土地流转：“流”出特色“转”出活力

1、土地流转：“流”出特色 “转”出活力河北省隆化县章吉营乡属传统的农业的大乡， 农民收入主要 以种植大田玉米及外出打工收入为主。自 2014 年 2 月，开展党 的群众路线教育实践活动以来，乡党委、政府通过走村入户、调 查研究， 在充分了解社情民意的基础上， 以促进农民持续增收为 核心，以发展现代农业为方向，以农村土地流转服务为平台，大 力引导和规范农村土地流转， 着力推进适度规模经营和农业产业 化发展，促进了农业增效、农民增收、农村稳定，使土地流转 “流”出了特色，“转”出了活力。目前，全乡已经通过各种方 式流转土地 1500亩，涉及 9 个村户，成立各类专业合作社 25个， 带动农户 500

2、 户，户均增收 1000 元。1 土地流转的主要做法1.1 解放思想，统一认识，加强宣传引导 农村土地流转虽是一种市场行为，但离不开政府的引导 与服务。一是加大政策宣传。 为充分调动土地流转的积极性， 该乡加大对土地流转的政策宣传和解释，充分利用会议、广播、 黑板报、横幅、标语等不同形式，多渠道、多层面宣传土地流转 有关政策， 让土地流转的政策家喻户晓， 让农民认清开展土地流 转的好处。二是对比算帐引导。耐心帮助农民算清两个帐。对于 出让方来讲，土地流转出去每年都有稳定的流转收益， 旱涝保收， 零风险；另外还能到种植区打工，得到不低的务工收入。对承租方来讲，通过流转土地连片规模经营，效益是种植

3、粮食的几倍， 怎么算都不吃亏。通过两头算帐，双方在利益上达成一致，能够 实现双赢，得到了农户和承租户的认可。三是干部带头引领。发 动村干部做典型、当标杆，领着群众干，做给群众看。目前，各 村村干部都参与到土地流转中来，带头建起了大棚，种植草莓、 木耳、蔬菜、中草药、甜玉米等，较好地发挥了村干部的示范带 头作用，促进了土地流转升温加速。四是严格把握政策原则。遵 循市场经济规模和农民群众意愿， 在促进土地流转中切实转变观 念、加强引导、注重管理、创新服务，坚持“依法、 自愿、有偿” 的原则， 不搞强迫命令等违反农户意愿的硬性流转。 五是强化科 技服务。 依托“农广校”和“阳光工程”， 加强流转大户

4、的农业 适用技术培训和指导，共开展各类农业科技培训30 场次、 3000余人次，印发资料 1 万余份，提高了规模大户的生产技术水平， 培育了一大批“职业农民”， 让他们持证上岗。 同时开展农技人 员“三个一”活动， 采用一对一的技术指导方式， 对新流转大户 全程跟踪服务。 六是矛盾纠纷调处得力。 及时调节土地流转过程 中由于流转程序、 合同不规范等引发的矛盾纠纷， 引导建立公开、 公正、公平、合法、合理的流转程序，从而维护土地所有者、承 包者、受让者的合法权益，维护社会和谐稳定。1.2 规范形式，创新模式，促进土地流转 在土地流转过程中，按照“政府引导，大户投资，产业化开 发”的思路， 大力引

5、导各类组织和个人参与土地流转， 促进流转 主体多元化。一是引导农业企业建基地。如 2010 年，通过土地 流转，推行“公司 +基地 +农户”的模式， 在韩吉营村建设了占地 面积达 1000 余亩的蓝莓园，形成了以“市场为导向，龙头企业 为主体，基地建设为依托，农户参与为基础的标准化发展格局。 二是引导大户和合作社开展规模经营。 如隆化县柏利兴果蔬合作 社和隆化县一源万果蔬专业合作社， 通过土地流转， 在韩吉营和 柏子沟两个村建设了 450 亩的草莓基地， 既增加了经济效益， 又 带动了群众增收致富。1.3 强化保障，夯实基础，推动土地流转 章吉营乡在抓好土地流转工作的同时， 坚持以良好的投资环

6、 境吸引客商，以优良的态度为客户服务。乡党委、政府通过积极 争取项目，在乡域公路沿线各村实施河北省新增一千亿斤粮食田 间工程 3000亩，现代农业田间工程 3500 亩，确保各村土地实现 路通、水通、电通。这些基础设施建设的到位，极大地改善了农 业生产条件，增加了对外招商引资的筹码。 优良的经济发展环境、 得天独厚的地域条件、 广阔的设施农业发展空间， 成为外商投资 创业的不二选择。2 土地流转取得的成效2.1 推动了设施农业的发展，形成了产业板块 章吉营乡在土地流转中， 注重发展规模设施农业产业区， 形 成产业板块。占地 1000 亩的蓝莓是河北省唯一蓝莓种植基地， 现已产果销售，同时围绕蓝

7、莓这一主导产业又新投资建设占地20 亩的蓝莓酒厂和酒庄，极大地带动了整个产业的发展；占地450 亩的草莓基地建设也如火如荼的施工中， 年产草莓水果 1225 吨，可供应全国草莓鲜果市场， 并计划与县内食品公司筹划新建 草莓罐头和果酱生产线， 届时集草莓育苗、 鲜果采摘及果品深加 工为一体的项目， 将有效带动乡域乃至全县设施农业的发展； 占 地 100 亩的万亩园黑木耳和蔬菜种植基地也已开始生产， 利用本 地特有的山林资源和劳动力市场，以合作社 +农户 +公司的模式， 又新发展本地群众发展庭院经济 300 亩，群众以自有柴山为主体 入股，生产菌棒，在自家院子里种植黑木耳，合作社负责技术指 导，公

8、司负责运输外销，一环扣一环，节节生利，群众受益，产 业做长，板块做强。2.2 龙头企业带动作用明显，主导产业特色突出 在主导产业的培育上，重点发展丽海蓝莓、一源万草莓、万 亩园黑木耳等龙头企业，重点把蓝莓、草莓、黑木耳、蔬菜、中 草药等产业做大做强。通过基地带动周边农户，全乡设施蔬菜、 水果、中草药、大榛子已达到 3000 亩。2.3 保障了农民权益，增加了农民收入 一方面土地流出农户的流转费明显增加， 农户的流转费涨到 了每亩 1000 元，最高的已上升到每亩 1200 元。另一方面，通过 调整结构发展设施农业， 新增就业岗位 800 个，亩均增收 1.5 万 元以上，人均增收 6500 元以上。3 土地流转的几点体会3.1 提高认识，是做好土地流转工作的思想基础 大力宣传农村土地承包法和有关法律法规和政策，不断 提高土地资源利用率， 大力宣传本乡通过土地经营权流转增收的 典型和土地流转的趋势、好处，要让广大农民了解政策，消除误 会，提高“以地生财”的意识。3.2 强化领导，是做好土地流转工作的组织保障 组建农村土地经营权流转工作领导小组， 负责农村土地政策 的宣传、培训、指导、流转手续的规范、合同的