卫生法学与卫生监督课件：1 卫生法基础

1、 问题一：法在中国历史上的发展变化。问题一：法在中国历史上的发展变化。 1 1、奴隶社会时期称法为刑、奴隶社会时期称法为刑, ,强调惩罚性。强调惩罚性。 法 说文解字说文解字：“灋，刑也，灋，刑也， 平之如水，从水；平之如水，从水；廌廌，所以，所以 触不直者去之，从去触不直者去之，从去” 东汉许慎 法含有公平、明断曲直、惩罚的含义。法含有公平、明断曲直、惩罚的含义。 2 2、公元前、公元前407407年年 “改刑为法改刑为法” 李悝在李悝在法经法经中改刑为法。中改刑为法。 他强调法主要不在于对人的他强调法主要不在于对人的 惩罚，强调公平和正义是判惩罚，强调公平和正义是判 断人们行为的标准和准则

2、。断人们行为的标准和准则。 3 3、公元前、公元前356356年年 “改法为律改法为律” 秦国商鞅变法秦国商鞅变法 法既不强调对人的惩罚，法既不强调对人的惩罚， 也不强调公平和正义，而是着重也不强调公平和正义，而是着重 强调人人遵守，普遍守法。强调人人遵守，普遍守法。 东汉许慎 说文解字说文解字 “ 律，均布也律，均布也” 4 4、19111911年辛亥革命年辛亥革命 法和律第一次连在一法和律第一次连在一 起使用，即强调公平起使用，即强调公平 和正义，又强调人们和正义，又强调人们 普遍遵守。普遍遵守。 5 5、19491949年新中国成立年新中国成立 法和法律二个词同时使用，法和法律二个词同时

3、使用， 不加区分。不加区分。 法和法律严格区分，法律法和法律严格区分，法律 成为法的一部分。成为法的一部分。 现行宪法规定：全国人大现行宪法规定：全国人大 及其常委会制定的行为规及其常委会制定的行为规 范才能称为法律。范才能称为法律。 问题二：法的概念问题二：法的概念 法是国法法是国法 理论界比较科学、统一的定义理论界比较科学、统一的定义 法是法是由一定社会物质生活条件决定的统治阶级的由一定社会物质生活条件决定的统治阶级的 意志的体现，意志的体现，由国家制定或认可的并由国家强制由国家制定或认可的并由国家强制 力保证实施的行为规则的总和，力保证实施的行为规则的总和，其目的是确认、其目的是确认、

4、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩 序。序。 内容：内容： 一、卫生法学的概念一、卫生法学的概念 二、卫生法学的研究对象二、卫生法学的研究对象 绪绪 论论 一、卫生法学的概念一、卫生法学的概念 卫生法学是研究卫生法律现象及其发卫生法学是研究卫生法律现象及其发 展规律的一个部门法学，是医学、卫展规律的一个部门法学，是医学、卫 生学、药物学等自然科学与法学的结生学、药物学等自然科学与法学的结 合，并随着传统生物医学模式向生物合，并随着传统生物医学模式向生物- - 心理心理- -社会医学模式的转变而进一步发社会医学模式的转变而进一步发 展的一门新兴交

5、叉学科。展的一门新兴交叉学科。 卫 生法 学 为维护人体健康而进行的一为维护人体健康而进行的一 切个人和社会活动的总和。切个人和社会活动的总和。 法学是研究法这一特定社会现法学是研究法这一特定社会现 象及其发展变化规律的科学。象及其发展变化规律的科学。 卫生法学以卫生法律现象及其发展规律卫生法学以卫生法律现象及其发展规律 作为研究对象。作为研究对象。 二、卫生法学的研究对象二、卫生法学的研究对象 包括：卫生法的产生及其发展规律，卫包括：卫生法的产生及其发展规律，卫 生法的特征、渊源、调整对象，卫生法生法的特征、渊源、调整对象，卫生法 规范、卫生法律关系，我国现行的各种规范、卫生法律关系，我国现

