行政诉讼法复习重点

1、行政诉讼法复习重点1、行政纠纷:具有行政权力的机关或者组织及其工作人员行使其职权作出的具 体行政行而引起的与自然人、法人或者其他组织之间的纠纷。特征:1、行政纠纷发生在官民之间；2、行政纠纷的内容是关于法律上的权利义 务的争议；3、行政纠纷是因具体行政行为而引起的争议；4、行政纠纷的形成起 因于相对人不服具体行政行为。具体行政行为：是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、 行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公 民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他 组织权利义务的单方行为。2、行政诉讼概念：行政诉讼是指人民法院应公

2、民、法人或者其他社会组织的请 求通过对具体行政行为进行合法性审查解决行政纠纷的诉讼活动。特征:1、行政诉讼是人民法院处理行政纠纷的司法活动； 2、行政纠纷兼具解决 纠纷、救济与监督的功能；3、行政诉讼中的原告、被告身份恒定；4、行政诉讼 中人民法院的审判权有限。3、行政诉讼法的概念：是指规范行政诉讼活动的全部法律规范的总称，包括人 民法院、当事人、诉讼代理人、其他诉讼参与人以及对行政诉讼实行法律监督的 诉讼活动的行为准则。立法宗旨：为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组 织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。4、行政诉讼法的基本原则：行政诉讼法的一般基本原则：

3、1、人民法院依法独立行使行政审判权原则；2、以事实为依据，以法律为准绳原则；3、当事人法律 地位平等原则；4使用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利；5当事人在行政诉讼中有权进行辩论；6人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开 审判和两审终审制度；7、人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。特殊原则：对具体行政行为合法性审查原则。合法性审查的意义：明确了人民法院在行政审判中的权限范围, 划分了司法权和 行政权的的作用领域；确认了公民、法人和其他组织因行政机关的具体行政行为 违法而受损害时，有权获得司法补救的权利；符合行政法对行政行为的基本要求， 使行政权的存在、运用必须依据法律，符合法律要求

4、，不得与法律相抵触，从而 使行政诉讼法与行政法紧密联系起来，使客观评价行政机关的具体行政行为是否 合法有了理论上和法律上的可能。合法性审查的范围：合法性审查只针对被诉具体行政行为; 合法性审查原则上针 对具体行政行为的合法性，不涉及其合理性。合法性审查的依据和内容：1、合法性审查的依据，人民法院审理行政案件，以 法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行 政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件， 并以该民族自治地方的自治条 例和单行条例为依据。2、合法性审查的内容：（1）合法审查。合法的具体行政 行为必须证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。被诉具体行政

5、行为 具备以上条件时，判决维持。（2）违法审查。具体行政行为有下列情形之一的， 判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1主要证据不 足的；2适用法律、法规错误的；3违反法定程序的；4.超越职权的；5滥用职 权的。（3）不履行法定职责审查。被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决 其在一定期限内履行。5、行政诉讼受案范围：是指人民法院受理并审理行政案件的范围，即人民法院 对那些行政纠纷拥有司法审查权，也即公民、法人或者其他组织可以就哪些行政 纠纷向人民法院提起行政诉讼。受案范围法律制度有三个重要意义：1行政诉 讼受案范围划定了人民法院受理的行政案件范围， 明确了人民法院行政审判

6、权对 行政权力的监督范围；2、划定了公民、法人或者其他组织可以提起诉讼的纠纷 范围，明确了人民法院行政审判权对公民、 法人或者其他组织合法权益予以救济 的范围；3、对于行政机关来讲，确定了受人民法院司法监督的范围。6、行政诉讼法的肯定范围：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、 扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自 主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒 绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职 责，行政机关拒绝履行或者不

7、予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤 金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。7、行政诉讼法的否定范围：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；（五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施 的行为；（六）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（七）不具有强制力的行政指 导行为；（八）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（九）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响

