第八章规范行政

1、第八章,规范行政,第一节,行政精神,一,行政精神理论阐释,一）行政精神的含义,所谓行政精神，就是与行政现象相联系的，在行政过,程中通过行政人员的行为所体现出来的道德、思想、观,念和责任等价值取向,二）塑造行政精神的意义,对行政精神的研究是行政管理学科走向完善的重要一步,加强行政精神研究是行政改革的应有之义,加强行政精神建设是完善现代公务员制度，有效抑制腐,败的重要手段,第八章,规范行政,第一节,行政精神,二、行政精神的基本内容,1,社会责任,2,以民为本,3,依法行政,4,效率竞争,5,公共服务,6,学习创新,三、塑造行政精神的基本方法,伦理教育,一种外部的柔性的行政精神养成机制,组织建设：一

2、种刚性的制度途径,自我修养：培育个人道德、观念和塑造组织行政精,神的内在途经,第八章,规范行政,第二节,行政行为,一、行政行为理论阐释,一）行政行为的涵义,行政行为是指国家行政机关，行政人员及法定授权的组织,或人员运用行政权力，在行政管理活动中所产生的具有,法律效果的行为,二）行政行为的特征,1,法律性,2,强制性,3,服务性,4,无偿性,第八章,规范行政,第二节,行政行为,三）行政行为的分类,依据法律所约束的行政客体是否特定为标准，分为抽象,行政行为和具体行政行为,依据行政主体行使行政权的自由度为标准，分为羁束行,政行为与自由裁量行政行为,依据行政行为的产生是否遵循一定的法定形式，分为要,式

3、行政行为与非要式行政行为,依据行政行为产生过程中参与意思表示的人数，分为单,方行政行为、双方行政行为和多方行政行为,第八章,规范行政,第二节,行政行为,二、行政行为的功能,服务功能,政府在管理公共事务的过程中应更加关,注为公民提供公共服务,保障功能,社会的公正,维护法律的尊严、保障社,会秩序的稳定,裁判功能,行政裁决以国家强制力作为后盾，具有,权威性，充分发挥了行政主体进行行政管理的职能,管制功能：对侵犯其他行为主体利益的都要给予处罚,以保证国家和社会的长远利益，维持整个社会的和谐,发展,创新功能：通过诱导、激励等行为，以提高行政人员,的自身素质，优化行政决策，改善工作方法，从而提,高行政水平

4、，最终推动社会的全面进步,第八章,规范行政,第二节,行政行为,行政行为的规范可以从内部和外部两个方面来进行,一）内部规范,内部规范主要指的是在行政机关或行政组织内部实施,的行政监督，也就是行政组织内部的上下级行政机关或,人员之间及不同部门之间的观察、督促和指导。通常分,为一般监督、职能监督、主管监督和特种监督,二）外部规范,外部规范也就是除行政机关和行政人员之外的享有法,定权力的主体，依法对行政主体的行政行为进行监督,制约，保证行政主体遵守法律法规的规定，履行行政义,务和职责。外部规范包括立法规范、司法制约、社会监,督、党的纪律等内容,第八章,规范行政,第三节,依法行政,一、依法行政理论阐释,

5、一）依法行政思想的产生与发展,直接的思想理念发轫于英国,19,世纪末,20,世纪初，自由,资本主义开始过渡到垄断阶段，这就要求行政权力承担起更,多的治理责任，积极行政。二战以后，凯恩斯主义虽然在一,定程度上解决了“市场失灵”的问题，但“政府失灵”随之,而来。为了摆脱这种困境，英美等被迫从,70,年代起开始反思,凯恩斯主义，积极寻求积极行政与依法行政的新关系。在我,国，十一届三中全会召开，极大地推动了我国社会主义法制,建设,1990,年行政诉讼法实施，这在我国法制史和推,进依法行政的历程上具有重要意义。依法行政的原则和观念,也逐渐系统化、理论化,1997,年,9,月党的十五大正式确立了,依法治国