6、行的各种 卫生法律制度，卫生法的制定与实施，卫生法律制度，卫生法的制定与实施， 卫生争议的解决和医学高科技发展中出卫生争议的解决和医学高科技发展中出 现的新情况和新问题。现的新情况和新问题。 内容：内容： 一、卫生法的概念一、卫生法的概念 二、卫生法的调整对象二、卫生法的调整对象 三、卫生法的特征和基本原则三、卫生法的特征和基本原则 四、卫生法的渊源及卫生法律关系四、卫生法的渊源及卫生法律关系 五、卫生法的制定与实施五、卫生法的制定与实施 六、卫生法律责任六、卫生法律责任 第一章第一章 卫生法基础卫生法基础 一、卫生法的概念一、卫生法的概念 法的概念法的概念 卫生法的概念卫生法的概念 1 1、

7、卫生的概念、卫生的概念 “卫生卫生”是指为维护人体健康而进行的一切是指为维护人体健康而进行的一切 个人和社会活动的总和。个人和社会活动的总和。 2 2、卫生法的概念卫生法的概念 指由国家制定或认可，并以国家强制力保障实指由国家制定或认可，并以国家强制力保障实 施的，用于调整在保护人体生命健康活动过程施的，用于调整在保护人体生命健康活动过程 中所形成各种社会关系的法律规范的总和。中所形成各种社会关系的法律规范的总和。 狭义的卫生法，又称形式意义上的卫生狭义的卫生法，又称形式意义上的卫生 法，是指国家立法机关按照法定程序所法，是指国家立法机关按照法定程序所 制定的以卫生法典命名的卫生法。制定的以卫

8、生法典命名的卫生法。 广义的卫生法，又称实质意义上的卫生广义的卫生法，又称实质意义上的卫生 法，是指调整卫生社会关系的法律规范法，是指调整卫生社会关系的法律规范 的总称，或泛指一切卫生法律规范。的总称，或泛指一切卫生法律规范。 卫生法的含义卫生法的含义 1.1. 具有国家意志具有国家意志 2.2. 调整对象是在保护人体生命健康活动中形成的社会调整对象是在保护人体生命健康活动中形成的社会 关系关系 3.3. 以保护人体的生命健康权益为根本宗旨以保护人体的生命健康权益为根本宗旨 4.4. 是卫生法律规范的总和是卫生法律规范的总和 二、卫生法的调整对象二、卫生法的调整对象 卫生法调整的对象是指各种卫

9、生法律规范调整的社卫生法调整的对象是指各种卫生法律规范调整的社 会关系。即国家卫生行政机关、医疗卫生组织、企会关系。即国家卫生行政机关、医疗卫生组织、企 事业单位、公民个人和国际组织及其内部，因预防事业单位、公民个人和国际组织及其内部，因预防 和治疗疾病，改善人们的生产、工作、学习和生活和治疗疾病，改善人们的生产、工作、学习和生活 环境及卫生状况，保护和增进公民健康而形成的各环境及卫生状况，保护和增进公民健康而形成的各 种社会关系。种社会关系。 卫生组织关卫生组织关 系系 卫生管理关卫生管理关 系系 卫生服务关卫生服务关 系系 国际卫生关国际卫生关 系系 三、卫生法的特征三、卫生法的特征 以保

10、护人的生命健康权为根本宗旨以保护人的生命健康权为根本宗旨 同自然科学尤其是与医学的发展紧密联系同自然科学尤其是与医学的发展紧密联系 融入大量技术规范融入大量技术规范 具有社会共同性具有社会共同性 调节手段多样性调节手段多样性 四、卫生法的基本原则四、卫生法的基本原则 五、卫生法的渊源及卫生法律体系五、卫生法的渊源及卫生法律体系 卫生资源管理卫生资源管理 公共卫生监督管公共卫生监督管 理理 疾病预防与控制疾病预防与控制 宪法宪法 刑刑 法 法 民民 法 法 行政法行政法 经济法经济法 劳动法劳动法 婚姻法婚姻法 卫生法卫生法 其其 他 他 健康相关产品健康相关产品 血液管理血液管理 人口与生殖健

11、康人口与生殖健康 中医药管理中医药管理 健康促进健康促进 医疗事故处医疗事故处 理理 疾病控制类法规疾病控制类法规 健康相关产品类法规健康相关产品类法规 血液及其制品管理类法规血液及其制品管理类法规 妇幼卫生类法规妇幼卫生类法规 传统医学类法规传统医学类法规 医疗事故处理法规医疗事故处理法规 3.3.卫生法律关系的分类卫生法律关系的分类 卫生民事法律关系卫生民事法律关系 4.4. 卫生法律关系的构成要素卫生法律关系的构成要素 卫生法律关系的主体卫生法律关系的主体 卫生法律关系的客体卫生法律关系的客体 卫生法律关系的内容卫生法律关系的内容 3131 3232 3333 3434 3535 373

