成都市农业产业化经营模式创新探索

1、成都市农业产业化经营模式创新探索 蒋永穆 郭晓鸣 纪志耿 内容提要近年来，全国各地对农业产业化的具体经营模式进行了积极的探索，取得了一定的成效。但农业产业化经营过程中还存在不少问题，面临着一系列困难和挑战。新农村建过程中，农业产业化经营模式创新是增加农民收入的重要途径。本文在实地调研的基础上，总结出了成都市5种与众不同的农业产业化创新模式，并对其实施绩效进行了评价，以期对全国其它地区此项工作的开展有所启示 关键词新农村建设；农业产业化；模式创新 作者简介蒋永穆，四川大学经济学院教授，博士生导师，主要研究方向：农村经济、产业经济；郭晓鸣，现为四川省社科院副院长，研究员，博士生导师，主要研究方向：

2、农村经济与政策；纪志耿，现为四川大学经济学院2006级在读博士研究生，主要研究方向：宏观经济分析。 一、农业产业化经营模式创新的宏观经济背景 近年来，全国各地对农业产业化的具体经营模式进行了积极的探索，取得了一定的成效。但农业产业化经营过程中还存在不少问题，面临着一系列困难和挑战。主要表现在以下几个方面：一是区域间产业同构现象严重，各地区主导产业和龙头产品的比较优势不突出；二是产业基地规模偏小，土地流转规模始终是农业产业化发展的制约因素；三是农业产业化的发展进程缓慢，势单力薄的农户和资金分散的企业难以承担起推动产业化快速发展的重任；四是农业产业化的利益分配机制不完善，企业和农户之间缺少合理的利

3、益协调机制，双方或单方面违约的事情时有发生。为了摆脱产业化进程中的困境，我们就迫切需要对农业产业化的经营模式进行创新，才能在新农村建设过程中更快地实现农业发展和农民增收。 在农业产业化经营模式的创新过程中，成都市走在了全省的前列。通过发挥各区位农业产业的比较优势、推动土地整理和土地集中、兴建农业产业园区、壮大集体经济实力、引导农户建立合作组织等途径，成都市创新了农业产业化的经营模式，走出了一条与众不同的发展路径。下面，我们就根据2006年8月份对成都市9个区（市）县的典型调研材料，并结合经济学中有关理论，对成都市农业产业化经营过程中的创新模式进行系统总结，以期对其它地区该项工作的开展有所启示。

4、 二、成都市农业产业化经营的五种模式创新 农业产业化的模式创新，是指一个地区在推进农业产业化的进程中，根据本地区的区位优势和资源优势，选择适合本地区现代农业发展的宏观农业产业布局和微观农业产业组织形态的过程。成都市在推进农业产业化经营的过程中，紧密结合新农村建设和城乡一体化的要求，走出了一条与众不同的模式创新路径。我们根据调研材料将其归纳总结如下： 、因地制宜、圈层分工型的模式创新1 成都市地处川西平原，含九区十县（市），各个区县的经济基础、地理位置、自然环境有很大的不同。因此，新农村建设及农业产业化经营就不能遵循同一种模式，走同一条道路，而必须是因地制宜，分类指导，根据不同的区位条件选择不同

5、的发展路径。在这次调研过程中，我们发现，成都市农业产业化项目的分布具有明显的圈层分工的特色，表现在从主城区到近郊再到远郊，农业产业化项目的分布先是以观光农业、休闲农业为主，然后过渡到以花木产业、精品水果为主，最后演变为以瓜果蔬菜、林木药材为主。各圈层的代表点位、主导产业如下表所示： ：成都市各圈层农业产业化主导产业分布表1表圈层 农业主导产业 代表点位 与市中心距离 锦江区三圣街“五朵金花” 10.1km 一圈层 观光农业、休闲农业 金牛区金泉街“城市森林” 11.8km 武侯区永康村“森林公园” 10.5km 温江区万春镇“国色天香” 20.2km 二圈层 花木产业、精品水果 龙泉驿柏合镇“

6、万亩果园” 19.2km 双流县永兴镇“生态枇杷” 22.1km 三圈层 瓜果蔬菜、林木药材 邛崃市汤营村“早春红玉” 50.8km 金堂县祝新村“沱江林业” 50.7km 都江堰虹口乡“三木药材” 57.8km 注：各代表点位距成都市中心的距离均为直线距离，该数据从成都市电子地图中测得，网址为：/Map/56/4439833.htm 从表1可以看出，成都市农业产业化经营走了一条因地制宜，圈层分工的创新之路。一圈层内的农业产业化项目主要以观光和休闲旅游农业为主，这是因为该圈层内的乡镇（街道）距市中心的直线距离较近，处于成都经济圈的核心层，优越的区位条件和

