应急管理与突发事故处理-应急管理与事故灾难救援

1、5/1/2021整理课件1 应急管理与 事故灾难救援 长沙市安全生产监督管理局 5/1/2021整理课件2 1、开展应急管理与事故（灾难）、开展应急管理与事故（灾难） 救援的意义救援的意义 1.1人们认识的发展 1.2改革的需要 1.3事故的新特点 1.4责任追究 5/1/2021整理课件3 2、应急管理与事故（灾难）、应急管理与事故（灾难） 救援的基本常识救援的基本常识 2.1应急管理 2.1.1应急管理的基本概念 应急管理是指为提高处置各种突发事件应急管理是指为提高处置各种突发事件 的能力，减少损害，而采取的全方位、全的能力，减少损害，而采取的全方位、全 过程的应对措施。过程的应对措施。

2、2.1.2突发事件 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件会安全事件。 5/1/2021整理课件4 2.1.3应急管理的四个阶段 预防与应急准备、监测与预警、应急处预防与应急准备、监测与预警、应急处 置与救援、事后恢复与重建置与救援、事后恢复与重建 。 2.1.4应急工作原则（方针）： 国家建立预防为主、预防与应急相结合预防为主、预防与应急相结合 的原则。 2.1.5应急管理体制：国家实行统一领导、统一领导、 综合协调、分类管理、分级负责、属地综合协调、分类管理、分级负责、属地 管理为主管理为主的应急管理体制。 5/1/2021整理课件5 2.2事

3、故救援 2.2.1事故的基本概念:意外的灾祸或变故意外的灾祸或变故 违背人们意愿,因能量失控,造成人体机能伤 害或财产(经济)损失的意外事件。 5/1/2021整理课件6 2.2.2事故分类 从事故范畴分：民事伤害事故、家庭事故、 生产安全事故、公共安全事故（包括各种 交通事故和其他公共场所发生的事故）。 从事故类别分：常见的生产安全事故：爆 炸、坍塌、触电、中毒、坠落、火灾、车 辆伤害、物体打击、机械伤害 从事故性质分：责任事故与非责任事故 从工伤定性分：工伤事故、视同工伤、非 因工伤亡。 5/1/2021整理课件7 2.2.3事故救援的基本概念：事故发生或即将事故发生或即将 发生时，为控制

4、事态发展，减少人员伤亡和财发生时，为控制事态发展，减少人员伤亡和财 产经济损失，而采取的有组织行动。产经济损失，而采取的有组织行动。 5/1/2021整理课件8 2.2.4施救原则：先排险先排险, ,后救援后救援; ;先救人先救人, ,后后 救物救物 。 2.2.5事故救援基本任务： 迅速控制危险源，迅速控制危险源，防止事故扩大。 立即营救受害人员立即营救受害人员，组织撤出或者采取其它 措施保护危害区域内的其它人员。 制止和消除事故制止和消除事故，抢救财产，减少经济损失。 清理现场清理现场，防止二次事故，保全证据，对事 故造成的危害进行消除、检验、监测，评估 事故的危险区域、危险性质及危害程度

5、。 5/1/2021整理课件9 2.3事故应急救援预案（简称预案） 预案是针对可能发生的突发事件，预先做预先做 出的指导救援的方案。出的指导救援的方案。 预案是在对设备、设施、场所和环境进行分 析、评价的基础上，为降低事故造成的损失， 就事故发生后的应急救援机构和人员，应急 救援的设备、设施、条件和环境，行动的步 骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等， 预先做出的科学而有效地计划和安排。 根据责任主体的性质不同，救援预案可以分救援预案可以分 为企业预案和政府预案。为企业预案和政府预案。 5/1/2021整理课件10 3、政府救援、政府救援（一案三制）（一案三制） 3.1政府预案 总体预案：政府

6、印发的综合性总体预案。 专项预案：政府印发的针对某类专项突 发事件的预案。 部门预案：政府部门印发的针对某种突 发事件的预案。 5/1/2021整理课件11 3.2法制基础 3.2.1中华人民共和国突发事件应对法 （2007年8月30日公布，自2007年11月1日 起施行。 总则：突发事件；分级；体制；原则；管 辖；征用财产；诉讼活动中止 。 预防与应急准备 ：应急预案 ；培训；救 援队伍；保障 。 监测与预警 ：信息系统 ；监测制度；预 警制度 。 5/1/2021整理课件12 应急处置与救援 ：应急处置措施 ；保障 措施 ；信息发布；疏散。 事后恢复与重建 ：防止发生次生、衍生 事件；评估

