专题二公共政策分析基础问题.ppt

1、专题二 公共政策分析的基本问题,公共政策分析界定 公共政策分析方法论 公共政策分析者及其职业要求 公共政策分析方法,1. 什么是公共政策分析,政策分析无处不在！从办公室的流言到新闻周刊，这都是非正式的分析。当我们对政府的政策进行自己的判断，无论判断是粗糙的还是运用复杂的技术作出的最精致的分析，都是政策分析,1.1 公共政策分析的界定,政策分析是应用研究的一种形式，用来获得对社会技术问题的更深刻的理解，并提出更好的解决办法。政策分析试图利用现代科学技术去解决社会问题，寻求可行的行动过程，产生信息，排列有力证据，并推导出这些行动过程的可能结果，其目的是帮助决策者选择最优的解决方案。（兰德公司数学部

2、的前任领导人 Edward S.Quade 奎德,1.1 公共政策分析的界定,任何一种以这种方式提供信息的分析，其目的都是为政策制定者运用他们的判断力打下更好的基础 在政策分析中，分析一词是从它最普遍的意义上被使用的；它包括直觉和判断力的运用，包括通过把政策分成若干组成部分而对政策进行的检查，还包括新的可替代方案的设计和综合。涉及的活动从为更好地理解预料的问题而进行的研究到对已完成的方案的评价。”（奎德,1.1 公共政策分析的界定,政策分析是一种以顾客为导向的建议，这些建议与公共政策有关，也强调社会价值。（Davild L.Weimer 魏默） 政策分析就是运用科学理论方法，去解决政策的选择和

3、实施问题的过程。（沃尔夫,1.1公共政策分析的界定,政策分析是依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果，根据特定的标准，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。（Yehazkel Dror 德洛尔） 政策分析者所希望发展的理论，绝不仅仅是适用于对某一项政策或个案的解释，而是要能适用于对不同时间、不同空间的政策进行解释。（Thomas R.Dye戴伊 政策分析是为解决各种具体社会问题而对不同的公共政策的性质、原因及效果的研究。（Stuart S.Nagel 那格尔,1.1公共政策分析的界定,政策分析是关于被选政策方案（计划或项目）的技术和经济可行性，政治可接受性、执行战

4、略和政策选择结果的系统的评估。（Carl V.Patton巴顿） 政策分析是指对政策可能选择方案进行有系统的调查研究，并对其每一方之正反意见，作整合性分析的一种过程。（曹俊汉,1.1 公共政策分析的界定：理解,广义的理解：将政策分析等同于政策科学（那格尔、戴伊） 次广义的理解：将政策分析看作是一种应用性的学科，强调使用科学方法去解决社会问题，产生政策相关知识和信息。（奎德） 较狭义的理解：政策分析主要是研究政策制定过程中被选方案的评估和选择。（小麦克雷、巴顿、曹俊汉） 魏默的定义倾向于政策分析的职业倾向,1.1 公共政策分析的界定：理解,科学的理由 专业的理由 政治上的理由,1.2 公共政策分

5、析的特征,理论与实践的结合 复杂的学科背景 多架构的研究方法 广阔的研究领域 描述性与规范性相结合,1.3 公共政策分析的类型,事前分析 预测性分析 指示性分析 事后分析 回溯性分析 评价性分析 整合的政策分析 事前的政策分析与事后的政策分析的结合,1.4 公共政策分析的环节,认定政策问题 评估标准的建立 方案搜寻 结果预测 展示备选方案 监督、跟踪政策实施,2. 公共政策分析方法论,事实研究 价值研究 规范研究 可行性研究,2. 公共政策分析的方法论：事实研究,就是对社会的事物、事件、关系和相互作用等进行描述、观察、计数、度量和推理。回答的问题是：是什么？在什么时候？到什么程度？在多大范围内

6、存在？(5W:why,what,where,when,who) 提供关于事实的信息,3. 公共政策分析的方法论：事实研究,事实研究中客观性的保持问题？ 打架的数据 2 “价值无涉”和价值中立 实证主义者：社会研究仿效自然科学的“价值中立”原则，研究只在于判断真假或是否，而不在于卑下与正当。排除个人价值观和主观偏好 人文主义者：社会科学的功能不仅认识世界的功能，而且承担着改造世界的功能,3. 公共政策分析的方法论：事实研究,参考文献 马克斯韦伯：社会科学方法论,2. 公共政策分析的方法论：价值研究,就是对政策系统的偏好进行确认和分析。回答：因为什么？为谁？为什么目的？应优先考虑什么？冒多大风险？

7、许诺什么？ 确认某个目标是否值得争取？采取的手段是否能被接受以及改进的政策系统的结果是否良好,2. 公共政策分析的方法论：价值研究,什么是价值？ “价值这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界事物的关系中产生的” 马克思 “没有价值，我们便不复生活，这就是说，没有价值，我们便不复意欲和行动，因为它给我们的意志和行动提供了方向。”德哲学家李凯尔特 价值就是人与实在的一种关系 是指人们倾向的事物或原则。 向往、希望、爱好、愉快、需要、兴趣、选择责任和明显的道德义务 对“良好的生存最终状态”的信念以及对“良好的行为模式的信念,2. 公共政策分析的方法论：价值研究,哪些是政策的基本价值？ ？ 社会