8、的行为。8、行政诉讼管辖：是指各级人民法院之间以及同级不同地域的人民法院之间在 受理第一审行政案件上的权限分工。特征：1、行政诉讼中的管辖解决的是法院之间的分工；2、管辖既要解决普通法 院和专门法院之间的分工，还要解决普通法院内部的分工； 3、管辖解决的是法 院在受理行政案件时的权限划分；4、管辖解决的是法院受理第一审案件是的权 限划分。确定行政诉讼管辖的原则：1、便于当事人参加行政诉讼原则；2、便于人民法院 公正有效及时的行使审判权原则；3、均衡人民法院之间负担的原则。9、级别管辖：指在不同级别的人民法院之间对管辖权的划分。除了法律上规定 应当由上级人民法院管辖的案件以外的所有行政案件，都有

9、基层人民法院管辖。 级别管辖的规定，充分体现了原则性与灵活性相结合的原则，即案件在不同级别 的法院之间的调整与确定，除了通过法律上的羁束性规定确定一些案件在级别上 的恒定管辖法院以外，还根据不同级别的法院在工作性质上的差别形成案件在不 同级别法院之间的均衡负担。中级人民法院的管辖：（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；（二） 对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼 的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件。此外行政赔偿案件的规定第9条的规定，中级人民法院管辖下列一审案件：（1）被告为海关、专利管理机关的；（2）被告为国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府

10、的；（3）本 辖区内其他重大影响和复杂的行政赔偿案件。高级人民法院的管辖：高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。最高人民法院的管辖：最高人民法院管辖全国范围内重大、 复杂的第一审行政案 件。10、地域管辖是指一个行政案件在确定其管辖法院的级别后，还要确定它由哪 个地方法院受理的问题。只有确定地域管辖，才能最终确定管辖的法院。一般地域管辖：是地域管辖的一般规则,只有在法律明确规定的情况下，才是用 地域管辖的规则，是以当事人的所在地为标准来确定管辖的， 这里的当事人是指 被告一方。其基本原则是行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人 民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具

11、体行政行为的， 也可以由复议机 关所在地人民法院管辖。特殊地域管辖：是指在特定的情况下,依据诉讼客体所在地来确定管辖法院的方 式。具体包括对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法 院管辖。共同管辖：是指依照法律的规定,两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖 权的情形。11、裁定管辖：是指以法院的裁定为直接依据确定的管辖，是法定管辖的补充 形式，市法院行使自由裁量权的表现。 分为移送管辖，指定管辖和管辖权的转移 三种类型。移送管辖是指人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时, 应当移送有管辖权的 人民法院。受

12、移送的人民法院不得自行移送的法律制度。6、移送移送管辖有以下特点：1、法院已经受理了一个行政案件；2、受理的法院发现自 己没有管辖权；3、受理法院必须将案件移送给有管辖权的法院；4、受移送的法 院不得再移送；移送管辖可以发生在同级人民法院之间，也可以在不同级之间， 既可以在同一地域内的上下级之间，也可以在不同地域的上下级之间； 案件应当作出裁定。指定管辖:是指上级人民法院以指令的方式，将案件交由下级人民法院管辖的制 度。有以下两种情况：1、有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的， 由上级人民法院指定管辖。2、人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解 决。协商不成的，报它们的共同上级人

13、民法院指定管辖。管辖权的转移：是指基于上级法院的同意或决定,下级法院将由自己管辖的行政 案件交给上级法院审理，或者是上级法院将本有自己管辖的行政案件交由下级法 院审理，从而最终决定管辖法院的制度。有以下两种情况：1、上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案 件移交下级人民法院审判。2、下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为 需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。12、管辖权异议的概念:是指在人民法院受理了行政案件之后， 由于案件的当事 人认为该法院对案件没有管辖权而提出异议， 表示不服该法院的管辖行为，并主 张变更管辖的意见。对管辖

14、权异议的处理：当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日 起10日内以书面形式提出。对当事人提出的管辖异议，人民法院应当进行审查。 异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。13、行政诉讼的原告：是指认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益， 因而以自己的名义向人民法院提起诉讼的公民、法人和其他组织。特征:1、原告必须是认为行政法律关系中作为行政相对人的公民、法人和其他 组织；2、原告是认为具体行政行为侵犯自己合法权益的人；3、原告是主动参加诉讼的当事人。原告资格:1、必须是公民、法人和其他组织；2、原告必须与被诉具体行政行为 具有利害上的法律关系。1

