在建水利工程安全生产教育实践与思考

1、在建水利工程安全生产教育实践与思考随着社会经济快速发展， 社会各界已日益高度重视安全生产 工作。水利工程作为国家重要的基础设施， 其建设过程中安全生 产管理凸显重要性、 紧迫性。 笔者结合多年安全生产管理实践经 验，就在建水利工程安全生产教育工作发表一些粗浅的看法。1 在建水利工程安全生产工作的特点1.1 体制相对独立，缺少内部监督施工项目部和企业总部分离， 使得项目部承担着现场安生生 产管理职责。 由于管理体制相对独立， 有可能使企业的安全政策 规定和措施难以得到充分贯彻。 同时， 由于部分分包项目施工班 组存在独立性， 导致工程项目部的安全指令难以充分落实到施工 现场。1.2 施工人员流动

2、性大，素质参差不齐 建筑业属于劳动密集型产业， 施工单位作业人员素质相对较 低，再加上分包作业多、施工队伍流动性大的特点，导致施工作 业人员难以完全熟悉和适应新的工作环境， 提高了安全事故发生 的概率。1.3 建设周期长，安全环境不断变化 水利工程建设施工是流水作业， 从原始的平整开阔场地到逐 步建造为全方位的建筑设施， 有成千上万道工序， 每一道工序都 致使施工现场环境发生变化， 施工现场不同的安全问题也随之而来。1.4 施工作业过程复杂，安全管理难度大 水利工程建设是多工种协同施工， 各分包单位和施工班组同 时或连续作业易造成施工环节之间衔接沟通困难。 因此， 每一个 特定环境下， 施工人

3、员要随时面对各个方向、 多个方面的安全问 题，安全生产管理过程复杂、综合性较强。2 在建水利工程安全生产教育工作存在的不足2.1 督查不到位，教育结果单方面反馈不够合理 安全生产监督和检查是上级主管部门对在建水利工程项目 推行安全生产全员管理的重要手段， 对施工企业开展安全生产教 育督查是其一项重要内容。 目前，在建水利工程现场安全生产管 理通常是以培训学习和安全技术交底为教育手段， 以书面考试作 为考核手段， 实施过程中形成的书面材料即作为开展安全生产教 育工作的台帐资料， 在安全生产监督和检查过程中反馈给上级部 门。但在形成反馈材料过程中， 大部分工作都由施工企业自行完 成，而这种自行操办

4、、 自己考核自己的做法易使企业产生侥幸心 理。他们为节省时间和减少麻烦，通常会采取伪造签名、开卷考 试、作假台帐等方式蒙混过关。由于上级主管部门督查不到位， 往往导致日常安全教育流于形式，甚至被个别施工企业完全取 消。2.2 施工人员教育不到位，项目部管理层缺乏安全教育 在建水利工程施工过程中， 以项目经理为首的施工现场管理 人员承担安全生产工作大部分责任， 他们每一个决策和指令都直 接影响到施工现场的安全状况。 尽管有执业资质考核和安全生产 培训等工作基础， 但作业环境的多变性和安全事故发生的突然性 决定了工程项目安全生产工作的独特性， 所以项目部管理人员应 作为安全教育的对象接受有针对性的

5、系统教育。 日常施工中， 由 于忽视了对项目部管理人员的安全教育， 导致项目部管理者安全 意识淡薄、安全知识缺乏、应对突发事件的技术能力严重不足， 有的甚至在临场指挥时决策错误，造成严重后果。因此，加强项 目部管理层安全教育刻不容缓。2.3 日常工作中关注重大危险源，忽视一般危险源 在建水利工程施工中， 安全生产教育的方向大都是针对“重 大危险源”， 教育的重点内容也都是针对“危险环境”下的施工 行为，而对职工身处时间更多的“普通环境”往往都一带而过， 其结果通常会使人在集中注意力对待“危险环境”后， 无意识地 忽略其它工作环境，导致工人在“非危险环境”下安全意识不 足、事故发生率提高。从诸多

6、事故案例可以看出，往往越是安全 的地方越容易发生事故， 究其原因正是因为安全系数大导致职工 思想麻痹、安全意识减弱。3 加强在建水利工程安全生产教育工作的对策措施3.1 加强组织领导，充分发挥安全生产领导小组职责 在建水利工程项目安全生产领导小组一般由项目法人、设 计、监理、施工等单位负责人和分管责任人组成，具体负责工程 建设过程中安全生产措施的落实， 组织开展安全生产巡查、 检查 和督查。 因此在安全教育过程中， 安全生产领导小组应充分发挥 自身主观能动性， 加大项目法人的投入力度， 切实加强对安全生 产教育工作的督查。 要求施工单位在每次开展安全交底、 学习培 训等工作前告知安全生产领导小