8、价值的变动性？ 价值的优先性,2. 公共政策分析的方法论：价值研究,价值研究的内容 价值理解 价值确认 价值表达,2. 公共政策分析的方法论：价值研究,价值研究中的难点 “价值理解”问题：如何发现、弄清楚和判断相关各方的价值观？ 价值冲突问题：如何辨明价值间的对抗与互补？ 价值表达有没有限制,2. 公共政策分析的方法论:规范研究,从抽象的普遍原则出发，确定为达到预定目的而采取的行动和手段。回答的是：什么该为？什么不该为？如果可为，应该怎么做,2. 公共政策分析的方法论:规范研究,规范是一种当然，源于事实研究中的“实然”，“应当蕴含能够” 有能力做（主要的行为则具有完成某种行为的能力） 能成功地

9、做（涉及更广的背景条件） 被允许做（是否为更广制约作用的规范系统所许可,2. 公共政策分析的方法论:规范研究,规范分析就是提出解决问题的方案：如果你要尽可能达到某种政策目标，在特定的政策环境下应该采取某种行动。 规范分析结果要发生依赖于人的接受、认同与选择 后续的研究即可行性研究,2. 公共政策分析的方法论：可行性研究,就是对规范研究中所提出的方案进行考察，以确认是否是在客观现实的能力和可能之中。回答的是：这样做是否行得通,2. 公共政策分析的方法论：可行性研究,台湾学者林水波在公共政策中提出可行性研究的四个层次内容 适当(appropriate) 可能(possible) 可行(feasib

10、le) 实验 鸟粪理论和石灰石理论,2. 公共政策分析的方法论：利益研究,此政策会令谁最开心？ 有多开心？ 谁会因此政策而发疯？ 有多疯？ -阿普尔比 (Paul Appleby) 利益分析,3. 公共政策分析者及其职业要求,19世纪前 “政策分析和人类文明一样古老”（邓恩）-将政策分析看作是提供政策过程和政策过程中的知识的活动 对知识与行动间关系的逐渐认识产生了专门提供政策相关知识的知识阶层，拉斯韦尔称之为“符号专家”，这些“符号专家”负责政策结果的预测。巫师、占卜师、谋士、哲学家 方式：神秘主义、宗教仪式、魔法等，依赖经验,3. 公共政策分析者及其职业要求,19世纪前 “在欧洲，建立在劳动

11、分工基础上的专业官员（专家官员），经过五百年的发展而出现的。意大利的城市和领地开其先河，君主国中的先行者，则是诺曼底人征服者的国家。但是，迈出的决定性一步，却同君主的理财有关财政领域最难以承受那些一知半解的统治者当时的统治者充其量不过是名骑士。战争技术的发展呼唤着专家和专业化的官吏，司法程序的细密化，也要求有训练有素的法律专家。16世纪时，在较先进的国家，专业管理在战争、财政和法律这三个领域取得了明确的胜利” （学术与政治第68页） 专家官员或“职业政治家” 、神职人员、大学教师等 方式：专业知识的运用,3. 公共政策分析者及其职业要求,19世纪前 十八世纪的工业革命：提供政策知识成为相对独立

12、的活动。 “工业革命时代也是启蒙运动时期，一个相信通过科学与技术可以促进人类进步的观点在政策制定者及为政策提供建议的人中间比以前更占主导地位的时代 。就是在这一时期，对关于自然与社会的科学理论的发展与争鸣逐渐成为理解与解决社会问题的唯一的客观方法在政策分析领域，这意味着根据经验主义的原则和科学方法提供政策相关知识。 ”（邓恩） 启蒙主义者、科学家等,3. 公共政策分析者及其职业要求,19世纪及20世纪中叶 现实变化与学术发展 分析人员由银行家、企业家、记者和学者混合体转变为专门从事教学与研究的大学教授。社会科学家,3. 公共政策分析者及其职业要求,20世纪中叶：政策科学的形成与发展 “现代政策分析的发展主要源于美国政府的巨大发展，而不是社会科学知识的发展”（美马里兰大学公共行政学教授艾伦希克,3. 公共政策分析者及其职业要求,20世纪中叶：政策科学的形成与发展 政策分析家的类型（梅尔茨奈） 政客型分析家 技术型分析家 企业型分析家,3. 政策分析者的职业要求,应注意到公共政策制定与决策所牵涉的若干政治因素 了解政治可行性方面的要求，了解政策分析与政治过程的关系 学会与官员的沟通 如何处理好与决策者的关系,3. 政策分析者的职业要求,运用多重方法以及多角度分析 定性与定量方法 政治、经济、社会、文化