在新的起点上推进教育督导改革创新

1、在新的起点上推进教育督导改革创新2012年 10月 1日开始实施的教育督导条例是新中国 第一部专门的教育督导法规， 国务院教育督导委员会是首次成立 的国家最高级别的教育督导机构， 充分表明了党中央、 国务院对 教育督导工作的高度重视。 教育督导条例正式颁布和国务院 教育督导委员会的成立， 使教育督导提升到国家级层面， 进入了 法制化轨道， 翻开了历史新篇章， 在我国教育史上具有里程碑意 义，必将产生重要而深远的影响。教育督导是现代教育制度的重要组成部分， 是教育管理不可 或缺的重要环节。党的十八大强调要努力办好人民满意的教育， 这对加强教育督导工作， 充分发挥教育督导作用提出了新的更高 要求。

2、认真学习贯彻教育督导条例，做好新形势下我省的教 育督导工作，在新的起点推进教育督导改革创新，任务艰巨、责 任重大、使命光荣。一、教育督导工作已站在一个新的起点上多年来， 在省委、 省政府的重视关心和有关部门的大力支持 下，我省教育督导工作坚持以法律法规、方针政策为依据，开拓 创新，不断进取，取得了可喜的成绩，教育督导事业取得了历史 性进步。一是保障了“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫 除青壮年文盲）历史任务的全面完成。早在 1993 年，我省开始 建立“两基”评估验收制度， 把推动实现“两基”目标作为加强教育工作特别是农村教育工作的“重中之重”，认真制订“普九”攻坚规划，全面落实“普九”攻

3、坚任务。经过14 年的不懈努力，2007年顺利通过“两基”国检， 成为全国第 18 个“两基” 达标省份， 实现了历史性跨越。 二是开展了对县级政府教育工作 综合督导评估。从 2006 年开始，我省建立了对县级政府教育工 作综合督导评估制度。每年抽签确定 20 个县（市、区）政府接 受省政府教育工作综合督导评估。至 2012年，累计对 155 个次 县（市、区）政府和经济开发区管委会进行了综合督导评估，推 动地方政府新增教育投入 32.9 亿元，补拨各类教育经费 17.49 亿元。通过对县级政府教育工作综合督导评估，进一步完善了 “以县为主”的农村义务教育管理体制， 在推进农村义务教育经 费保

4、障机制改革、 城乡免费义务教育、 进城务工人员随迁子女就 学、职业教育、特殊教育、学前教育、校舍安全工程等方面发挥 了重要的作用。三是推动了中小学校素质教育的实施。 2009 年 以来， 以开展素质教育示范校评估活动为载体， 建立和健全了素 质教育实施的“三级联动， 相互衔接”等五项工作机制， 至 2012 年，省、市、县三级教育督导机构共对全省 8100 多所义务教育 阶段学校进行督导评估。认定县级素质教育示范校 1902 所、市 级素质教育示范校 675 所、省级素质教育示范校 135 余所，有力 促进了全省中小学校素质教育的实施， 在监督和指导学校依法办 学、强化管理、提高质量等方面进行

5、了积极探索，为全国开展素 质教育示范校创建评估提供了有益的经验。 同时， 积极开展基础 教育质量监测， 为改进教育教学提供了科学依据。 四是促进了教 育热点、难点问题的解决。近年来，着力围绕教育热点、难点问 题，尤其是人民群众普遍关注的义务教育阶段“上好学”难、 “大班额”现象、 教师队伍建设、 中小学现代教育技术示范学校 建设、中小学安全工作等教育热点难点问题， 开展了一系列专项 督导检查。特别是自 2001 年以来，省教育行政部门坚持每年把 中小学校（幼儿园）安全工作列入教育督导工作的重要内容，并 在春秋两季开学时进行全省性的明察暗访， 12 年来累计抽查了 430个次县（市、区） 320

6、0 所中小学校（幼儿园），共下发整改 通知书 740 份，并进行跟踪督查， 为全省安全稳定做出了积极贡 献。五是提升了教育督导队伍素质和能力。 在各级政府高度重视 下，全省教育督导机构逐步健全，督学队伍结构不断优化。目前 已建立了省、市、县三级教育督导机构，形成了一支专兼职结合 的督学队伍， 2012 年全省各级专兼职督学共达 1500 余人，其中 省政府教育督导机构建立了一支 40 人的省督学和 150 人的专业 化教育督导队伍， 在服务于市、 县教育督导工作中发挥了重要的 作用。省委、省政府专门为省教育厅配备了一名副厅级总督学， 进一步体现了对教育督导工作的重视和关怀。总体上看， 江西教育

7、督导工作已经站在一个新的起点上。 同 时，推进教育改革发展，全面提高教育质量，努力办好人民满意 的教育，必将对教育督导提出了新的期待和要求。二、不断推动教育督导工作改革创新当前，教育改革发展进入了一个新的历史阶段，既面临前所未有的机遇，又面临严峻的挑战和压力。 办好人民满意的教育是 党和政府的要求、人民的期待，迫切需要建立和完善对各级领导 的考核评价机制：全面实施素质教育，迫切需要建立科学多元的 教育评价体系：大力促进教育公平，迫切需要通过加强监督检查 妥善解决群众反映强烈的问题；维护教育督导的实效性和权威 性。迫切需要提高专业化水平和更加重视对督导结果的应用。各级教育督导机构要认真学习全面贯

