旅游资源管理法律制度

1、第十章,旅游资源管理法律制度,一、教学目的和要求,了解文物资源法律保护的范围,风景名胜区的等级划分及其管理、风景名胜区的规,划。了解文物保护法的法律责任、风景名胜区,的概念、风景名胜区的开发、破坏风景名胜区的法,律责任。掌握文物资源的法律保护、文物资源的考,古发掘、馆藏文物和私人收藏文物的管理、风景名,胜区的保护和利用、旅游区,点,质量等级的划分,二、教学重点,风景名胜区的设立；文物资源的法律,保护,旅游区,点,质量等级的划分,三、教学难点,自然保护区的保护与管理,第一节,旅游资源管理法律制度概述,旅游资源,旅游业的三大要素之一,旅游业发展的,基础条件,旅游资源管理法律制度,国家制定的调整旅游

2、资源保护、开发、利,用过程中各种社会关系的法律、法规和规,章的总称,现行旅游资源管理法律法规,法国,风景区和文物古迹保护法,埃及,关于授予旅游部监督、开发旅,游区权利的法律,我国,风景名胜区管理暂行条例,1985,风景名胜区条例,2006,中华人民共和国文物保护法,其他相关,中华人民共和国环境保护法,法律,森林法、草源法、海,洋环境保护法等,第二节,风景名胜区资源管理法律制度,一、风景名胜区概述,一）概念,1,具有观赏、文化或科学价值,2,自然景物和人文景物比较集中,3,环境优美，具有一定的规模和范围,4,可供人们游览、休息和进行科学、文化活动,二）划分和管理,1,三级划分,按其景物的观赏、文

3、化、科学价值和环境质量,规模大小、游览条件等,国家级风景名胜区,市、县级风景名胜区,省级风景名胜区,风景名胜区的管理,主管部门,城乡建设环境保护部门,设立,人民政府,或,管理机构,所属政府,领导下,全面负责风景名胜区的保,护、利用、规划和建设,风景名胜区的规划,风景名胜区的规划应由什么部门组织编,制，应征求哪些相关部门和人员的意见,由主管部门会同相关部门组织编制,广泛征求专家和社区群众的意见,规划的主要内容,确定风景名胜区的性质；划定风景名胜区的范,围及其外围保护地带；划分景区及其他功能,确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；确,定游客接待量和游览活动的组织管理措施；统,筹安排公用、服务及其他

4、设施；估算风景名胜,区的投资和效益,风景名胜区的保护、开发和利用,保护,开发,利用,一）保护,1,风景名胜区内的土地，任何单位和个人不,得侵占,2,要做好封山育林、植树绿化、护林防,火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被,和动植物的生长、栖息条件,3,区内及其外围保护地带内的林木，不,分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得,砍伐；确需进行更新抚育性采伐的，须经地,方主管部门批准,4,在风景名胜区及其外围保护地带内严,禁砍伐古树木,5,采集标本、野生药材和其他林副产品,必须经管理机构同意，并应限定数量，在指定,的范围内进行,二）开发,1,名胜区及其外围保护地带的各项建设,应与,景观相协调，不得建

5、设破坏景观、污染环境,妨碍游览的设施,2,游人集中的游览区内不得建设宾馆、招待,所以及休养、疗养机构,3,在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的,保护和附属设施外，不得增建其他工程设施,三）利用,1,风景名胜区应按照规划确定的游览接,待容量，有计划地组织游览活动，不得超量,接待游览者,2,应加强安全管理工作；保障旅游者的,安全,保护,前提,开发,手段,利用,目的,旅游资源的保护、开发和利用三者间,有什么关系,违反风景名胜区条例的法律责任,1,侵占风景名胜区土地进行违章建设的，由有,关部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章,建筑，并可根据情节处以罚款,2,损毁景物、林木植被，捕杀野生动物或污染,

6、破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破,坏活动，赔偿经济损失，并根据情节处以罚款,3,破坏风景名胜区游览秩序和安全制度不听劝,阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款,属违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处,罚,4,对于触犯刑律或违反国家有关森林、环境保,护和文物保护法律的，依法惩处,自然保护区资源管理,对有代表性的自然生态系统，珍稀,濒危野生动植物种的天然集中分布区和有,特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆,地水系或者海域，依法划出一定面积予以,特殊保护和管理的区域,自然保护区的建立,应满足下列条件之一,1,典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统,区域,2,珍稀、濒危野生动植物种