15、4行政诉讼原告的判定：1、作为具体行政行为直接对象的公民、法人和其他组 织；2、不服行政复议机关复议决定的复议申请人；3、因行政不作为受到不利影 响的人；4、行政机关裁决的民事纠纷的当事人；5、被限制了人身自由的公民； 6被行政机关撤职的企业法定代表人；7、司法解释规定的特殊情况：第十三条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一）被诉 的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的 （三）要求主管行政机关依 法追究加害人法律责任的（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系 的。 第十四条

16、合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原 告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代 表人。同案原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期 限内未选定的，人民法院可以依职权指定。第十五条 联营企业、中外合资或者 合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一 方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。第十六条 农 村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使

17、用的农村集体所有土地的行 为不服，可以自己的名义提起诉讼。第十七条 非国有企业被行政机关注销、撤 销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定 代表人可以提起诉讼。第十八条股份企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为,向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。行政诉讼原告的主要权利：1、起诉权；2、委托诉讼代理人的权利；3、提供证 据和申请证据保全的权利；4、申请回避权；5、补充变更诉讼请求权；6、申请 财产保全和先于

18、执行的权利；7、申请强制执行权；&申请撤诉权；9、上诉权;10、申请查阅补正庭审笔录权。原告的主要诉讼义务：1、依法行使诉权，不得滥用诉权；2/遵守诉讼规则，服 从法院指挥；3、自觉遵守人民法院作出的发生法律效力的判决和裁定。行政诉讼原告资格的转移：依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其 他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。15、行政诉讼的被告：指原告认为其具体行政行为侵犯了自己的合法权益而诉至 法院，因而由法院通知其应诉的行政机关或者法律、法规授权的组织。行政诉讼被告的条件：（一） 1、行政主

19、体是依法享有国家行政权的组织；2、行 政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；3、行政主体是能够独立承担法律责任的组织；4、行政主体应当是组织，个人不能成为行政主体。（二）被告 应当是作出具体行政行为的主体。被告的权利：1、在诉讼过程中变更原具体行政行为的权力；2、强制执行法院判 决权、裁定权。3、委托诉讼代理人的权利；4、提供证据和申请证据保全的权利； 5、申请回避权；6申请保全财产权；7、上诉权；8申请查阅补正庭审笔录权。 被告的义务：1、应诉的义务；2、提供作出具体行政行为的证据何所依据的规范 性文件的义务；3、执行法院裁定停止被诉行政行为的执行的义务；4、先行给付 的义务。行政诉讼被

20、告的转移：有两种或情况，1、作为被告的行政机关被撤销；2、法律 法规授权的组织依法不再享有行政权。无论哪一种情况，一般都有新的行政主体 行使其职权。16、行政诉讼的第三人：指同被诉具体行政行为有利害关系,在行政诉讼过程中 申请参加诉讼或由法院通知其参加诉讼的公民、法人或者其他组织。特征：1、同被诉具体行政行为有利害关系；2、第三人在行政诉讼法律关系中一 般是处于行政相对人的地位。3、经本人申请获法院通知其参加诉讼。行政诉讼的第三人的判定：（一）类似原告的第三人；1、行政处罚中的受处罚 人；2、被受处罚侵害的受害人；3、行政裁决的当事人；4、权益受到具体行政 行为影响得人；&多相对人中的未起诉人

21、。（二）类似与被告的第三人；1、两 个以上的行政机关共同作出具体行政行为， 但原告只起诉其中的一部分，人民法 院要求追加其他行政机关为被告，但原告不同意的，法院应当通知其他行政机关 以第三人的身份参加诉讼；2、两个以上的行政机关作出相互矛盾的具体行政行 为，非被告的行政机关应以第三人的身份参加诉讼。权利和义务：对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。第三人应当参加诉讼 的，不参加诉讼的，应当自觉履行法院的生效裁判为其确定的义务， 否则可强制 执行。17、诉讼代理人：指在代理权限内，以当事人的名义，代替当事人进行诉讼活动 的人。2、参加诉讼目的是3、诉讼代理人在特征：1、以被代理人名义而不是以自