12、7 5.5. 卫生法律关系的产生、变更和消灭卫生法律关系的产生、变更和消灭 法律行为法律行为 3939 4040 4141 4242 4343 4444 4545 4646 4747 4848 4949 5050 5151 5252 5353 第一百二十二条第一百二十二条 违反本法规定，未取得食品生产经违反本法规定，未取得食品生产经 营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加 剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上 人民政府食品药品监督管理部门人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得没收违法

13、所得和违法和违法 生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营 的工具、设备、原料等物品的工具、设备、原料等物品; ;违法生产经营的食品、违法生产经营的食品、 食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上 十万元以下十万元以下罚款罚款; ;货值金额一万元以上的，并处货值货值金额一万元以上的，并处货值 金额十倍以上二十倍以下罚款。金额十倍以上二十倍以下罚款。 5454 第一百二十三条第一百二十三条 违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药违反本法规定，有下列情形之一，尚不

14、构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药 品监督管理部门品监督管理部门没收违法所得没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、 设备、原料等物品设备、原料等物品; ;违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以 下下罚款罚款; ;货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款; ;情节严重的，情节严重的，吊销吊销 许可证许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和

15、其他直接责任人员处五日以上十五日以，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以 下下拘留拘留： ( (一一) )用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体 健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品; ; ( (二二) )生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品; ; ( (三三

16、) )经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品; ; ( (四四) )经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格 的肉类制品的肉类制品; ; ( (五五) )生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品; ; ( (六六) )生产经营添加药品的食品。生产经营添加药品的食品。 明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者

17、其他条件的，由县级以上人民明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民 政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下，并处十万元以上二十万元以下 罚款罚款; ;使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任连带责任。 违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可以由公安机关依照违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可以由公安机关依照 第一款规定给予第一款规

18、定给予拘留拘留。 5555 5656 第一百三十条第一百三十条 违反本法规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会违反本法规定，集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会 的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品，或者未履 行检查、报告等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令行检查、报告等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令 改正，改正，没收违法所得没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下，并处五万元以上二十万元以下罚款罚款;造成严重后果的造成严重后果的 ，责令停业责令停业，直至由原发证部

19、门吊销许可证，直至由原发证部门吊销许可证;使消费者的合法权益受到损害使消费者的合法权益受到损害 的，应当与食品经营者承担连带责任。的，应当与食品经营者承担连带责任。 第一百三十一条第一百三十一条 违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食 品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交 易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改 正，正，没收违法所得没收违法所得，并处

20、五万元以上二十万元以下，并处五万元以上二十万元以下罚款罚款;造成严重后果的，造成严重后果的， 责令停业责令停业，直至由原发证部门，直至由原发证部门吊销许可证吊销许可证;使消费者的合法权益受到损害的使消费者的合法权益受到损害的 ，应当与食品经营者承担连带责任。，应当与食品经营者承担连带责任。 5757 第一百三十八条第一百三十八条 违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出违反本法规定，食品检验机构、食品检验人员出 具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构撤销该 食品检验机构的检验资质，食品检验机构的检验资质，没收没收所收取的检验费用

21、，并处检验所收取的检验费用，并处检验 费用五倍以上十倍以下费用五倍以上十倍以下罚款罚款，检验费用不足一万元的，并处五，检验费用不足一万元的，并处五 万元以上十万元以下罚款万元以上十万元以下罚款;依法对食品检验机构直接负责的主管依法对食品检验机构直接负责的主管 人员和食品检验人员给予人员和食品检验人员给予撤职撤职或者或者开除开除处分处分;导致发生重大食品导致发生重大食品 安全事故的，对直接负责的主管人员和食品检验人员给予安全事故的，对直接负责的主管人员和食品检验人员给予开除开除 处分。处分。 5858 第一百四十二条第一百四十二条 违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处记大过处分分;情节较重的，情节较重的， 给予给予降级降级或者或者撤职撤职处分处分;情节严重的，给予情节严重的，给予开除开除处分处分;造成严重后果的，其主造成严重后果的，其主 要负责人还应当要负责人还应当引咎辞职引咎辞职： (一一)对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展 有效处置，造成不良影响或者损失有效处置，造成不良影响或者损失; (二二)对本行政区域内涉及多环节