7、组，由项目法人直接或委托设 计、监理单位参与其中。 在教育过程中形成的所有台帐资料须经 项目法人或监理单位代表签字确认后才能正式归档。 同时由项目 法人和监理单位负责安全教育考核，参与出题、监考、阅评试卷 等具体工作。 在教育中项目部管理人员应作为重点考核对象参与 其中。3.2 重点突破重点抓，加强对决策层和管理层安全教育 管理层主要是指各施工项目部及其下属基层部门的负责人 和管理人员， 他们对安全生产工作的态度、 精力投入程度以及安 全生产管理能力将对建设项目的生产、 生活安全和公共安全起到 决定性的作用。 因此， 对决策层和管理层的安全生产教育工作要 重点突破、先行一步。 对决策层安全教育

8、工作重点要放在树立安 全责任感和培养工作能力上。要加强他们安全方针政策、法规、 标准教育， 帮助其树立正确的安全生产工作指导思想、 事业心和 责任感，同时加强对安全生产事故案例、事故预案的学习分析， 帮助其提升安全生产管理能力和水平，增强其安全生产实战能 力。3.3 大力开展经常性教育， 全面提高职工安全意识谓安全意识， 就是职工在生产活动中对各种各样有可能对自己或 他人造成伤害的外在环境条件的戒备和警觉的心理状态。 一般来 说，在危险系数较低的施工环境下， 工人安全意识会比在危险环 境下要低，这就是很多安全事故发生在“意想不到的情况下”的 原因。因此，在安全生产管理过程中应针对“普通环境”大

9、力开 展经常性教育。要采取“反复抓、抓反复”的方法，不断向职工 灌输“安全第一”的工作理念。 要经常召开事故分析会， 通过图 片、影像等多媒体手段对“非危险环境”下发生的安全事故案例 进行分析，提醒工作们随时保持警觉。 要采取“树典型、 抓反面” 的方法记录施工过程中正面和反面安全行为， 以安全生产“身边 事”教育“身边人”， 引导职工树立“以重视安全为荣， 以忽视 安全为耻”的良好工作风尚。3.4 进一步加强班组协作，推行区域化安全教育 由于交叉作业多、 分包作业多， 以施工班组为单位分别开展 的安全交底常常无法达到教育效果。 如果以施工区域为单位， 将 该区域中施工人员集中起来开展安全教育

10、往往可以达到事半功 倍的效果。 工程施工前， 由监理部召集所有参与该区域施工的班 组和人员（包括土建、机电安装、水利机械和金属结构制作单位 的瓦工、电工、吊装人员等）集中进行安全技术交底。各班组施 工人员从自身角度出发， 分别阐述施工过程中周边环境可能会造 成的伤害。 在此基础上， 各施工班组进一步分析彼此之间的安全 影响，从而使工人们能够更加清楚地认识到所处的施工环境和安 全隐患，自觉地规避交叉作业带来的安全风险。3.5 大力开展实战演练，提升危机应对能力安全知识和操作技能是安全生产教育的重要内容， 其中事故 产生过程和发生后应急处理办法具有较强的针对性、 实用性， 因 此在教育过程中要充分

11、学习演练这些知识和技能。 可以邀请经验 丰富的施工管理人员传授技术、 经验和方法， 还可以进行模拟演 习，由项目法人以事故预案为蓝本组织施工企业模拟应对突发事 故的演练。演练过程中着力考验工人自救和项目部负责人指挥调 度的能力，通过模拟演习达到“举一反三、以点带面”的作用。3.6 提升安全教育工作者素质，确保教育质量 搞好安全教育，安全教育工作者素质是关键。为此，安全教 育工作者一要树立勤勉敬业的作风。 “安全生产， 责任重于泰山； 安全生产， 预防为主”道出了安全生产工作重要性、 超前性的特 点。安全教育工作者要时刻树立忧患意识， 始终把问题考虑在事 前，始终把工作做在事前， 始终以勤勉敬业

12、的工作作风踏踏实实 抓好每一项安全细节工作。 二要树立终身学习的理念。 要始终把 学习作为储备安全管理知识、 抓好安全工作的重要手段， 特别是 作为一种良好习惯融入日常工作和生活之中。 要通过学习提高安 全工作的系统性、预见性和创造性，使学习成为科学决策、运筹 工作的有力武器。三要树立开拓创新精神。有创新才有发展。安 全生产是一项不断摸索的工作， 当前安全工作许多问题要得到有 效破解， 许多任务要真正落到实处， 迫切要求安全教育工作者在 实践中不断开拓创新。要以创新精神谋划安全管理体制、机制， 要以创新思路谋划安全管理方式、 手段，要以创新眼光谋划安全 改革模式、方法。3.7 强化检查考核，努力建立安全生产长效管理机制 工程项目部要牢固树立“安全生产，预防为主”管理理念， 着力抓好安全生产日常检查与考核， 努力建立起安全生产长效管 理机制。 一方面要建立安全生产日检查制度。 工程项目部各岗位 安全责任人每日要对责任范围内安全工作开展一次认真细致的 检