22、己名义进行诉讼活动； 为了维护被代理人的合法权益，而不是为了维护自己的权益； 其代理权限内所实施的行为，其法律后果由被代理人承担，超越代理权所实施的 行为是无效行为，后果自己承担。4、只能代理争议的一方当事人，不能在同一 诉讼中代理原告被告双方。5、诉讼代理人必须具有诉讼行为能力。17、行政诉讼证据种类：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。行政诉讼举证责任 ： 举证责任是指法律规定由特定的当事人所承担的提供证据证明其诉讼主张成立 的责任，负有举证责任的一方不能证明其诉讼主张成立的， 将承担败诉或不利法 律后果的法

23、律制度。1、行政诉讼原告的举证责任范围：1、提供证据证明起诉具有事实根据。 A、首先应当证明其与被诉具体行政行为有利害关系。B、证明具体行政行为的存在。2、C证明起诉符合法定的起诉期限。2、在起诉被告不作为的案件中，提供证据证明其在行政程序中曾经提出过申请的事实。 A 被告应当依职权主动履行法 定职责的。B、原告因被告受理申请登记制度不完备等正当事由不能提供相关证3、行政赔偿诉讼中，证明因受被诉具体行政据材料并能够作出合理说明的。 行为侵害而遭受损失的事实。原告举证期限规则：1.原告或第三人提供证据的时间为开庭审理前或人民法院指 定的证据交换之日。2.因正当事由而延期提供证据的，一般情况下，延

24、期提供证 据的期限是延长至法庭调查。3.特殊情况下，因正当事由延期提供证据的，原告 或第三人的举证期限可延长至二审期间。行政诉讼被告的举证责任的范围：1、与被诉具体行政行为合法性有关的事实。 与被诉具体行政行为合法性有关的事实，是指被告作出行政行为的全部过程中的 所有事实，这事被告应承担的根本的举证责任，并且是举证的说服责任。2、认为原告起诉超过起诉期限的有关事实。3、与被诉具体行政行为合理性有关的事 实。4、行政赔偿诉讼中有关被告不予赔偿或减少赔偿数额方面的事实。被告履行举证责任的规则：1.被告举证期限规则。A被告举证期限为收到起诉状 副本之日起10日内。B因不可抗力或客观上不能控制的其他正

25、当事由而需要逾 期提供证据的，期限是正当事由消除的 10内。2.被告补充证据的限制规则。A 被告补充证据应当在一审程序中，并经人民法院允许。B被告可以补充提供证据的原因是原告或第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或证据。3.被告及其诉讼代理人收集证据规则。A行政诉讼法第33条规定，被告在作出具体 行政行为后不得自行收集证据。B行政诉讼证据规定第3条规定，被告及其 诉讼代理人在诉讼期间不得自行向原告和证人收集证据。行政诉讼质证特殊规定1、关于庭前证据交换中没有争议的证据，在当事人认可 的情况下，有关证据无须再质证2、关于被告无正当理由拒不到庭，被告提供的 证据不能作为定案依据3、关于不公开

26、质证的证据：隐私、商业秘密；4、关于人民法院调取的证据诉前证据保全:在诉讼之前有关权利义务的证据出现可能灭失或以后难以取得的 情形，利害关系人为避免其合法权益受到难以弥补的损害，在起诉前申请人民法院对有关证据采取措施加以确定和保护的活动。诉前保全与诉中保全的区别：1.前者只能因申请而采取，后者虽原则上因申请而 采取，但人民法院也可以依职权主动采取。2.前者申请的条件比后者要严格 3.前者必须提供担保，后者则由人民法院视案件具体情况决定。司法认知：是指法官在审判过程中对某些事实，可以无需证明就认定存在，以作为判决的依据。两 种情形：1.众所周知的事实2.自然规律及定理。18、行政诉讼和行政复议的

27、关系:依据我国行政诉讼法以及一些单行法律规定， 行政复议与行政诉讼有下列三种关系：（一）一般关系，指当事人既可以先复议， 也可以直接向人民法院起诉，如果法律么有例外规定的，都适用一般关系。（二） 行政复议前置关系：行政复议的存在是起诉的必要条件之一。 法律、法规规定应 当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的， 依照法律、法 规的规定。法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复 议直接提起诉讼的，人民法院不予受理。（三）选择关系：指当事人只能在行政复议与行政诉讼之间选择一种救济途径， 如果选择了行政复议，则丧失了行政诉 讼的权利。行政起诉的期限：提起行政诉讼必

