对影响汽车零部件进口措施案.

1、对影响汽车零部件进口措施案摘要：中国影响汽车零部件进口措施案是中国入世以来第一起败诉 案，对案件进行概要的分析和思考，并提出了相应的建议。败诉并不可怕，重 点在于进一步完善贸易争端应对机制，加快汽车零部件产业的优化和升级。 关键词：汽车零部件；措施；贸易争端；整车特征 1 汽车零部件进 口措施争端概述 汽车零部件进口措施争端的源起是中国对汽车零部 件进口采取的措施 (下称措施) ，主要包括以下三项：(1) 汽车产业发展政策 (第8号令) ，由国家发展和改革委员会于 2004年5月 21日发布。 (2) 构成整车特征的汽车零部件进口管理办法 (第 125号令) 。由海关总署、 国家发展和改革委员

2、会、财政部和商务部于 2005年2月 28日联合下发。这就 意味着构成整车特征的进口零部件的税率由 10提高到 25。(3)进口汽车零部件构成整车特征核定规则 (第4 号公告) 。由海关总署于 2005 年 3 月 28 日发布，对整车核定的标准和核定程序作进一步规定，确定了具体的 实施规则。2006年 3月 30日，欧盟和美国认为中国上述措施违反GATT199锢民待遇原则等规则，要求与中国在 WT軌制下正式磋商；2006年4 月 13日，加拿大要求与中国进行磋商。在磋商未果的情况下， 2006年 10月 26 日，应三方要求，争端解决机构(DSB)成立统一的专家组，合并审理三案件。 2008

3、年 2月13日，专家组向争端方提交中期报告，认定中国对进口零部件的 关税管理构成歧视，对超过整 60以上的进口零部件按整车征税的做法违反了 相关贸易规则和中国 2001年加入世贸组织的承诺。 2008年10月15日，中方 根据世贸组织争端解决程序规则提出上诉。2008年 12月15日，上诉机构对此案做出了终审裁决，报告维持了专家组 7 月份的裁决结果，认为措施违反了国 民待遇，但上诉机构报告推翻了专家组认为中国对成套散件和半成套散件按整 车征税的做法违反入世承诺的裁决。2 争辩的焦点根据中国入世承诺，中国应在加入 WTOE年后取消对汽车及其关键件的进口配额管 理，并在2006年7月1日以前，把

4、汽车整车进口关税从加入 WTC之前的80% 左右降到 25，把汽车零部件关税从 300降低到 10，但在期限即将到来之 前，中国对汽车零部件进口采取了三项措施，建立了对进口汽车零部件的备案 核查机制，对确定构成整车特征的应按整车税率缴纳进口关税。对于这些措 施，三方认为：(1) 措施造成进口汽车零部件实际待遇低于国内零部件产品，违反了 GATT1994W 3条国内税和国民待遇规则以及中国在加入 WTO寸 对汽车零部件所做的关税减让；(2)违反了承诺(GATT1994第 2条以及中国加入 WTO议定书第7.3段、中国加入 WTOT作组报告书第93、 203 等段落)；(3) 不正当地鼓励对本国汽

5、车零部件产业投资行为，因而违反了与贸易有关的投资措施协定(TRIMs协定)第2条即待遇及数量限 制及其附件清单；(4) 属于对本国产汽车零部件的禁止性补贴，因而违反补贴与反补贴措施定(SCM协定)第3条禁止性补贴。此外，加拿大还认为中国政府违反了 WT備产地规则。对于三国的指控，中国主要从三个方面提出抗辩：(1) 相关措施的目的是为了防止进口商通过“化整为零”的方式进口汽车零部件从而规避关税，是普通关税措施而非内部费用(internal charge) ;(2)相关措施属于GATT1994第 2条的一般行为，没有违反GATT1994S民待遇原则和其他 WTOt、定相关条款；即使该措施不符合 G

6、ATT1994W 2条或第3条，中国的措施也属于 GATT1994W 20(d)条所允许的一般例外。专家组的意见为：中国相关措施违反了 GATT199铝3条关于赋予进口产品“国内税费”方面国民待遇的原则，或者，如果相关措施构成 GATT1994S 2： 1(b)条的“普通关税”，则它同样违反了该条(a)款和(b)款； 中国对“成套散件和半成套散件”关税方法违反了GATT1994S 2： 1(b)条和工作组报告第 93 段。 上诉机构的主要结论为：(1) 维持专家组的下述裁定：措施所征收的费用是 GATT1994S 3条下的“内部费用”而不是第 2条1(b)下的普通关税措施；维持专家组违反了 G

7、ATT1994S 3条国内税和规则之国民待遇，对进口零部件征收“内部费用”而未对国内零部件 征收；(3) 维持专家组下述裁定：措施造成进口汽车零部件实际待遇低于国内零部件产品，违法了 GATT1994S 3条(4)推翻了专家组认为中国对成套散件和半成套散件按整车征税的做法违反入世承诺的裁决。同时上诉机构建议世界贸易组织争端解决机构(DSB)要求修改措施，使之符合 GATT1994 并履行相关义务。3 启示汽车零部件进口措施争端虽然是中国自 2001 年加入世界贸易组织后的第一次败诉，但笔者认为对待败诉要有一个 正确的态度。(1) 本案暴露了国内立法和研究方面的不足。比如措施出台是为了限制进口避

