在全县农村强基工程工作推进会上的讲话

1、在全县农村“强基工程”工作推进会上的讲话束建民20XX 年 4 月 8 日）同志们：20XX年12月24日，县委、县政府在这里召开了全县实施农 村“强基工程”动员大会，到现在已有三个多月了，今天，县委、 县政府在这里再次召开全县农村“强基工程”工作推进会。今天 会议的主要任务，就是简要总结讲评三个多月实施“强基工程” 情况，部署安排下一阶段推进“强基工程”任务，进一步动员全 县上下紧紧围绕加快建设特色高淳、全面建成小康社会的目标要 求，继续下大力推进以 “双培、双争、一公开”为主要内容的 “强 基工程”。上午，县农村“强基工程”工作领导小组组织各镇党委 政工副书记、 分管农业副镇长和 05、

2、06 年度争创村支书参观了江 宁区麒麟镇锁石村、禄口镇彭福村，下午又在这里召开工作推进 会议。刚才，桠溪镇党委、粮食局、淳溪镇渭凤村、东坝镇山庄 村以及体育局蹲点干部李慧同志等，从不同的层面和角度介绍了 他们在推进“强基工程”中的一些经验做法和工作体会，讲得都 很好，希望大家认真学习借鉴。下面，我就全县农村“强基工程” 工作讲四点意见。一、一季度“强基工程”推进的基本情况实施“强基工程”以来，全县各级党组织尤其是镇村两级党 组织，紧紧围绕县委、县政府的统一部署和要求，团结带领广大 干部群众，解放思想，真抓实干，克难奋进，保证了“强基工程” 的良好开局。是思想认识逐步统一。全县“强基工程”动员大

3、会后，各镇、村、包村部门、蹲点干部思想重视，普遍召开党委会、党政 联席会、支委会、党员干部会议等，对县委“强基工程”实施意 见和全县“强基工程”动员大会精神组织学习讨论，进行宣传发 动。漆桥镇召开了村支书、主任以上干部参加的“强基工程”工 作推进会，阳江镇召开了镇、村、包村部门主要负责人参加的工 作协调会，多数包村部门由主要领导带队到挂钩村摸情况、听民 意、抓发动，县委办公室、县文化局主要领导多次带领蹲点干部 到挂钩村搞调研、理思路。在层层抓好“强基工程”文件精神学 习讨论的同时，各基层党组织还通过高淳电视台、高淳红网、工 作简报、公开栏等形式，加强宣传发动，搞好舆论引导，营造 浓厚氛围。目前

4、，大部分党员、干部和群众都了解了“强基工程” 的主要内容，思想认识基本统一到了实施“强基工程”上来。二是发展思路初步形成。大多数镇、村、包村部门和蹲点干 部立足镇情村情、部门实际、蹲点干部特点，围绕“双培、双争、一公开”内容，梳理工作思路，制定发展计划，细化目标任务， 推出创建办法，初步做到了目标要求、主攻方向、时序节点基本 明确。按照“因地制宜、扬长避短、主攻特色、文明创建”的要 求，各镇、村、包村部门深入调查研究，找准发展定位，解放思 想，开动脑筋，群策群力，提出特色明显、办法可行的发展思路。砖墙镇提出“沿城市圈发展优势产业、沿园区圈发展工业、沿镇 域发展水产业”的发展定位；固城镇提出将村

5、干部大专学历班办 到镇上的“素质提升”的工作路子；粮食局在调查论证的基础上 提出了为挂钩村兴办粮油加工的壮村项目；东坝镇山庄村提出大 力养殖山鸡、发展“庭园经济”的富民项目，淳溪镇渭凤村提出 做强蔬菜产业、打造“放心菜”品牌的富民路子；桠溪镇新塘村 提出放大“稻鸭萍共作”生态农业的发展模式等。三是工作措施稳步推开。大部分镇、村、包村部门和蹲点干 部把创建思路深化、细化为可操作性的措施和办法，逐项分解落 实到人，基本做到了目标量化具体、措施操作可行，保证了“强 基工程”的顺利推进。在“双培养”上，重点落实了“支部+协会”、 把支部建在工地上、村干部“三带” 、村主要干部“一职双备” 、 村后备干