28、须在法定的期限内, 超过法定期限，法院不受 理当事人的起诉。按照法律规定的不同以及适用范围的不同可分为一般期限和特 殊期限。（一）一般起诉期限是指如果没有特殊的规定的话，一般行政诉讼的起 诉都应当适用的期限。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十 五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满 之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 法律另有规定的除外。公民、法人或者其 他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月 内提出。法律另有规定的除外。由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的， 被耽误的时间不计算在起诉期间内。 因人身自由受到限

29、制而不能提起诉讼的， 被 限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。（二）特殊起诉期限：指根据单行法30日。律所规定的期限，具有特别法的效力。如邮政法、统计法规定的起诉期 限是15日，森林法海关法渔业法规定的期限为 30日。（三）起诉 期限的计算：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道但从知道或者应当知道具作出具体行政行为之日起三个月内提出。 行政机关作出具体行政行为时，未告知 公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的， 起诉期限从公民、法人或者其他 组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算， 体行政行为内容之日起最长不得超过 2年。复议决定未告知公民、法人或者其他 组织

30、诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。公民、法人或者其他织不知道行 政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政 行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过 5年提起诉讼的，人民法院不予受理。（四） 起诉期限耽误的处理：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽 误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。行政诉讼起诉的条件，根据行政诉讼法第41条的规定，提起行政诉讼应符 合以下条件：、原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。1原告必须是具体行政行为

31、侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2侵犯原告合法权益的是具体行政行为而不是其他行为。3公民、法人或者其他组织必 须是“认为”具体行政行为侵犯其合法权益， 而这种“认为”虽然是一种主观上 的认为，并不一定必须是客观上构成了侵犯， 但原告所主张的权利与行政行为有 法律上的利害关系却是原告主观“认为”的客观前提。二、有明确的被告。1.被告必须是行政机关或法律、法规和规章授权组织，非行 政主体不能成为行政诉讼被告。2.被告参加行政诉讼不一定是因为其做作出了违 法的具体行政行为，而是因为起诉人认为其具体行政行为违法而提出指控。有具体的诉讼请求和事实根据。（原告的诉讼请求有四种类型：撤销之诉、限期

32、履行之诉、变更之诉、确认之诉。）四、属于人民法院的受范围和受诉人民法院 的管辖。即原告请求保护的权益，是人民法院行政审判权作用的领域。19、行政起诉的受理：受理是人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行 审查，认为符合法定的起诉条件而决定立案并开始受理的诉讼行为。行政诉讼的审查：行政诉讼法第 42条规定：“人民法院接到起诉状，经审 查，应当在7日内立案或者作出裁定不予受理。” 审查的条件：1.法定条件的审查，审查原告是否合格，被告是否明确、合格；诉 讼请求是否具体明确、事实根据是否具备，是否属于人民法院的受案范围和受诉 人民法院的管辖；2、法定起诉程序的审查，审查当事人起诉是否符合法定行政

33、诉讼和行政复议的关系；3、法定起诉期限的审查；5、审查起诉状内容是否明确、 完整，手续是否符合法律要求。对不同情形的处理：1、原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。在按 撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予受理。2、人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后，公民、法人或者其他组织对 行政机关重新作出的具体行政行为不服向人民法院起诉的，人民法院应当依法受 理。3、行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法 人或者其他组织不服向人民法院起诉

34、的， 只要能证明具体行政行为存在，人民法 院应当依法受理。不予受理的情形：有下列情形之一的，应当裁定不予受理：已经受理的，裁定驳 回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的（四）法律规定必须由法定或者指 定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限 且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复 议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十） 诉讼标的为生效判决的效

35、力所羁束的（十一）起诉不具备其他法定要件的。20. 财产保全：人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行 政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以依 法采取财产保全措施。21、先予执行：人民法院审理起诉行政机关没有依法发给抚恤金、社会保险金、 最低生活保障费等案件，可以根据原告的申请，依法书面裁定先予执行。撤诉的规定: 1、经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为 申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。2、人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的