8、税，这点在构成整车特征的汽车零部件进口管理办 法“为规范和加强对汽车零部件的进口管理，促进汽车产业健康发展，依据 有关法律法规规定，制定本办法。”和汽车产业政策第 54 条“严格按照进 口整车和零部件税率征收关税，防止关税流失。”中都能清楚表明。但汽车 产业政策第 52 条“国家支持汽车生产企业，努力提高汽车产品本地化生产能 力，带动汽车零部件企业技术进步，发展汽车制造业”。却又明确表述了其目 的在于影响投资，因而极有可能被认为是投资措施，这样，按照WTO勺实践，如果以GATT第 20条例外原则的d款为由进行申辩，往往就很难得到支持。又 如，国民待遇原则是 WTO勺基本法律原则之一，但措施只针

9、对进口零部件，这 就明显违反了国民待遇原则。这些都反映出我国立法在与WTO等国际规则接轨方面存在不足，在法律、行政法规和部门规章制订和修改过程中，专业论汪和 科学分析还有待加强。(2) 对汽车零部件从反倾销向反补贴的延伸。入世以来，中国的汽车零部件出口大幅增长，由 2000 年的 1 351 1 4万美元增长 到 2006 年的 887664万美元，平均年增长 43.9 ，汽车零部件贸易顺差的增 多，使贸易摩擦日渐增多，据中国贸易救济网信息，近年来国外针对中国的反 倾销案件就有 10 多起，中国汽车零部件企业频遇反倾销的主要原因是我国出口 的汽车零部件主要是劳动密集型产品、企业规模小、依赖价格

10、竞争。中美铜版 纸反补贴争端中，美国开始对非市场经济国家的进口产品适用反补贴法，今 后，针对中国的反补贴指控会呈上升趋势，本案就是一例。反倾销针对的是企 业的某些产品，但反补贴针对的是政府的经济产业政策，涉及面更大更广，措 施更严厉。(3) 败诉对国内汽车零部件行业影响不大，主要原因有三方面。一是中国汽车零部件企业和进口零部件企业在产品结构上存在互补性， 中国的汽车零部件主要是劳动密集型产品，仍以低附件值、高人力和原材料消 耗为主要特点，而国外汽车零部件则主要集中安全气囊装置、变速器、驱动桥 等高技术含量、高附加值产品上；二是许多汽车零部件跨国公司为降低成本， 抢占市场，纷纷向国际化发展，已有

11、多家跨国零部件巨头在中国建立了独资或 合资公司；三是随着全球化进程加快，多数汽车公司采购更加开放，这给中国 零部件企业带来了机遇。4 建议4.1 加快国内汽车产业的发展和升级 首先，要推进行业重组兼并。相较于整车行业，零部件行 业的整合速度相对缓慢。国内零部件企业的整合能力相对较弱，再加上市场竞 争尚未到最激烈的程度，市场全面重组兼并的时机尚未到来。国家和行业应利 用这一阶段，有步骤地推进行业内整合，为全行业的重组提前做好准备。其次，加大研发投入，提升技术水平，尤其是关键部件的研发能力。我国轿车 主要总成和关键部件的核心技术仍被外方控制。国内零部件企业普遍缺乏自主 研发能力和研发设施。企业年开

12、发投入一般为销售收入的1%1.5 %左右，而发达国家为3%5%。可以借鉴整车行业的经验，由国家筹资，建立汽车关键 零部件的国家研发中心，集中力量研发，通过有偿服务的形式，成果为行业共 享。第三，充分利用整车行业大力发展自主品牌、进行自主创新的机遇，更多地介入与整车企业的同步开发，以提升零部件企业的创新能力。第四、推进行业标准化建设。我国汽车工业在技术标准方便整体处于依赖和跟随 状态，目前我国汽车零部件企业在技术标准上逐步分化成欧美技术表针、日本 技术标准、韩国技术标准和我国技术标准 4 个系统。应加快行业标准化建设， 改变加我国汽车零部件工业体系分散的状况，为汽车零部件企业之间实现战略 联盟、

13、通过兼并、重组等方式加速企业发展，提高汽车零部件产业的集聚和规 模经济效应创造条件。4.2 进一步完善贸易争端应对机制首先，应突出重点，妥善处置重要产业和领域的贸易争端。针对贸易争端多发生 在我国竞争力强的劳动密集型领域的特点，统筹考虑，重点做好纺织品、轻 工、钢铁、白色家电等重点产业和领域的贸易争端应对工作。积极研究解决知 识产权领域的贸易争端问题。在提高产品附加值和效益的同时，加强预警工 作，将应对工作前移，及时化解可能出现的贸易争端。深入研究世贸组织通行 规则和做法，合理运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，保护和发 展国内产业；同时也要注意妥善使用贸易救济措施，避免引发无谓的贸易争 端。其次、要重视规则，努力为企业创造公平的国际贸易环境。积极参与世贸组织新一轮谈判，发挥建设性作用，维护我国利益。充分利用双边、区域 和多边等渠道与场合，推动建立更为公平合理的国际规则和全球贸易体系。充 分调动各种力量，积极争取更多国家承认中国的市场经济地位，从规则层面扭 转我国企业在应对反倾销中的不利地位。最后，要健全机制，提高处置贸易争端能力。应对贸易争端是一项长期艰巨的任务，国内企业、行业协会、地 方政府和中央政府要进行科学分工和有效协作，构建高效一体的贸易争端应对 机制。企业要健全财务等管理制度，