7、的天然集中分布区域,3,具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地,内陆、水域、森林、草原和荒漠,4,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞,化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,5,经国务院或省级人民政府批准，需要予以特殊保,护的其他自然区域,三）自然保护区等级、功能划分,1,等级划分,国家级自然保护区,地方级自然保护区,2,功能划分,不得进入和从事科研、旅游活动,核心区,缓冲区,只准进入从事科研观测活动,实验区,可进行旅游等活动,划分功能区的目的,为了采取有针对的措施，更好地对,自然保护区实施保护和管理,四）自然保护区的管理机构及其职责,1,自然保护区管理机构设置,国家级自然保护区,国务

8、院或省、自治区、直辖市,有关自然保护区行政主管部门,地方级自然保护区,所在地县级以上自然保护区行,政主管部门,2,自然保护区管理机构的主要职责（教材,P256,五）自然保护区的管理（教材,256,管理依据,中华人民共和国自然保护区条例,管理体制,综合管理,部门管理,环境保护,行政部门负,责,林业、农业、地,质、矿产、水利,海洋、土地等管,理部门,第三节,人文旅游资源管理,人文旅游资源，是指由于历史发展所产生,的各种有形或无形的旧物或文化传统，包,括古代建筑、历史遗迹和民族风情等,有形人文旅游资源,主要指历史文,物古迹,第二节,人文旅游资源,人文旅游资源：是指由于历史发展所产生的,各种有形或无形

9、的旧物或文化传统,一、文物的种类,按文物性质,按文物来源,历史文物和革命文物,出土文物和民间收藏文物,按文物保存方法,馆藏文物和散存文物,按文物移动状况,不可移动文物和可移动文物,思考：文物有何特征,历史真实性、直观形象性,社会典型性、不可再生性,文物保护法规定，受国家保护的文物,有五大类,1,具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古,墓葬、古建筑、石窟和石刻,2,与重大历史事件、革命运动和著名人物有关及,有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物,遗址、纪念物,3,历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品,4,重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科,学价值的手稿、图书资料等,5,反映历史上各时

10、代、各民族社会制度、社会生,产、社会生活的代表性实物,二、文物资源的管理保护,一）文物所有权,文物保护法规定,中华人民共和国,境内地下、内水和领海上遗存的一切文物,属于国家所有。,古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所,有。国家指定保护的纪念建筑物、古筑物,石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家,所有。国家机关、部队全民所有制企业、事,业组织收藏的文物，属于国家所有。,属于集体所有和私人所有的纪念建筑物,古建筑和传世文物，其所有权受国家法律的,保护。,二）文物分级管理,国家文化行政管理部门,主管全国的文物,工作,地方各级人民政府,管理本行政区域内,的文物；各省、自治区、直辖市和文物集中,的自治州

11、、县、自治县、市设立文物管理机,构，管理本行政区域内的文物工作,三级文物保护单位,1,全国重点文物保护单位,国务院文物行政,部门确定,报国务院核定公布,2,省级文物保护单位,省、自治区、直辖市人民政府核,定公布，报国务院备案,3,市县级文物保护单位,市县级人民政府核定公布，报省,自治区、直辖市人民政府备案,历史文化名城,保存文物特别丰富、具有重大历史价值,和革命意义,由,国家文化行政管理部门,会同,建设行政,管理部门,报国务院核定公布,历史文化名镇（村）（教材,P262,三）文物保护方针,保护为主,抢救第一,合理利用,文物保护原则,加强管理,在文物保护单位保护范围内不得进行其他建,设工程,在建

12、设控制地带修建新建筑，不得破坏,文物保护单位的环境风貌,修缮、保养、迁移）不改变文物原状,修旧如故,根本原因,文物的,不可再生,性,四）文物考古发掘管理,问题：某外国探险队在我国旅游途中发现一处未,经发掘的文化遗址，有人提出立即进行挖掘，挖,掘出的贵重文物上缴中国有关部门，一般文物归,探险队所有。你认为其提议是否合乎法律规定,1,所有权规定,地下埋藏的文物属国家所有，任何,单位或个人不得侵占,2,程序性规定,一切考古发掘工作都必须履行报批手续,3,禁止性规定,未经特别许可，任何外国团体或个人不得,在我国境内进行考古调查和发掘,应按原状保护并立即报告当地政府,六）馆藏文物、民间收藏物管理,馆藏文

