藿化工厂，就使文边村每年在土地管理费和汕租金上，可得净收入100万元。短短两年时间，就彻底改变了落后面貌。文边村党支部书记劳景波深有感触地说：“如果枉没有广州市、番禺市农村基层组织这个懊大家庭，没有石基镇党委这个红娘，没有石岗东村这个亲家的关怀和引蟪导，就没有我们这个革命

18、老区这么快的脱贫致富。”这也是开展“百村共富工程”活动以来，不少欠发达村干部和群众的共牿同心声。（五）开展“百村共富工程”瓞活动，必须本着互惠互利、共同发展的原则。随着“百村共富工程”活动的逐渐绒深入，人们越来越深刻体会到，要使这项踏活动深入持久地开展下去，仅仅局限于政倦治号召和富村对欠发达村的帮扶是行不通昊的，即使做了，也不会长久，甚至可能半赅途夭折，或名存实亡。因此，必须逐渐形拳成优势互补、互利互惠、长期发展、共同受益的新型合作关系，实现“双赢”。近畈几年来，一些富裕村积极探索开展“百村恫共富工程”活动的新形式，把原来全部无疠偿支持的做法，改为部分有偿或低偿支援、；一些结对村相互签署合作项

19、目协议，按攮市场经济的规则办事；一些经济项目采用芍股份合作制等形式，利益同享，风险共担遮。富裕村运用人才、技术、市场信息、资卜金、管理及经验等方面的优势，通过产业觅转移和协作，不仅给予欠发达村真情的支灌持和帮助，也可以更充分地利用欠发达村丌的资源和市场来促进自己的发展。同时，绁欠发达村也能抓住结对子扶持的有利时机丹，加快当地资源的开发利用，加快经济的洳发展。芳村区海南村通过借资的形式，为犊结对村黄围村的穗香厂注资30万元，用于技术改造和设备引进，使之扩大生产，侄增加产品种类，提高了该厂的经济效益和聆产销利润。天河区元岗村投资300多万膺元，租用从化市太平镇飞鹅村500多亩低土地发展“三高”农业

20、，使天河区部分农耔民异地发展农业的梦想成真，同时也使飞蓿鹅村集体增加了一大笔收入。三、进一慕步开展“百村共富工程”活动的对策与建议实践证明，把先富起来的村和欠发达沣的村组织起来，开展“百村共富工程”活鳔动，是一条十分正确的路子，对发展欠发榔达地区农村经济、增加农民收入、稳定农猩村社会起到了重要的作用。我市开展“百笊村共富工程”活动以来，进展顺利，成绩巨大，效益显著。但也存在一些不足和问废题。如部分镇村和一些干部对开展“百村痴共富工程”活动认识不足，积极性不高；进展不够平衡，部分欠发达村变化不大；瘪少数欠发达村还存在等靠要思想等。需要在今后工作中加强领导和改进。同时，随着社会主义市场经济体制的逐

21、步完善，在旌新形势下开展“百村共富工程”活动也出查现许多新情况新问题，需要我们不断地去请研究、解决。我们要继续以邓小平同志关啐于建设有中国特色社会主义、走共同富裕慎道路的理论和党的十五届三中全会精神为邀指导，以建设现代化中心城市和走共同富湎裕道路为目标，坚持因地制宜、优势互补柑、经济协作、互惠互利、共同发展的原则，紧紧围绕深化农村改革，调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入，维护农椐村稳定，加快奔康步伐，把“百村共富工洚程”活动推上一个新台阶。（一）提高认识，进一步明确开展“百村共富工程”呸活动的重要性。随着社会主义市场经济的发展，我市农业、农村经济已经进入新咤时期，对进一步开展“百村共富工

22、程”活总动提出新的更高的要。各级党委、政府要汪充分认识到，开展百村共富活动是一项事畹关我市建设现代化中心城市全局的大事，贵是从根本上改变欠发达村落后面貌的战略决策，是我市农业农村工作一项长期和艰巨的任务。要严格按照省委粤发199823号文的精神，做到思想不松懈、氪领导不放松、机构不削弱、力量不减少、按工作不松劲。欠发达村要进一步转变思想，加大开放力度，克服等靠要的思想，积搭极创造条件，吸引富裕村和其他社会资金褛用于本地区的开发和建设，创业致富。富热裕村要“致富思源，富而思进”，树立干大事业，求大发展，力争上游，不断开拓喀的创业精神，既要把扶持欠发达村的发展作为责无旁贷的责任，又要把共富工程活蓦

23、动当成调整经济结构，赢得新发展的好机会，改善和加强对欠发达村的对口支援和仲各种形式的协作，互惠互利，促进共同发冲展。（二）设立“百村共富工程”活动糖专项资金。为引导和鼓励“百村共富工雹程”活动稳步健康地开展，建议在市本级埏财政每年300万扶贫资金的基础上，每赳年再追加700万元，共1000万元，周设立“百村共富工程”活动专项资金，主庭要用于欠发达地区加快基础设施建设，发待展科教文化事业，改善投资环境和农民生挚活素质。各区、县级市也要建立相应的“嚆百村共富工程”活动专项发展资金，重点茂投放于扶持本地区欠发达村的发展。（巡三）引导土地适度规模集中，加快农业现代化产业化的发展。1、积极引导土地琦适度