6、的方略，“依法治国，建设社会主义法治国家”也,写入了,1999,年,3,月全国人大二次会议通过的宪法修正案。依,法治国基本方略的确立也对依法行政提出了新的要求，依法,行政从此进入了新的发展阶段,第八章,规范行政,第三节,依法行政,二）依法行政的含义,依法行政，就是指拥有行政权力的行政主体在从,事公共管理，提供公共服务的整个行政过程中，其权力,的取得必须有相应的法律规定或授权，权力的行使必须,在实体和程序两方面遵循法律的规定，违法的行政行为,必须承担相应的法律责任,三）推进依法行政的意义,依法行政是实行依法治国方略的核心环节,依法行政是促进政府职能转变，引导行政管理体制改革,向纵深发展的有效手段

7、,依法行政是保护行政相对人合法权益的必然要求,加入世贸组织的新形势，也要求行政机关依法行政,第八章,规范行政,第三节,依法行政,二、依法行政的理论基础,自然法理论、天赋人权理论和社会契约论等共同,构成了依法行政的思想理论基础,资本主义自由市场经济的原理及实践是依法行政,的社会经济基础,资产阶级的分权制衡学说和三权分立的实践是推,行依法行政的民主政治基础,第八章,规范行政,第三节,依法行政,三、依法行政的基本方式,从源头上规范行政立法。从依法行政的角度看，规范,行政立法主要是明确不同行政主体的行政立法权限，保,证行政立法在程序上的合法,严格控制行政执法。行政执法就是有权的行政机关为,了实现法律法

8、规的意图，达成行政管理的目标，所从事,的公共管理活动,完善行政救济途径。行政救济主要包括行政复议、行,政诉讼和国家赔偿,加大普法力度，在行政人员中树立法治观念,案例及思考,惨痛的教训,沉重的代价,江苏铁本项目违规建设问,题反思,关于江苏铁本项目违规建设问题的报道引起中央高度重,视。国务院组成专项检查组对此进行调查，责成江苏省,和有关部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目,有关责任人做出处理。记者最近追踪采访了江苏省、常,州市和扬中市党委、政府和相关部门负责人,有令为何不行，有禁为何不止,案例及思考,国务院关于江苏铁本项目违规建设问题的查处决定公,布以后，引起了江苏各界的强烈震动。记者在常州

9、、扬,中采访了许多干部群众，他们大都发出这样的疑问：一,个项目设计能力,840,万吨、概算总投资,105.9,亿元人民,币的大型钢铁联合项目，在未获得合法审批的情况下,为什么能够连闯“红灯”，大胆违规上马？国家三令五,申限制钢铁、水泥等行业过度投资，避免低水平重复建,设，为何地方政府和相关部门有令不行、有禁不止，直,到酿成严重的后果,记者在调查中发现，铁本项目违规建设中暴露出许,多引人深思的问题，其中政府及有关职能部门的失职违,规、越权审批是最突出的方面,案例及思考,政府部门失职渎职助长企业违法违规行为,按照土地管理法的有关规定，项目动工必须取得合法征,地批准文件。然而，铁本项目在所有征地手续

10、尚未办理,的情况下，地方政府即自行与铁本公司签订协议，对土,地上的农民进行拆迁腾地。国土部门对铁本项目的违法,征地行为也没有进行及时制止和查处,调查发现，铁本公司通过虚假财务报表骗取银行信用和,贷款，挪用银行大量流动资金贷款。常州市金融系统一,些干部反思说，企业利用贷来的巨额流动资金进行新项,目的建设，铁本公司的,10,家关联企业违反规定相互担保,然而,6,家提供贷款的商业银行对这些问题都没有发现,这反映了银行在执行内控制度上存在严重问题,案例及思考,必须坚持科学的发展观和正确的政绩观,江苏省委、省政府认为，出现铁本项目违规建设这样的,重大违规事件，当地政府和有关部门负有失职违规的责,任，省委、省政府也在深刻反思未能及时发现和采取果,断措施予以纠正的问题。全省上下要深入开展树立科学,发展观和正确政绩观的教育，引导各级干部从大局出发,充分认识国家加强宏观调控的必要性，坚决贯彻执行中,央决策，继续集中精力抓好当前各项工作，正确处理好,加快发展和协调发展的关系，走追求质量和效益的新型,工业化道路,铁本事件造成的严重后果出乎许多干部群众的预料。面,对惨痛的代价和深刻的教训，许多干部表示，要通过铁,本项目违规