36、，或者被告改变其所作的具体行政行为， 原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。视为申请撤诉必须符合以 下条件:1、经人民法院合法传唤，原告无正当理由拒不到庭。2、未经法庭许可, 原告中途退庭。22、诉讼期间不停止执行：行政诉讼法第44条规定：“诉讼期间，不停止 具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行。1、被告认为需要停止执行的。2、原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为 的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执 行。3、法律、法规规定停止执行的。”这一规定表明，诉讼法采取的是“诉讼 不停止执行原则。” 行政诉讼的法律适用是指人

37、民法院按照法定程序，根据实体行政法和行政程序法 的规范，对行政诉讼中被诉具体行政行为的合法性进行审查并作出判决的活动。特征:1、适用的主体是人民法院2、是法律规范的第二次适用3、具有最终法律 效力的适用4、法律适用原则上解决的是合法性问题，除少数行政处罚和行政赔 偿外不解决合理性问题5、适用的是实体行政法和行政程序法22、如何理解参照规章？人民法院审理行政案件,参照国务院部、委根据法律和 国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、 自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律 和国务院的行政法规制定、发布的规章。人民法院认为地方人民政府制定

38、、发布 的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发 布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。 人民法 院审理行政案件参照规章，对不合法的规章有权拒绝适用。人民法院在审查具体 行政行为合法性时不能依据规章，但同时又离不开规章，参照的基本含义有四个 方面：1、规章符合行政法律法规规定的，人民法院应当适用； 2、规章不符合法 律法规规定的，人民法院不应当适用；3、对于应当适用规章的案件，如果被诉 具体行政行为是符合法律规定的，人民法院应当认定该行为合法；4、对于不应当适用的规章，如果被诉具体行政行为不符合相应的法律法规，人民法院应当认定该行为违法。

39、规章在行政诉讼中的地位与法律法规不一致， 人民法院对法律法规的效力不容许 怀疑和否定，无权拒绝适用，只要被诉具体行政行为符合法律法规的规定， 人民 法院就应当认定该行为合法，对于规章人民法院有判断是否合法、选择是否适用 的权力。但是，不得在判决中却认规章违法或无效。规章的参照适用规章也称行政规章,包括国务院部门规章和地方政府规章。行政 诉讼法规定人民法院审理行政案件时“参照”规章， 其确切涵义并非简单的参考 并依照，而是在参考、审视以后决定是否应该适用，它表明，总体上行政规章对 人民法院审理行政案件没有必然的适用效力。报请解释、裁决制度的七种情形：1、法律之间对同一事项的规定不一致，不能 确定

40、如何适用时由全国人大常委会裁决 2、行政法规之间对同一事项的规定不一 致由国务院裁决3、同一机关制定的地方性法规规章之间的规定不一致由制定机 关裁决4、省、自治区人大及其常委会制定的地方性法规与其所辖的省会市较大 的市及其常委会制定的地方性法规之间发生冲突由省或自治区人大常委会裁决 5、地方性法规与国务院部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何 适用时由国务院提出意见。国务院认为应当适用部门规章的应当提请全国人大常 委会裁决6、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不 一致由国务院裁决7、根据授权制定的行政法规或经济特区法规与法律之间不一 致由全国人大常委会裁决 发现

41、需要报请裁决时应当裁定中止诉讼， 层报到最咼人民法院，由最咼院送请裁 决。23、法律适用的冲突:行政诉讼法律适用的冲突是指人民法院在审判的过程中发 现，对被诉具体行政行为所针对的事项，有两个或两个以上的法律文件作出了不 同规定人民法院适用不同的法律规定会产生不同裁判结果的现象。类型:1.基本法律与非基本法律之间的冲突2 一般法与特别法之间的冲突 3不同效力层级的冲突4平级冲突5效力层级不明的冲突6新旧法冲突 法律适用的基本规则（一般解决办法）：1上位法规定优于下位法规定2基本法 律规定优于非基本法律规定3特别法规定优于一般法规定4平级法律规范具有 同等效力5新法规定优于旧法规定6法的适用不溯及既往7自治条例和单行条 例优先适用8经济特区法规的优先适用 行政诉讼判决:是指人民法院在审理行政案件终结时，就行政案件中的实体问题 所作的处理决定。种类:行政诉讼按不同的诉讼审级程序中又具体地表现为行政诉讼一审判决、 审判决和再