6、部信息库、致富技能培训等措施，砖墙镇、漆桥镇、固 城镇等正着手建立“工地支部” ，在桠溪镇花义村、观溪村、固城 镇九龙村等成立行业协会 3 个，村党支部积极参与协会管理，放大协会作用。在“双争创”上，一方面重点抓了特色专业村的规 划论证、项目立项、技术培训、信息服务、资金支持等措施的落 实，淳溪镇新杨村和电信局一道，利用“高淳红网”服务器，制 作渔网编织网页，在互联网上扩大市场销售，做大做强渔网编织 产业；固城镇三陇村组织村民自筹资金，兴建菇棚，发展珍稀菇 类种植。另一方面重点抓了以消灭露天粪坑、清除垃圾、整治污 水排放为主要内容的“清洁家园”活动。目前，全县大部分村已 行动起来，正在落实修建

7、公厕和垃圾集中堆放箱等工作。在“ 公开”上，重点抓了村务制式公开栏硬件建设，规范村务公开的 时间、内容、程序，设立“质疑意见箱”、落实“群众问题解答日”， 完善村民代表会议、民主理财小组等工作。四是领导力量不断加强。为确保“强基工程”顺利实施、取 得成效，各级都成立领导小组，搭建工作班子，协调各方力量， 确保了“强基工程”能够有效运转。县农村“强基工程”工作领 导小组下设的 4 个推进工作办公室，通过制定意见计划、组织培 训、编发简报等形式，加强对面上工作的指导、协调、督查。8 个镇党委都把“强基工程”摆在突出位置，列入重要议程，实60 个包行“一把手”负总责，专门成立领导小组，落实专人负责，

8、制定 实施意见，出台考核办法，加强对推进工作的组织实施。村部门把包村工作纳入部门年度工作计划，明确分管领导，落实工作职责，开展“捆绑式”挂村，实行“开发式”包村，与挂钩 村一起联动。 60 个创建村责任主体明确，逐项分解目标，逐级传 导压力，狠抓责任落实、措施落实、工作落实，按时序逐步推开 了“强基工程”的各项工作。二、一季度“强基工程”推进中存在问题一季度，我们在推进“强基工程”中虽然做了大量工作，取得了初步成效，但也存在不少问题，还有很大差距，主要表现在 三个方面：一是创建力度不够，推进进展相对缓慢。 个别镇认为开展“强 基工程”，运作周期长，投入力量大，硬性指标多，尤其需要大量 资金作保

9、障，对短时间内实现创建目标任务有顾虑，担心由于经 费不足，投入不够，创建任务完不成，某种程度影响了工作的进 程。少数村创建意识不强， “等、靠、要”思想严重，对县、镇、 包村部门、蹲点干部期望值过高，对发展村集体经济束手无策， 在规定时间内实现创建目标信心不足，干劲不大，动作迟，节奏 慢，工作缺乏积极性、主动性。 少数包村部门认为部门专业性强、 人少事多，对农村工作不熟悉，不具备包村条件，对包村工作热 情不高，对包村工作过问不多，包村情况知之甚少，没有包村创 建思路，没有包村实施计划，也很少到挂钩村了解情况。少数蹲 点干部有临时观念， 认为自己蹲点挂职只有一年， 一年后就走人， 工作干好干坏一