7、和恢复重建 ；表彰、奖励和 抚恤 ；总结经验教训，制定改进措施 。 法律责任 。 附则 ：紧急状态 ；实施日期。 5/1/2021整理课件13 3.2.2中华人民共和国安全生产法 第17条：生产经营单位的主要负责人员有组 织制定并实施本单位的生产安全事故应急救 援预案的职责。 第69条：危险物品的生产、经营、储存单位 以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援 组织；生产经营规模较小，可以不建立应急 救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、 设备，并进行经常性维护、保养，保证正常 运转。 5/1/2021整理课件1

8、4 第68条：县级以上地方各级人民政府应 急组织部门制定本行政区域内特大生产 安全事故应急救援预案，建立应急救援 体系。 第85条：生产经营单位有下列行为之一 的，责令限期改正；逾期未改正的，责 令停产停业整顿，可以并处二万元以上 十万元以下的罚款：对重大危险源未登 记建档，或者未进行评估、监控，或者 未制定应急预案的； 造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法 有关规定追究刑事责任 5/1/2021整理课件15 3.2.3 中华人民共和国消防法 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下 列消防安全职责：制定、落实本单位的消防 安全制度、操作规程；制定灭火和应急疏散 预案；组织防火检查，及时消除火灾隐

9、患； 组织进行有针对性的消防演练。 3.2.4 安全生产许可证条例 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安 全生产条件：有生产安全事故应急救援预案、 应急救援组织或者应急救援人员，配备必要 的应急救援器材、设备。 3.2.5 生产安全事故应急预案管理办法 5/1/2021整理课件16 3.3应急体制 3.3.1 应急管理机构 政府(应急办)对本行政区域内突发事件 的应对工作负责 民政局牵头处置自然灾害-水旱灾害、 气象灾害、地震灾害、海洋灾害、生物 灾害、森林草原火灾由。 5/1/2021整理课件17 安监局牵头处置事故灾难-安全事故、 环境污染和生态破坏事故。 卫生局牵头处置公共卫生事件-公

10、共 卫生、动物疫情。 公安局牵头处置社会安全事件-群体 性事件、金融突发事件、涉外突发事件、 恐怖突发事件、刑事事件。 5/1/2021整理课件18 突发事件分类管理示意图 政府 应急办 民政局安监局卫生局 自然灾害事故灾难 公共卫生 事件 公安局 社会安全 事件 5/1/2021整理课件19 3.3.2 救援队伍 根据新消防法和国务院关于进一步加 强消防工作的意见（国发200615号）， 消防队除完成火灾扑救任务外，要积极参加 以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道 路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、 重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件 和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处 置水

11、旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、 草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重 大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生 事件。 5/1/2021整理课件20 乡镇人民政府应当根据当地经济发展和 消防工作的需要，建立专职消防队、志 愿消防队，承担火灾扑救工作。 单位应当建立单位专职消防队，承担本 单位的火灾扑救工作 。 矿山救护队矿山救护队资质认定管理 规定（国家安监总局令第2号）。 其他（水上搜救队等）。 5/1/2021整理课件21 3.4运作机制 响应、动员、结束。 指挥调度。 支持保障系统（经费、物资、装备、 通讯等）。 媒体宣传方式。 信息管理系统。 演练。 5/1/2021整理课件22

12、4、单位救援(预案) 4.1编制预案的目的意义与作用 (1)落实人员，建立组织，落实救援责任； (2)落实装备，明确救援需求，提高救援综 合能力； (3)落实方案，预测可能灾害，提高救援针 对性； (4)告知公众，安定人心，宣示信誉，确保 救援顺利进行。 5/1/2021整理课件23 4.2 企业预案的分类 企业预案按照针对情况的不同，分为综合 应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 单位风险种类多、可能发生多种事故类型 的，应当编制综合应急预案。 对于某一种类的风险，应当制定相应的专 项应急预案。 对于危险性较大的重点岗位，应当制定重 点工作岗位的现场处置方案。 5/1/2021整理课件24

