坚持职业健康安全与安全生产标准化一体化运行提升企业安全管理能力

1、坚持职业健康安全与安全生产标准化一体化运行提 升企业安全管理能力0 前言 职业健康安全管理体和安全生产标准化都是现代安全管理 方法，但侧重点各有不同，既有联系又有区别。职业健康安全管 理体系是一套企业管理的做法和程序， 它表达了一种对组织职业 健康安全进行管理的思想和规范， 强调系统化的健康安全管理思 想，主要侧重于管理体系框架的构建，管理流程的设计和规范 ; 安全生产标准化是一种执行标准， 侧重于现场的人为作业安全和 现场设备设施及作业环境的本质安全，注重可操作性和实效性， 特别是生产现场的实际效果和状态。 只有将二者有机融合起来一 体化运行， 集两者之所长， 形成一套科学高效的企业安全生产

2、管 理系统。才能最大程度的提升企业安全管理水平和安全监控的效 能，在安全生产管理中达到一加一大于二的效果。1 职业安全健康管理体系和安全标准化1.1 职业安全健康管理体系随着工业企业社会化分工的加速和生产规模的不断扩大， 生 产工艺复杂程度的不断提高， 职业健康安全问题不断突出。 由国 际标准化组织及国际劳工组织研究和讨论， 英国标准协会、 挪威 船级社等13个组织提出的职业安全卫生评价系列（OHSA）标准，作为 20 世纪 80 年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，是一种具有动态的、 高度自我约束力和自我改进功能的系统 化、程序化的科学管理方法， 是目前国际上普遍采用的职业安全 与卫

3、生管理体系认证标准，具有广泛的影响力。我国与 2001 年 11月正式引进发布了职业安全卫生管理体系规范( GB/T28001-2001)。1.2 安全生产标准化 安全生产标准化相对于职业健康安全管理体系起步较晚，2010 年 4 月国家颁布了安全生产行业标准企业安全生产标准 化基本规范( AQ/T 9006-2010 )，作为企业开展安全生产标准 化的基础标准。 2011年 11 月，国务院印发国务院关于坚持科 学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 对推进 安全生产标准化建设强调： “在工矿商贸和交通运输行业领域普 遍开展岗位达标、 专业达标和企业达标建设， 对在规定期限内未 实

4、现达标的企业， 要依据有关规定暂扣其生产许可证、 安全生产 许可证，责令停产整顿。对整改逾期仍未达标的，要依法予以关 闭。”安全标准化是职业健康安全管理的进一步细化， 是中国特 色的职业健康安全管理模式。2 职业安全健康管理体系和安全生产标准化对企业的积极意义2.1 职业安全健康管理体系对企业的积极意义2.1.1 强化企业自身的职业安全卫生管理，提高管理水平 职业安全卫生管理体系系列标准提供了一个机制， 就是将政 府及社会对职业安全卫生的宏观管理和组织的微观管理结合起 来，使职业安全卫生管理成为组织全面管理的一个重要组成部 分，从而突破了单一的管理模式， 使安全生产管理由被动地接受 强制性的管

5、理变为组织自愿参与的市场行为。2.1.2 促进国际贸易，清除非关税壁垒 职业的安全卫生问题与环境问题一样， 是当今社会经济发展 中面临的重大课题， 日益受到世界各国的普遍关注。 许多国家以 此为借口，对他国的产品、活动或服务采取单方面的进口限制， 使其成为新的非关税壁垒， 这种情况将首先在实 施标准与尚未实施标准的国家和企业之间产生，因此不采用 OHSA标准的国家和组织将会受到由此带来的负面影响，逐渐被 排斥在国际市场之外。 随着国际社会职业安全卫生管理体系的开 展和深入， 世界各国和地区的组织均利用同一标准建立自己的职 业安全卫生管理体系， 逐步完善国际的互认制度， 这将为非关税 壁垒的清除

6、进一步扫除障碍。2.1.3 有助于组织树立良好的社会形象，增加市场竞争力 组织为建立和实现职业安全卫生管理体系，要求满足法律、 法规和其他要求，对员工和相关方的安全和健康提供有力保证， 要求组织做好与相关方的交流， 满足相关方的要求还有利于改善 组织的公共关系， 安定社会。 这样从侧面反映他是一个具有社会 责任感的组织， 这有助于提高组织的信誉和市场竞争能力。 有时 会因此而获得投标的权利或相关方的认可。2.1.4 有利于提高员工的安全意识 职业安全卫生管理体系要求针对组织各个相关方职能和层 次进行与之相适应的培训， 使他们了解职业安全卫生方针及各个 岗位的操作规程， 管理体系的建立需要员工的

7、共同努力和积极参 与，有助于全员安全意识的提高。2.2 安全生产标准化对企业的积极意义2.2.1 安全生产标准化建设是国家“十二五”强力推行的安 全生产重要工作之一，通过制定、实施国家、行业等标准，来规 范各种生产行为， 以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。 企业 通过建立安全生产责任制， 制定安全管理制度和操作规程， 排查 治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使 各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、 机、物、环境处于良好的生产状态。2.2.2 实行标准化能够在一定范围内获得最佳秩序，促使企 业严格落实安全生产责任制， 达到加强安全科学管理， 实现企业 安

8、全管理的规范化。2.2.3 安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企 业达标，需要加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患 排查治理，改进现场作业条件 ; 加强安全教育培训，强化安全意 识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。2.2.4 安全生产标准化是现代化大生产的必要条件 ; 是科学 管理的基础 ; 是调整产品结构和产业的需要 ; 扩大市场的需要。3 安全生产标准化、职业健康安全管理体系区别和共性 3.1 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的区别1. 安全标准化采取强制原则， 而建立职业健康安全管理 （1） 安全生产标准化则采取强制原则，政府有明确要求，国务院国 务院关于进一步加