7、人文优势使得该地区在网络分工中扮演着都市休闲观光农业的角色。二圈层内的农业产业化主导项目主要集中在花木产业和精品水果方面，这以温江区万春镇的花卉苗木和龙泉驿区、双流县的枇杷果园为代表。该圈层距成都市中心距离在20km左右，位于成都经济圈的中间地带，都市居民的消费能力和生活需求拉动了该地区高附加值农业、生态观光农业的发展。三圈层由于距成都市中心较远，平均为50km左右，大城市的经济辐射力到该地区已有所减弱，所以，该圈层内的乡村在城市分工网络中只能发挥蔬菜、水果、林木和畜禽生产基地的作用。成都市农业产业化的这种圈层分布结构充分发挥了大城市郊区农业发展的比较优势，优化了农产品的区域布局，深化了农业结

8、构调整力度，挖掘了都市经济圈的消费潜能，符合经济地理学中的农业区位理论，因此是一种独具特色的创新模式。 2、土地集中、规模经营型的模式创新 十一届三中全会后，以均分地权为特色的家庭联产承包责任制便以其内在的优势，逐步取代人民公社制度，成为我国农村土地制度的主要形式，对促进我国农村生产力的发展起到了至关重要的作用。但是，在新形势下，家庭联产承包制小规模生产、分散化决策的特点已不能支持现代农业的发展，并成为制约农业现代化、产业化步伐的瓶颈。因此，如何在现行的法律和制度框架下，探索一条农地流转和规模经营的可行路径，就成为新农村建设和农业产业化经营实施过程中的重中之重。在这方面，成都市以土地整理为契机

9、，创新农村经济组织形式，走集约化和园区化的发展路径，不失为新农村建设过程中农业产业化经营思路的重大创新。成都市土地整理和土地集中过程中的几个典型试点乡镇及规模经营的效果如表2所示。 表2：成都市土地集中及农业产业化规模经营效果一览表 试点乡镇 土地集中办法 土地集中规模 规模经营效果 涉及12km2土地，其中花乡农居35322005年花卉产值6560万元，接待游拆院并院、拆企入园，用集约土地置换亩，幸福梅林2155亩，江家菜地5000客1100万人次，农户获取租金、薪金、锦江区三圣街道 城镇建设用地、兴建经营用房、引入旅亩，东篱菊园3000亩，河塘月色1074股金三重收入，片区集体资产达到游配

10、套项目 亩 3583万元 农户土地经营权转包、转让、互换实现流转土地2.55万亩，占全镇耕地面积解决了农户生产规模小、零星分散的问集中，企业、个体老板对土地进行租赁，的63.2，土地流转规模100亩以上温江区万春镇 题，引入成都置信打造“国色天香，”村“农户以土地承包经营权向村社企业入的企业18家，1000亩以上的2家 企合一”的社区公司得到蓬勃发展 股 整治沟渠、整治农村道路、搬迁农户、完成土地整理2300多亩，净增耕地建立400亩“早春红玉”西瓜规范化种退宅还耕，开发荒草地、河滩地，改造390余亩，村民以土地经营权入股邛崃市汤营村 植基地，发展优质粮油基地370亩，叶下湿田、烂泥田，发展股

11、份农业和租赁1000亩，占总承包土地面积的40 菜种植270亩，集中饲养三元杂交猪农业 从表2可以看出，成都市农业产业化进程是以土地集中为第一推动力的。通过土地整理过程，拆院并院、拆企入院、整治沟渠、退宅还林、开发荒地，不仅增加了土地面积，而且极大改善了农村的基础设施和交通运输条件，提高了土地的综合生产能力，为开展农业产业化经营提供了初始条件。通过土地承包经营权的集中过程，转包、转让、互换、租赁、入股，实现了土地向种植大户、向私营业主、向村社企业的集中，有效地克服了家庭分散经营的小规模、高风险的弊端，充分发挥了各地的比较优势和农业的规模经济效应。并且，在调研中我们还发现，土地集中后分离出来的剩

12、余劳动力，可以获得租金保底收入、公司分红收入、进厂务工收入、商铺租赁收入等多种收入形式，这就为城乡一体和农民增收奠定了坚实的基础。所以，走土地集中和规模经营的农业产业化之路，是成都新农村建设过程中的一项创新性尝试。 3、园区带动、农户参与型的模式创新 成都市城乡一体化进程的推进以“三个集中”的思想为指导，工业向集中发展区集中的同时，农业产业化经营项目必须加快向园区集中，才能充分发挥试点乡镇采取的色彩，”园区带动“该地区农业产业的集群优势，吸引和带动更多的农户致富。在调研中我们发现，成都市农业产业化的经营模式明显具有“政府启动、市场运作”的方式，作好先期规划、政策协调，营造良好的投资环境，然后引