10、个样，积极性和主动性不强。二是创建思路不宽，推进措施比较粗糙。在“双培”上，少 数村班子年龄、文化结构老化，村干部政策水平不高、工作能力 不强、工作方法简单，拘泥于原有思维定势，创业劲头不足，创 新创优精神匮乏；一些村选人用人观念陈旧，致使后备干部后继 乏人，党员干部与致富能手联系结对工作没有落实，不愿或者不 善于学习借鉴致富能手的发家致富本领的现象在党员干部中不同 程度的存在；党员活动场所脏、舌L、差现象严重，“红网”建设配 置的电脑利用率不高，基层组织建设台帐资料不健全，党员干部 教育管理流于形式。在“双争”上，虽有创建工作打算和设想, 但创建计划重点不突出，工作措施不实在，可操作性差。增

11、加村 级集体经营性收入路数不宽，特色经济的发展始终难以跳出原有 资源模式，思维空间狭小。兴办的工业企业大都以粗放式为主, 规模不大，科技含量偏低。多数农副产品的生产加工仍停留在作 坊式运作，产品包装上长期沿袭着固有模式，缺乏创新，不够抢 眼。销售渠道上大都以县域为主，叫得响的品牌少；有的村只考 虑近期，缺乏长远打算，对争创特色专业村考虑较多，对争创文 明家园示范村考虑较少，对创建过程中存在的一些重点、难点问 题对策、办法不多，甚至有的村到现在还没有确定具体的发展项 目。在“村务公开”上，一些村村级财务管理乱的现象仍然存在,村务公开栏选址偏远、数量偏少、内容偏窄、时间偏长，至今全 县还没有一家群

12、众“点题”的公开栏；有的村没有健全民主理财小组，村民代表会议制度形同虚设，没有制定村务公开和民主管理制度实施办法，群众对村务公开的满意度不高,村民群体上访、群众来信反映问题仍然较多。三是创建责任不明，推进活力有待激发。少数镇、村由于思 想发动不充分，任务分解不到位，责任对象不明确，党员干部和 群众参与创建的积极性不高，有部分镇、村副职干部说不全“强 基工程”的主要内容和目标任务，谈不清落实“强基工程”的具 体工作打算；少数镇、村和包村部门把推进“强基工程”工作简 单化，没有帮助村理清发展思路，制定有效措施，增强发展后劲, 增加“造血”功能，兴办创办特色项目少；有的镇虽然制定了强 基工程实施意见

13、，但没有具体推进计划安排，没有争创的主攻重 点和方向，没有把任务要求进一步深化、实化为可操作的措施、 办法；少数镇、村没有积极争取包村部门的支持和帮助，与包村 部门保持联系不经常、沟通情况不及时，没有形成整体合力；个 别镇对蹲点干部到位开展情况了解掌握不够，缺少必要的关心、 帮助；有的蹲点干部对农村工作环境还没适应，精力不够集中, 工作不够投入，没有真正进入角色。三、二季度“强基工程”推进的主要任务一季度，是“强基工程”规划部署、调查论证、全面启动阶 段，二季度则是全面推进、攻克难点、重点突破阶段。因此，下步推进“强基工程”要紧紧围绕关于全面推进 20XX年度农村强基工程”的实施意见要求，重点

14、落实好以下工作任务。1. 争创特色专业村：发掘特色产业，培育特色产业，做强特色产 业，夯实富民壮村的产业基础。要按“村村都有主导产业，户户 通过主业增收”的要求，梳理和培育特色品牌、龙头企业、专业 园区、专业市埸，对发展项目跟踪管理，从政策、资金、信息、 技术等方面创造良好的服务环境，使项目落地生根，逐步形成特 色规模集聚效应；各镇有针对性地组织开展 23 次产业技术培训 和劳动力输出业务培训。2. 争创文明家园示范村： 要努力完成“清洁家园” 活动第一阶段 工作任务，清洁城镇，清洁村庄，清洁水源，清洁田园。在清除 垃圾、消灭露天粪坑、整治污水排放、整理乱堆乱放等方面取得明显实效，并探索环境卫

