行政诉讼特有原则

1、行政诉讼法特有原则 A. 选择复议原则 选择复议原则是指在法律、法规没有明确规定必须经过复议的情况 下 ，相 对 方 对 行 政 处 理 决 定 不 服 时 ，既 可 以 先 向 上 一 级 行 政 机 关 或 法 律 规 ， 是否经过复议，由相对方自己选择。 把复议作为行政诉讼的必经阶段，即复议前置原 则，是一些国家行政诉讼的一项基本原则。 B. 审查具体行政行为合法性原则 行政主 体作 出的 能够 直 接或 者间 接引 起行 政法 律效 果的 行为 ，称 之为 “ 行 政 行 为 ”。 依 据 行 政 行 为 所 实 施 的 对 象 、 产 生 的 效 力 和 适 用 的 范 围 的 不

2、同 ， 可 以 将 其 分 为 “ 抽 象 行 政 行 为 ” 和 “ 具 体 行 政 行 为 ”。 抽 象行政行为是指行政机关在行政管理活动中，依 法制定、发布的对不 特定的行政管理相对方具有法律约束力的规范性文件。 具体行 政行 为是 指行 政 机关 和行 政机 关工 作人 员及 法律 、法规 授 权的 组 织 、行 政 机 关 委 托 的 组 织 或 个 人 在 行 政 管 理 活 动 中 ，依 法 行 使 行 政 职 权 ，针 对 特 定 的 公 民 、法 人 或 者 其 他 组 织 ，就 特 定 的 具 体 事 项 ，作 出的有关该公民、法 人或者其他组织权利义务的单方行 为。其特点

3、正 好与抽象行政行为相反，只对特定和具体事项或特定人 有效，不 具有 普遍约束力，同 时只对已经发生的行为或事件作出。抽象行政行为和 具体行 政行 为都 有可 能 对公 民、法 人或 者其 他组 织的 合法 权益 构 成侵 害，但根据行政诉讼法）第 2 条的规定，公民、法人或者其他组织 只能在 认为 具体 行政 行 为侵 犯了 自己 的合 法权 益时 ，才可 以向 人 民法 院起诉，如 果是认为抽象行政行为的规定影响、妨碍或者侵犯自己的 合法权益时，则不能向人民法院起诉。 C. 具体行政行为不因诉讼而停止执行原则 行政诉讼法第 44 条规定：“诉讼期间，不 停止具体行政行为的执 行 ”。 此

4、与 民 事 诉 讼 完 全 不 同 。 其 根 据 是 ， 具 体 行 政 行 为 是 行 政 机 关 代表国 家依 据有 关法 律 、法规 的规 定作 出 的，一 旦作 出即 应推 定 其为 合 法 ，亦 即 行 政 机 关 的 具 体 行 政 行 为 具 有 先 定 力 。因 而 ，即 使 相 对 方 认为具体行政行为违法并向人民法院起诉，要求撤销或者改变违法具 体行政行为，但在人民法院代表国家依据有关法律、法规作出生效判 决之前，具体行政行为仍然被推定为合法有效，也就要求得到执行。 同时，实行这一原则也有利于保证国家行政管理活动的正常进行。否 则 ，只 要 相 对 方 提 起 诉 讼 ，

5、具 体 行 政 行 为 便 停 止 执 行 ，行 政 机 关 的 管 理活动也就无法正常进行，国家的、社 会的、集体的及其他公民、法 人或者其他组织的合法权益就有可能受到损害。 行政诉讼法同时也考虑到在某些特殊情况下，具体行政行为应当停止 执行，否则将可能造成不必要的损失。行政诉讼法）第 44 条规定， 在以下 3 种 情形下，具体行政行为要停止执行： a.被告认为需要停止执行的;b.原告申请停止执行，人民法院认为该具 体行政行为的 执行将会造成难 以弥补的损失，并且停止执行不损害 社会公共利益，裁定停止执行的;c.法律、法规规定停止执行的。 此外，在诉讼过程中，行政机关申请人民法院强制执行被

6、诉具体行政 行为的， 人民法院不予执行。 D. 不适用调解原则 不适用调解原则，是指人民法院审理行政案件，既不能把调解作为诉 讼过程中的一个必经阶段，也不能把调解作为结案的一种方式。人民 法院审理行政案件之所以不能适用调解原则，其根本原因在于，法院 审理行政案件是对具体行政行为的合法性进行审查。行政机关作出具 体行政行为，是其行使法定职权的表现，而对于这种法定职权，行政 机关不得放弃或者让步，否则即构成失职。因此，行政机关作出的具 体行政行为或者是合法，或者是违法，没有第三种可能。在行政诉讼 中如适用调解，会造成行政机关法定职权的性质与调解的前提之间互 为矛盾。 行政诉讼法第67条规定：“赔偿

7、诉讼可以适用调解”这是因为， 赔偿诉讼无非涉及两个问题，一是是否造成了损害;二是损害的程度 如何。相应地，法院审理这种行政侵权赔偿案件也解决两个问题，一 是是否赔偿，二是赔偿的数额。而这两个问题均不涉及行政机关的法 定职权，仅在于对损害事实的认定及相应的赔偿。因此，双方可以通 过协商，本着互谅互让的原则，解决行政赔偿责任问题。 E. 变更权有限原则 司法变更权是指人民法院对被诉具体行政行为经过审理后改变该具 体行政行为的权力。司法变更权涉及到司法权与行政权的关系问题。 因此，各国在规定法院所享有的变更权时都极为慎重。 行政诉讼法既考虑到最大限度地保护相对方合法权益的需要及保 障司法权有效性，又

8、考虑到法定的权力分配关系，规定“行政处罚显 失公正的，可以判决变更。”因此，人民法院的司法变更权仅限于在 行政处罚显失公上的情形下才可以行使。 行政诉讼一审判决的种类与适用条件 【提示】 注意行政诉讼的判决种类及其使用条件；明确起诉被告不作为案件和 一审期间被告改变具体行政行为案件的处理；区分撤销违法行为将会 给国家利益、公共利益或者其他人合法权益造成损失时与撤销违法行 为将给公共利益造成重大损失时的不同处理。 【解读】 行政诉讼一审判决种类与适用条件： 1、具体行政行为合法有效的，作出维持判决。 2、具体行政行为违法的，作出撤销判决（包括全部撤销、部分撤销 和撤销并责令被告重新作出具体行政行

9、为）。当判决撤销违法行为， 将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失时，人民法院 在判决撤销的同时可采取四种形式处理（参见行政解释第59条）。 但撤销违法具体行政行为将给公共利益造成重大损失时，法院作出确 认违法判决，并责令采取补救措施，造成损失的，承担赔偿责任。注 意：“损失”和“重大损失”的区别。另外行政机关以同一事实和理 由重新作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为，法院应当作 出撤销判决。 3、行政机关不作为的，作出履行判决，判决被告履行法定职责的还 应当指定履行的期限。 4、变更判决只针对行政处罚行为显示公正的情形作出。原则上只能 减轻处罚不能加重，但在利害关系人同为原告的情况下除外。 5、驳回原告诉讼请求判决（参见行诉解释第56条）。 6、确认判决（参见行诉解释第57、58条）。 起诉被告不作为的案件，如果起诉被告不作为理