国有企业改革与发展

1、 省委党校研究生部主任、教授省委党校研究生部主任、教授 袁永新袁永新 l政企不分，导致机制不活。政企不分，导致机制不活。 l所有者缺位，形成所有者缺位，形成“内部人控制内部人控制”。 l负担沉重。主要表现在以下四个方面：一负担沉重。主要表现在以下四个方面：一 是企业冗员多；二是债务负担重；三是企业办是企业冗员多；二是债务负担重；三是企业办 社会；四是各种摊派、集资、罚款及收费增加社会；四是各种摊派、集资、罚款及收费增加 了企业成本。了企业成本。 l产业布局及组织结构不合理。产业布局及组织结构不合理。 l企业效益滑坡，亏损企业和下岗职工增加，企业效益滑坡，亏损企业和下岗职工增加， 影响社会稳定。

2、影响社会稳定。 l国有企业改革的方向是建立现代企国有企业改革的方向是建立现代企 业制度。业制度。 现代企业制度的基本特征和要求是：现代企业制度的基本特征和要求是： “产权清晰、权责明确、政企分开、管产权清晰、权责明确、政企分开、管 理科学。理科学。” 现阶段国有企业改革要重点做好以现阶段国有企业改革要重点做好以 下几个方面的工作：下几个方面的工作： l第一，理顺产权关系，完善企业法人财第一，理顺产权关系，完善企业法人财 产制度。产制度。 l第二，明确现代企业的组织形式。第二，明确现代企业的组织形式。 现代企业的组织形式，通常分为三现代企业的组织形式，通常分为三 大类。个体业主制企业、合伙制企业

3、、大类。个体业主制企业、合伙制企业、 公司制企业。公司制企业主要指承担有公司制企业。公司制企业主要指承担有 限责任的法人企业，是现代企业制度的限责任的法人企业，是现代企业制度的 主要组织形式。主要组织形式。 l第三，建立现代企业治理结构。第三，建立现代企业治理结构。 公司治理结构又称法人治理结构。公司治理结构又称法人治理结构。 “治理结构治理结构”一词从国外引入，含一词从国外引入，含“统统 治和管理治和管理”的意思。它比较准确地表达的意思。它比较准确地表达 了公司的组织结构和制约关系。一方面了公司的组织结构和制约关系。一方面 是指公司的机构设置；另一方面是指这是指公司的机构设置；另一方面是指这

4、 些机构的运作规则。公司的治理结构就些机构的运作规则。公司的治理结构就 是指现代企业所具有的科学化、规范化是指现代企业所具有的科学化、规范化 的企业组织制度和管理制度。的企业组织制度和管理制度。 公司的组织制度又称公司组织结构，公司的组织制度又称公司组织结构， 表现为股东会、董事会和监事会。表现为股东会、董事会和监事会。 l按照按照“抓大放小抓大放小”的原则，对国有的原则，对国有 企业实施战略性改组。企业实施战略性改组。 党的十五届四中全会明确指出：要党的十五届四中全会明确指出：要 “放开搞活中小企业放开搞活中小企业”；“在经济发展在经济发展 的不同阶段，国有经济在不同产业和地的不同阶段，国有

5、经济在不同产业和地 区的比重可以有所差别，其布局要相应区的比重可以有所差别，其布局要相应 调整调整”；“从战略上调整国有经济布局，从战略上调整国有经济布局， 要同产业结构的优化升级和所有制结构要同产业结构的优化升级和所有制结构 的调整完善结合起来，坚持有进有退，的调整完善结合起来，坚持有进有退， 有所为有所不为有所为有所不为”。 l 国有经济战略性改组的目标包括以国有经济战略性改组的目标包括以 下两个层面：下两个层面： l第一，收缩战线，加强重点，优化国有第一，收缩战线，加强重点，优化国有 经济的布局结构。经济的布局结构。 l第二，实现国有企业股权多元化，推进第二，实现国有企业股权多元化，推进

6、 国有企业经营机制的转变，通过国有经国有企业经营机制的转变，通过国有经 济的战略性改组，要在国有企业中建立济的战略性改组，要在国有企业中建立 多元化的股权结构。多元化的股权结构。 l 调整国有经济布局的基本原则，是确调整国有经济布局的基本原则，是确 定优先顺序，同时兼顾国有经济的现有定优先顺序，同时兼顾国有经济的现有 基础，然后根据国有财力的可能性，安基础，然后根据国有财力的可能性，安 排国有经济的活动范围。根据当前情况，排国有经济的活动范围。根据当前情况， 其顺序可以大体作如下的安排：其顺序可以大体作如下的安排： l（）关系国家安全的行业，包括军事（）关系国家安全的行业，包括军事 工业、造币

7、工业、航天工业等；工业、造币工业、航天工业等； l（）大型基础设施以及其他具有较大（）大型基础设施以及其他具有较大 外部性效益（即社会经济效益）的建设外部性效益（即社会经济效益）的建设 项目；项目； l（）特大型不可再生资源，对油田、（）特大型不可再生资源，对油田、 煤矿等的开发项目；煤矿等的开发项目； l（）对国家长期发展具有战略意义的（）对国家长期发展具有战略意义的 高新技术的开发。高新技术的开发。 l加大技术改造的力度。加大技术改造的力度。 l加强企业内部的科学管理。加强企业内部的科学管理。 l转变政府职能，精减政府机构。转变政府职能，精减政府机构。 l建立健全社会保障体系。建立健全社会保障体系。 l培育和完善市场体系。培育和完善市场体系。 l建立国有资本营运体系。建立国有建立国有资本营运体系。建立国有 资本营运体系要重点做好以下三个方面资本营运体系要重点做好以下三