15、生长效管理措施，30个20XX年度文明 家园示范创建村和 10个“先导示范村” 要取得阶段性成果。以改 善农村人居环境和农村生态环境为重点， 结合创建 “省级生态村” 活动，在全县组织开展“绿色家园”活动。各村集中时间，利用 道路两旁、村庄空闲地、家前屋后、农田林网等地段，动员群众 通过绿地认领和养护、门前“三包”等方式义务植树，绿化覆盖 率达 18%以上。3. 把党员和村干部培养成致富能手： 建设一支“三带三强”型村 干部队伍，全县建成 10 个以上“支部 +协会”的农民专业合作经 济组织，建成 5 个工地党支部，并积极探索这些组织有效运行的 途径；认真抓好村干部“三带” ，鼓励村干部继续带

16、头创业，凡有 劳动能力的农村无职党员都要掌握 12 门实用技术。落实 30 名 县机关科技人员与村干部结对帮扶， 分批对村支部书记实行 “3+x” 模式培训，将政治理论、农村政策、法律法规作为培训的必修课 内容，再灵活结合区域经济特色进行若干类实用技术、市场营销 等选修课培训；举办一期县级机关挂村蹲点干部培训班；明确一 批重点村由县委组织部参与管理；进行村干部工资报酬和养老保 险标准调查。4. 把致富能手培养成党员和村干部： 建立一支 300 人左右的以乡 土人才、致富能手、农民经纪人、回乡知识青年、退伍军人入党 积极分子队伍，并作为农村发展党员的重点对象；建立全县村主 要干部“一职双备”和

17、1000名左右以致富能手为主的村后备干部 资料信息库；镇党委对村后备干部要进行动态管理，镇党委、村 支部成员与致富能手后备干部实行 “一帮一”；结合村党组织到期 换届，把部分党员致富能手选进村支部班子。5. 规范村务公开： 丰富和拓展公开内容，除公开村组财务、计划生育、生产费用、宅基地审批等规定内容外，各镇确定一个村试 行“点题”式公开和党务公开；制订推行村务公开和民主管理制 度实施办法，健全民主理财小组和村民代表会议制度，规范公开 程序；每个行政村在村民集中居住地、大的自然村、主要道路口 等设置 23 个制式公开栏，并设立“质疑意见箱” ；当前，首先 要高质量地做好 4月 15日前的村务公开

18、工作， 提高群众的满意度。试行开展行政村干部任期经济责任审计制度；建立实施村级集体 财务内部审计和财务会审制度；组织召开各镇村务公开交流促进 会，并在季未开展抽查活动。选树村务公开先进典型，以典型的 经验和做法带动面上工作规范。四、二季度“强基工程”推进的几点要求各级党组织要根据县委、县政府对“强基工程”的统一部署 和安排，创新载体，完善措施，彰显特色，使推进节奏明显加快， 力求各项工作取得更大成效。1. 咬住既定目标，激发内在动力。目前，全县“强基工程”三年 规划早已下发，20XX年度的目标任务己经明确，镇、村、包村部 门、蹲点干部的工作计划也己经确定。要实现既定目标，工作压 力很大，任务也

19、很艰巨，但不管压力有多少，都要坚持目标任务 不动摇，始终做到思想同心、目标同向、工作同步。一要增强责 任意识。县委将今年的工作重心定位在六项重点工作和“强基工 程”上，全县经济发展的空间在镇和开发区， 即“八 +一”的模式， 能否促进全县经济持续发展，能否实现镇强村壮民富，能否构建 农村和谐社会，关键在“强基工程”能否得到有效推进。因此， 我们必须把“强基工程”作为统领农村工作的主线，牢牢抓在手 上，切实增强工作的责任感和使命感，以创新的思维、严格的责 任扎实做好各项工作。二要加快工作节奏。启动“强基工程”已 有三个多月，但很多工作还滞后于时间进度，停留在浅表层面， 要确保全年目标任务如期完成