13、物,国有博物馆、图书馆和其他单位的文物,藏品禁止出卖。文物藏品的调拨、交换，须,经有关文化行政管理部门,批准、备案,民间收藏物,可由文化行政管理部门,指定的单位收购,私,人收藏的文物,严禁倒卖谋利，严禁私自卖给外,国人,公民、法人和其他组织可通过哪些方式获,得文物,依法继承或接受赠予；从文物商店或,拍卖单位购买；合法交换或依法转让等,个人是否可携带收藏的文物出境？应经,过哪些程序,六）文物出境进境管理,文物出口和个人携带文物出境，必须事先,先向海关申报，经国家文化行政管理部门指,定的省级文化行政管理部门进行鉴定，并发,给出口许可证,文物出境必须从指定的口岸运出。经鉴定不,能运出的文物，国家可以

14、征收,具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除,经国务院批准运往国外展览的以外，一律禁,止出境,文物进境应经过哪些程序,向海关申报，并报文物进出,境审核机构审核、登记,三、违反文物保护法的法律责任,行政处罚,刑事处罚（教材,P262,第四节,旅游区（点）质量等级评定,一、旅游区（点）的概念和质量等级,旅游区（点,经县级以上,含县级,行政管理部门批准成立,有统一管理机构，范围明确，具有参观、游,览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应,旅游服务设施的独立单位,旅游景区、景点、主题公园、度假区、保护,区、风景区、森林公园、动物园、植物园、博,物馆、美术馆等,旅游区（点）的质量等级,AAAAA AAAA

15、 AAA AA A,二、旅游区（点）质量等级评定,一）评价依据,景观质量,环境质量,服务质量,游客评价,某旅游景区添置一新景点，是否要单,独进行评定,只对独立管,理机构和服,务机构评定,园中园,景中景不,进行单独,评定,二）评定机构,旅游区（点）质量等级评定委员会,国家旅游区（点）质量评定委员会,评定,AAAAA,AAAA,和,AAA,旅游区（点,省级旅游区（点）质量评定委员会,评定,AA,和,A,旅游区（点,推荐,AAAA,和,AAA,旅游区（点,AA,和,A,旅游区（点）的评定需要国家旅游局,备案,三）评定程序,自检,初评,评定,审批,公告,附,旅游区,点,质量等级的划分与评定,1999,

16、旅游区,点,质量等级的划分与评定,修订,通过,5A,级的旅游景区,案例,1,案情介绍,个体工商户刘某家中有祖传遗留下来的青,花瓷瓶一对。今年,5,月，因生意急须资金周转,刘某便将祖传青瓷花瓶以每只,2500,元的价格卖,给美籍游客,请问,1,刘某的行为是否合法？为什么,2,刘某的正确的做法应当是什么,对其行为应如何处理,案例分析,1,刘某行为违法。原因在于,文物保,护法明确规定，属于集体所有和私人所有的,纠集建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受,国家法律保护。任何人不得私自买卖，尤其不,得私自卖给外国人,2,刘某可以按文物保护法规定将文物,拿到,文化行政管理部门指定的单位,去销售,3,由于刘某的行为违反了文物保护法规,有关管理部门可以没收非法所得，予以罚款,严重者并可给予刑事处罚,俞兴，嘉兴市人，自初中毕业后就迷上了文物,藏,1996,年，他曾将,139,件文物捐赠给嘉兴市博物馆,经鉴定其中有两件为国家一级文物,7,件为国家二级,物,2000,年，俞某听说嘉兴市筹建历史博物馆，又,收藏的,530,件文物捐赠出来。经嘉兴市博物馆初步认,定，这批文物中的陶器最早距今,5000,至,7000,年，最,也在春秋战国时期，鉴定后接受了,496,件,这些文物大多是俞某平时以几十元至千元不等的价,格从市场和农民手中买来的。对俞的行为，嘉兴市,物部门准备奖励他,但有人却提出不同意见