24、规模集中。各市、区农村基层办以及垢镇要加强指导，鼓励欠发达村农民转让土胝地使用权，加快土地使用权向规模经营集逄中。集体土地承包者之间、不同集体经济涑组织之间均可交换不同方位、不同等级、坶不同类型的地块，并依法签订土地互换合玉同，进行土地使用权变更登记。也可以采赳取租赁、入股等方式参与开发。明确项目投资者与土地承包者的利益关系，确实让繇农民看到有利可图。2、加快农业产业化发展。要通过市“百村共富工程”活动桦专项资金、富村、当地财政各出一点的办法，从2000年到XX年，用3年时间宅在欠发达村重点扶持一批农业产业化龙头企业或龙头企业生产基地。可以通过股份制、股份合作制的形式，也可以由龙头企辣业对农户

25、实行提供种子、肥料、技术、资说金和产品收购的“四提供一收购”的统一瓒服务等形式。使农业龙头企业和农户之间形成利益共同体，把分散经营的千家万户栳和千变万化的大市场连接起来，形成“公司加农户”的经营方式。各地在实践中要逐大胆探索有利于贫困农户稳定增加收入、交有利于农业龙头企业发展及辐射带动农户嘴的方式方法。（四）建立“共富”开发恪小区，引导帮扶项目集中管理。各区、县级市可在欠发达村较集中的地区设立“共富”开发小区，引导扶贫项目进入开发嬉小区集中，以节约开发用地，降低开发成木本和对周边农业生产的环境污染。1、皮搞好“共富”开发小区规划。各区、县级巳市可在欠发达村比较集中的地区或镇设立周“共富”开发小

26、区。“共富”开发小区可噜充分利用本地原已审批的工业小区用地，脘也可选择合适的地域申报开发用地。小区钡建设要实行统一规划、统一设计、统一标癖准、统一布局、统一管理。2、加快开株发小区水、电、路、气、通讯等基础设施氘建设，改善投资环境，保证开发小区正常瑟运行。3、积极引进“共富”项目。各阙类帮扶合作项目要向共富开发小区集中。酎合作项目实行谁投资、谁管理、谁受益，侃利益分配应适当向被帮扶村倾斜。当前应吮借助企业产业结构调整和技术改造的有利妫时机，鼓励市内劳动密集型企业进入共富浮小区，引导需要异地改造的区街工业企业勉和城郊富裕镇村工业企业搬迁到开发小区发展；鼓励借助“三来一补”等形式，发痃展传统加工工

27、业和劳动密集型工业，充分汔利用欠发达村劳动力，扩大就业机会。各疮有关部门应密切配合，联手为企业进入小区创造条件，特别要减低企业的搬迁费用诱。4、采取优惠政策,扶持共富开发小区发展。建议免收共富开发小区土地使用仔权出让金和基础设施配套费等费用，尽可焰能降低土地开发成本。区内税收除上交国滋家和省以外，其余部分全部留给当地用于茁欠发达地区的基础设施建设和生活服务设淀施建设。（五）加强对“百村共富”活蛸动项目的服务。1、成立中介服务组织汕。市和各区、县级市可成立中介服务组织究，建立项目库，加强信息服务，为合作双桑方牵线搭桥。帮助做好合作项目的论证、槊立项、审批和管理等专项服务。各级政府数和农村基层办公

28、室要加强对中介服务组织悍的指导，积极帮助解决其操作中的实际困悝难。2、各部门要通力合作，提供优质瘴服务。要切实为帮扶项目和投资者提供必鬓要的便利。在实际工作中，国土、金融、踊财政、税务、工商、水电等部门要简化办岳事手续，降低收费标准，提高办事效率。3、建立互惠互利的运作机制。欠发达村要主动让利，提高投资者的积极性。同时，要从实际出发，不断探索完善欠发达村螯与富裕村的合作形式，进一步拓宽合作领昱域，把合作真正提高到一个新水平。（撄六）抓好科教扶贫，切实提高欠发达村人口素质。加快科教扶贫，抓好人才培养荑，切实提高农民素质是今后开展“百村共稿富工程”活动的重要内容。1、加强科献技扶贫，促进科技下乡。积极鼓励和引导南市内科研机构、大专院校以及农业龙头企辋业到欠发达地区创办生产基地和中试场，充分发挥其现有的科技力量，加快科技成果的转化和推广应用。特别要尽快调整欠隗发达村的经济结构，发展支柱产业和特色鲣产业，提高科技含量。欠发达村要为科技鼎下乡