20、，二季度各项工作必须提速加力， 加快节奏。每一项工作既要有总体目标，更要有阶段性要求，重 点工作、重点项目要有专门的推进计划，一切向前赶，以快占据 主动，以快赢得先机，做到一环扣一环、一着不让，抓好每一天， 干好每一月。三要强化目标管理。县各推进办公室和镇、村、挂 钩部门、蹲点干部要对照全年目标任务，把下一步的工作认真梳 理排队，切实做好细化分解工作，围绕目标，认真分析完成任务 的突破口在哪里， 工作的关键点在哪里， 有哪些需要解决的问题。只有做到心中有底，找准抓手，抓住关健，才能有效地推动工作 落实。2. 创新领导方式， 突出工作重点。全县镇情村况不一、 工作基础 不一，给实施“强基工程”带

21、来了复杂性，必须以全新的观念确 立新思路、制定新举措、探索新方法，切实解决实施中出现的新 情况、新问题。要科学规划。前一阶段，各镇和村对区域特色和 优势产业等都作了一些梳理归类，理出了一些思路，明确了一些 重点。但工作过一段时间后，有些思路和措施被实践证明是肤浅 的，因此，必须重新回过头来审视规划是否合理、 特色是否明显、 措施是否管用，符合实际的要坚持，脱离实际的要调整。要分类 指导。全县 163 个村区位、资源、环境等村情不同，在创建中不 能搞一刀切，不能眉毛胡子一把抓，必须区分情况，分类指导， 既突出重点，又兼顾一般。今年争创的 30 个村一定要确保达标， 这是硬任务，对这 30 个村要

22、集中人力、物力、财力，实施重点保 障，县里拿出100万元专项基金，并且对60个20XX年和20XX年 度创建村实行了“领导挂钩、部门包村、干部蹲点” ，目的就是突 出重点、全力保障。要突破难点。在推进“强基工程”中，难免 遇到一些难点、棘手问题，如露天粪坑、垃圾怎么处理，长效管 理如何落实，中心村建设怎么规划，文明新风如何进家园、入人 心等等。要破解这些难题，我认为关键在于真正把群众组织发动 起来，主动参与创建，形成工作合力。要夯实基础。基础性工作 是整个“强基工程”的支点，只有把基础性工作做扎实，才能推 动“强基工程”有效开展。要抓“双培、双争、一公开”基础性 工作，要抓重点工程、重点项目的

23、跟踪服务，要抓致富能手、后 备干部跟踪管理，要抓村民委员会换届后的建章立制工作，要抓 党支部活动阵地建设，要抓村务公开提高质量等等。3. 提高组织程度，确保高效运转。 “强基工程”是一项复杂的系 统工程，必须建立起一种组织统筹、运作有序的工作机制。要强 化责任。强化“一把手”工程意识，主要负责人切实承担起责任， 实打实地挂帅，硬碰硬地抓点，经常深入工作一线，加强具体指 导，做好检查督促，发挥示范带动、培育典型的作用。要明确职 责，对重点工作、重点任务定人员、定责任、定时点、定要求、 定奖惩，把具体工作分解落实到具体责任人，明确各级职责， 级抓一级， 层层抓落实。要严格考评。 要建立健全考核评价

24、机制， 拿出镇、村、包村部门和蹲点干部的具体考核办法，实行目标考 核管理，按照实际成效分出档次、评出先后，打破平均主义思想， 实行奖罚分明，将考核结果与评选先进、干部提拔任用、物质奖 励相挂钩，对工作扎实、成效显著的单位和个人给予表彰奖励， 对推进不力、达不到目标要求的，严格实行干部问责制。年底， 县“强基工程”工作领导小组对 30个20XX年度创建村严格统 考核，对考核不达标的村， 由镇党委书记和部门主要领导向县委、 县政府作出书面解释，县视情作出处理。要营造氛围。要进一步 加大“强基工程”宣传的力度，通过广播、电视、报纸、网络等 形式，千方百计把群众参与创建的积极性调动起来，把群众的聪 明才志激活起来，使“强基工程”氛围更加浓厚。要把宣传的着力点放在发动无职党员和群众自觉参与上