13、进农业产业化龙头企业入园，集中布局、规模生产，龙头企业在生产过程中辐射周边地区，带领当地农户致富。这种发展模式的典型代表有郫县安德镇的“中国川菜产业化基地”和双流县昆山村的“都市高效农业园区”，其具体实施情况见表3。 表3 成都市园区带动型农业产业化试点乡镇及其具体情况表 试点乡镇 园区名称 入园企业 运作方式 四川省丹丹调味品有限公司、成都棒棒娃实业京韩公司采取“企业示范基地大户”方式建立京龙蔬郫县安德镇 中国川菜产业化基地 有限公司、四川京韩四季实业有限公司等28菜生产合作社，川菜加工企业带动安德及周边地区种植个项目 和养殖基地的标准化、规模化、市场化、集约化 四川虹禾原野物产有限公司、四

14、川宏康农业开龙头企业投入生产经营资金，农户以土地租赁形式进行双流县昆山村 都市高效农业园区 发有限公司、法国威迈公司、种都种业公司等土地流转，龙头企业成片种植食用菌、黑大豆蔬菜，农22家龙头企业 户获取保底收入和务工收入 成佳绿茶加工、寿安畜产品加工等茶叶加工企入园茶叶公司与农户签订“统防统治”协议，公司提供技蒲江县鹤山镇 国家极农产品加工示范园 业5家，畜产品加工企业5家，天然产物加术服务，建立茶叶质量追溯体系，按保护价格收购农户工企业10家，米花糖、蛋苕酥加工企业5家 茶叶；寿安镇建立“猪业协会，公司提供种猪和技术指”导，参照略高于市场的价格收购农户生猪 ，以优惠的政策和合理的收益分配方案

15、吸引调味品和食品类龙”川菜产业化基地3可以看出，安德镇的园区带动型的农业产业化模式主要是兴建“ 从表以，“高效农业园区”头企业的进入，龙头企业入住并开始投产后，必将带动当地及周边地区种植业及养殖业的快速发展。昆山村农业产业化的模式是建立土地整理和土地集中为契机，引进大批蔬菜、水果和种业龙头企业进入，龙头企业租赁农户土地并雇佣当地农户进行田间管理，农户由此获得保底租金和务工收入。并且，由于龙头企业的示范效应，昆山村的种植大户也开始实行规模经营，农户也变成了私人业主。鹤山镇入园的龙头企业通过一系列合作协议与农户形成了紧密的利益共同体，从而带动园区周边农户共同致富。在我国人多地少的基本国情下，土地向

16、规模集中、企业向园区集中、园区带动农户必将成为农业产业化集约高效发展的一种路径选择，这也符合马歇尔经济学中的外部规模经济理论。 4、村企合一、集体经济型的模式创新 新农村建设和农业产业化进程的推进离不开农村集体经济的发展，村社中的能人和干部仍然是推动地方经济发展的主要动力，因此，成都在实施城乡一体化和农业产业化的进程中，涌现出了一大批“村企合一”的经济组织，由它们对集体资产进行经营，组建股份经济合作社或公司制企业，这种创新模式有效地壮大了集体经济、增加了农户的经济收入。成都市“村社合一”集体经济发展模式的代表试点村社及其经营成果如表4所示。 的集体经济发展模式及其试点村社”村企合一“：成都市4

17、表试点村社 公司名称 公司组建方式 公司运作模式 公司管理方式 农户以土地承包经营权入股，村集体以土农户土地流转获取保底收入，到公司工邛崃市汤营农业股份有地整理后的新增耕地入股，兴农公司（政作获取务工收入，农户和村集体凭股权邛崃市汤营村 限公司 府全资）投入风险资金100万元 获取分红收入，集体经济壮大后回购兴由村委会负责人兼任法农公司的股份 人代表，主要骨干人员共农户以承包地、自留地、宅基地和“四荒公司平均每年支付农户400元/亩的租同负责经营，由镇政府和成都新祝新现代农业开地”的生产经营权入股，土地整理新增耕金，公司实行保底分红，集体资产经营财政所监督和审计其财金堂县祝新村 发有限公司 地

18、作为集体资产由公司统一经营，公司自收益用于公益支出 务，定期召开股东代表大主经营或引进业主经营 会，公开公司财务情况，公司股份由社区集体资产（包括土地整理公司利润的30留作发展再建资金，接受股东监督 温江南岳商贸有限责任温江区南岳社区 后的新增耕地）、社区农户土地的承包经70按股份红，农民获取“三金”（股金、公司 营权，民间股份（现金或土地实物）组成 红利、务工收入） 由表4可以看出，汤营村、祝新村、南岳社区农业产业化进程中集体经济的发展都以“村企合一”模式为样本，村集体带领农户办公司，公司以集体土地和资产进行自主经营或引进外来业主经营，集体、农户和公司根据相应的股份分得相应的收益，入股农户可以获取保底、分红、务工等多种收入形式。该模式以土地量化入股的方式，将分散到农户的集体土地集约利用，促进土地合理流转，加速了土地向种植大户、龙头企业集中，这样既提高了资源的在目前乡镇政府权力在村社仍有延伸，乡村治理结构中“利用效率和土地的产出率，又有效克服了小农