8、彻党的十八大精神，以教育督导条例颁布为契机，围绕教育改革发展大局，扎实推进我省 教育督导重点工作的开展，努力构建督政、督学、质量监测相结 合的教育督导体系，推动教育督导工作迈上新台阶。全面落实规划纲要。教育督导工作要紧紧围绕国家、省教育 规划纲要和教育事业发展“十二五”规划描绘的蓝图来展开，把落实教育规划纲要和“十二五”规划提出的指导思想、战略目 标、发展任务、改革举措作为重点，对推动地方政府落实教育投 入等保障措施紧盯不放：对人才培养模式、考试招生制度、办学 体制、管理体制等教育领域综合改革举措及时跟进： 对群众反映 强烈的教育老大难问题，必须不断强化监督检查： 对教育督导中 发现的突出问题

9、整改不力的，要依法依规进行监督问责。继续强化督政工作。坚持开展五年一轮的县级政府教育工作 综合督导评估，重点放在确保教育“三个优先”落实到位上，进步督促县级政府转变职能，落实发展和管理教育的责任。同时, 按照国家的要求， 积极探索开展市、 县政府及有关部门履行教育 职责的评价。 围绕促进教育公平、 提高质量这一义务教育两大核 心任务，按照教育部、江西省人民政府共同签订的关于推进义 务教育均衡发展备忘录 ，全面启动县域义务教育均衡发展督导 评估工作，全省到 2020年有 100个县（市、区）和 15 个经济开 发区要实现区域内义务教育基本均衡， 从而为推动建设覆盖城乡 的基本公共教育服务体系，逐

10、步实现基本公共教育服务均等化， 做出应有的努力。 积极开展督学工作。坚持育人为本， 督促各级各类学校切实转变教育观念， 树立科学的质量观， 促进 学校特色发展、 教师专业成长和学生全面发展， 全面实施素质教 育。适应教育督导全覆盖的新要求，完善学前教育、义务教育、 普通高中教育、职业教育、高等教育督导评估指标体系，制定督 导评估标准，改进督导评估方法。按照“因地制宜、分级负责、 全面覆盖、推动工作”的原则，全面加强督导（学）责任区的建 设。一个责任区内的学校数一般应控制在 20 所以内，并应覆盖 所有中小学校， 确保督导工作质量。 责任区督学主要负责对本责 任区中小学校的办学行为和教育教学工作

11、进行随机督导。 坚持开 展中小学实施素质教育示范校的评估，不断创新工作方式方法， 在全社会努力营造实施素质教育的良好氛围。加大专项督导力度。 要聚焦社会各界关心的问题， 开展专项 督导。将扩大学前教育资源，促进义务教育均衡发展，加强职业院校校企对接，推动民办教育发展，规范学校办学行为，减轻中小学生课业负担，保障农民工子女就学，加强学校安全、体育工 作、教师队伍建设，开展心理健康教育，做好高校毕业生就业工 作，落实国家助学政策等纳入专项督导范围，努力满足人民群众对更加公平、更高质量的教育需求。切实加强质量监测。注重学习借鉴先进经验， 研究引进先进 办法，探索促进各级各类教育科学发展的质量评价体系

12、。要善于运用监测成果，对教育质量进行动态的、科学的分析，深入研究 人才成长规律、教育管理规律和教育评价规律，为改进教育教学、 完善政策措施提供依据。认真总结基础教育质量监测试点经验， 扩大义务教育质量监测的规模，制定监测标准，研发监测工具， 为推行各级各类教育质量监测奠定基础。三、切实加强教育督导工作的组织领导强化组织领导，形成教育督导工作的合力。 各级政府要将教 育督导纳入重要议事日程， 研究解决重大问题。各部门要加强协 调配合，整合资源，建立联动的工作机制，形成教育督导机构为 主、多部门齐抓共管的工作格局。按照教育规划纲要和教育督 导条例的要求，出台江西省教育督导办法，依法依规开展 教育督

13、导工作。推动各地参照国务院教育督导委员会和省政府教 育督导委员会的设置办法，尽快建立相对独立的教育督导机构， 强化职能职责，落实人员编制，提升督导地位，将教育督导经费 纳入同级政府财政预算，确保督导工作有序有力有效展开。加大舆论宣传力度，组织多种形式的宣传活动。大力宣传教 育督导条例的基本内容和督导方式的重大创新，宣传教育督导 的新成果、新经验和先进典型，营造良好社会环境。扩大社会的 知情权和参与权，确保督导程序和督导结果公开透明，主动听取 公众意见，及时发布督导报告，让全社会参与监督，让群众更好 地了解、更广泛地参与、更有力地支持教育督导工作。 让贯彻教 育督导条例的过程成为推动教育改革发展的过程，成为办好人 民满意教育的过程。建设专业化督学队伍，提升教育督导工作的科学化水平。 教 育督导既承担着监督、检查、考核、评价的职能，也承担着督促、 指导、建议、服务的责任。必须建设一支责任心强、业务精湛、 结构合理的专业化督学队伍， 这对于全面提升教育督导水平至关 重要。督学的遴选要充分考虑教育管理、科研、教学等方面的经 历和成就，更加注重工作实绩和业务专长。 督学应当是资深教育 专家、行政管理专家和学科专家，从而成为教育督导的行家里手