13、 4.3编制预案的要求： 总体要求：科学性、实用性、权威性。 具体要求： （一）符合有关法律、法规、规章和标准 的规定； （二）结合本地区、本部门、本单位的安 全生产实际情况； （三）结合本地区、本部门、本单位的危 险性分析情况； 5/1/2021整理课件25 （四）应急组织和人员的职责分工明确， 并有具体的落实措施； （五）有明确、具体的事故预防措施和应 急程序，并与其应急能力相适应； （六）有明确的应急保障措施，并能满足 本地区、本部门、本单位的应急工作要求； （七）预案基本要素齐全、完整，预案附 件提供的信息准确； （八）预案内容与相关应急预案相互衔接。 5/1/2021整理课件26 4

14、.4预案的编制程序 4.4.1落实人员（机构） 4.4.2收集资料 突发事件应对法 安全生产法 消防法 生产安全事故应急预案管理办法 （国家安 监总局17号令） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制 导则（AQ/T90022006） 5/1/2021整理课件27 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国 家安监总局令第16号） 危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009) 关于开展重大危险源监督管理工作的指导 意见（安监管协调字200456号） 安 全 评 价 通 则（AQ 80012007） 上级、下属、同行业单位的预案 本地区概况 有关的图纸、气象资料 5/1/2021整理课件28 4

15、.4.3开展调研、评估、分析结果 分析、评价危险源 分析、评估事故隐患 可能发生事故的类型、场所、影响范围、 防控措施和应对方法 本单位事故救援力量和条件的现状和发 展规划 5/1/2021整理课件29 4.5预案主要内容： 生产经营单位概况 周边概况 本单位存在的危险源、事故隐患及风 险分析结果 应急救援组织机构及职责 指挥机构及职责 5/1/2021整理课件30 本单位对危险源监测监控的方式、方法， 以及采取的预防措施 信息报送与处置 应急响应 各种事故的相应处置方案 应急结束与后期处置 保障措施 其他（生效条件、培训要求、演练要求） 5/1/2021整理课件31 4.6预案的实施 请专家

16、评审 发布 报有关部门备案 组织培训 组建机构、队伍 配备器材 开展演练 修订完善 5/1/2021整理课件32 5、现场自救与互救 5.1逃生 5.2报警 5.3生存方法 5.4受伤急救方法 5/1/2021整理课件33 欢迎登陆:长沙市安全生产信息网 http:/cssafe. 祝大家好人一生平安！ 谢谢！ 5/1/2021整理课件34 重庆开县“”井 喷 事故 2003年12月23日重庆开县高桥镇，中 石油四川石油管理局川东钻探公司发生 特大井喷事故，造成巨大伤亡，在国内 乃至世界气井井喷史上也是罕见的： 人因硫化氢中毒死亡、人 因硫化氢中毒住院治疗、人 被紧急疏散安置、直接经济损失达

17、万元。 5/1/2021整理课件35 救援不当（不含事故责任）的责任追究 四川石油管理局川东钻探公司副经理、总工 程师、公司应急指挥中心主任吴华，未及时 点火制止含有高浓度硫化氢的天然气扩散， 致使井喷事故扩大，高于正常值倍 的“毒气”硫化氢扩散达个小时之 久。处理：有期徒刑四年。 郭家镇羊岭村支书陈太忠拒不执行镇党委命 令，组织民兵到高桥镇进行事故后期清理工 作。处理：被给予撤职处分，并全镇通报。 5/1/2021整理课件36 第十二条有关人民政府及其部门为应对突 发事件，可以征用单位和个人的财产。被 征用的财产在使用完毕或者突发事件应急 处置工作结束后，应当及时返还。财产被 征用或者征用后

18、毁损、灭失的，应当给予 补偿。 第五十二条 履行统一领导职责或者组织处 置突发事件的人民政府，必要时可以向单 位和个人征用应急救援所需设备、设施、 场地、交通工具和其他物资 5/1/2021整理课件37 第十三条因采取突发事件应对措施， 诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进 行的，适用有关时效中止和程序中止的 规定，但法律另有规定的除外。 5/1/2021整理课件38 国家建立健全突发事件预警制度。 按照突发事件发生的紧急程度、发展势 态和可能造成的危害程度分为一级、二 级、三级和四级，分别用红色、橙色、 黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 5/1/2021整理课件39 2.4 应急响应 2.4.1宣布进入预警期后，各级人民政府根据事件的特 点和可能造成的危害，采取下列措施： 启动应急预案； 收集、报告有关信息，加强对事件发生、发展情况的 监测、预报和预警工作； 组织有关部门、机构和人员，对事件信息进行分析评 估，预测事件的大小、影响范围、强度和级别； 定时向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结 果，并对相关信息的报道工作进行管理； 及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害 的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。 5/1