9、强企业安全生产工作的通知（国发201023 号）中明确指出：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达 标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设， 凡在规 定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、 安全生产 许可证，责令停产整顿 ; 对整改逾期未达标的，地方政府要依法 予以关闭。 ”要求企业必须建立安全生产责任制， 制定安全管理 制度和操作规程， 通过实施严格管理， 以隐患排查治理预测预警 为基础，建立预防机制，规范生产行为，使各生产岗位、生产环 节符合有关安全生产法律法规和标准规范、规章、规程的要求， 使企业的安全生产始终处于良好的安全运行状态，并持续改进， 以适应企业发展的需要。

10、（2）职业健康安全管理体系采取自愿原则，职业健康安全 管理体系是通过周而复始地进行 PDCA循环，即“计划、行动、 监察、改进”活动，使体系功能不断加强。以危险源辨识、风险 分析为基础， 它要求组织在实施管理体系时始终保持持续改进意 识，对体系进行不断修正和完善， 最终实现预防和控制工伤事故、 职业病及其损失的目标。 企业是否实施该标准， 是否进行职业健 康安全管理体系的认证， 取决于企业自身的意愿， 政府无强制要 求。2. 安全标准化是量化的管理标准， 而职业健康安全管理体系 是管理方法。（ 1）安全标准化是一个标准，有量化分级，它分为13 个一级要素和 42 个二级要素，它对每一项管理活动

11、、每一台设备设 施、每一个作业环境的评价都有明确的量值规定， 强调现场管理， 更注重硬件建设。它要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环 节的安全管理、规章制度和各种设备设施、作业环境，必须符合 法律法规、标准规程等要求，是一项系统、全面、基础和长期的 工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安 全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。（2）职业健康安全管理体系是一套企业管理的做法和程序， 它表达了一种对组织职业健康安全进行管理的思想和规范， 侧重 于系统管理方法框架的构建， 主要强调系统化的健康安全管理思 想和理念。强调流程管理，偏重软件建设，是一种系统的现代安 全

12、生产管理方法，侧重于管理方法的系统化、结构化、程序化、 文件化。 职业健康安全保障机制， 旨在控制和降低职业健康安全 风险，最大限度地减少安全事故和职业病的发生， 是与质量管理 体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一， 这种体系是科学 的、有效的、可行的，而且与组织的其他活动及整体的管理是相 容的，可作为一种管理工具来使用。3. 适用范围的不同（1）安全标准化AQ/T9006有一个共同的规范，但每个行业 有自己的规范，如电力系统执行发电企业安全生产标准化规 范、建筑有建筑行业安全生产标准化规范、矿山有井下 （露天） 矿山安全标准化规范 等等，并配发各相关细则， 如发 电企业安全生产标准化实施

13、细则 。每个规范适用的范围也是局 限的，仅对某一个行业或某个专业的。（2）职业健康安全管理体系不分专业行业，适用任何组织、 任何企业，不论大小、不论国内外企业均适用。职业健康安全管 理体系是通用的规范，是职业健康安全管理的共用框架，4. 职业健康安全管理体系和安全标准化执行力不一样 （1）职业健康安全管理体系是从国外引入的管理体系，没 有强制执行， 只对组织以推荐的方式进行管理， 是一种市场行为， 没有具体的量化指标， 是组织的自律行为， 旨在提高组织的自我 管理能力。（2）安全标准化是我国自主创建的管理体系，管理内容有 具体的量化要求， 与国家相关的法律法规要求内容衔接较多， 是 国家强制性

14、推行的安全标准。企业是被动执行的。5. 职业健康安全管理体系和安全标准化的关注焦点和侧重 点不同（1）职业健康安全管理体系关注的焦点是员工满意、相关 方满意 ; 主要强调系统化的健康安全管理思想，侧重于管理体系 框架的构建，管理流程的设计和规范。2）安全生产标准化的主要关注焦点是政府满意; 强调标准 的量化及安全生产各项活动的标准化， 侧重于现场的人为作业安 全和现场设备设施及作业环境的本质安全， 注重可操作性和实效 性，特别是生产现场的实际效果和状态。6. 职业健康安全管理体系和安全标准化的控制目标范围不同（1）职业健康安全管理体系的控制目标范围是组织所有人 员的职业健康安全，减少职业危害。

15、（2）安全生产标准化的控制目标范围主要是作业现场的人 身安全， 还有生产经营过程事故造成的财产安全问题、 防灾减灾 问题、交通安全问题， 以及生产安全事故对作业现场外部的影响 等。4 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的共性4.1 运行模式相同 职业健康安全管理体系和安全生产标准化均遵循动态循环 的“ PDCA现代管理模式，建立并保持体系，通过自我检4.2要 素设计相似职业健康安全管理体系和安全生产标准化均采用要素管理 形式，职业健康安全管理体系由 5 个一级要素和 17 个二级要素 构成，安全生产标准化由 13个一级要素和 42 个二级要素构成。4.3 实施方式类似 职业健康安全管理体系和安全生产标准化都采用了企业主 体责任和外部监督相结合的思想， 即都是企业根据标准要求， 建 立体系文件，按照文件实施管理， 并先进行内部审核或自主评定， 然后再申请由第三方认证机构或评审机构进行外部审核或评审 定级。5 结论 通过对职业健康安全管理体系与安全标准化的区别和共性 的分析，可以得出职业