依法治企与风险防范案例

1、精品 案例类别：依法治企与风险防范 基层电力公司常见法律风险及防范措施 一、具体问题描述 供电企业常见的法律风险类型主要表现在：电网停电 造成重要客户、高危客户的停电损失，引发纠纷赔偿；电 网建设施工引发的征地拆迁、环境保护的纠纷赔偿；企业 安全生产管理不到位或第三者造成的触电人身伤亡损害赔 偿纠纷；电力设施遭外力破坏引发纠纷；用户拖欠电费、 计量误差或供用电合同不规范引发的用电纠纷；侵权责任 纠纷；劳动争议纠纷等。 1、电网建设风险。通常一个建筑工程项目，依据土 地管理法、城市规划法、建筑法等相关法律， 首先需完成用地选址及用地预审手续，然后还要依次办理 建设用地规划许可证、用地批准手续、建

2、设工程规划许可 证、消防报建、施工许可证后方能开工。但是行政审批流 程复杂，涉及审批的单位和环节多、时间长。如果在尚未 完成用地批准及施工许可的情况下提前开工，就面临在建 或已建工程被认定为违章建筑，得不到合法保护。 2、电力营销风险。主要有经济合同特别是供用电合同 签订、履行存在潜在风险，比如对交易对方资信审查不严 格，缺乏预警机制。合同条款欠规范。陈欠电费回收难度 大。用电计量管理风险防范难度大等。 3、输电线路设施与道路防碍风险。近年来，城镇规划 和道路建设与输电线路设施相互防碍的情形呈逐年增长的 态势，有些机动车道路已修筑到运行中的输电线路杆塔基 础边缘，甚至有的杆塔已处在路中间。虽然

3、线路建设在 先，也设立警示标志，可一旦发生车辆与杆塔相撞的交通 事故，交警部门会认定道路规划部门和供电企业均有过 错。 4、历史遗留的杆塔占道风险。由于历史原因，有些线 路走廊未纳入城市规划，但随着城市的发展与建设，客户 在供电线路走廊通道取得合法产权，则会诉至法院要求供 电企业对其依法取得土地使用权前所架设的杆线迁移。 5、树木触碰线路、走廊清理难、违章建筑威胁线路安 全风险。在新建输电线路之前，供电企业已依法进行青苗 补偿。虽然电力法、电力设施保护条例等相关法 律法规严禁在高压线路下种植高杆植物或兴建建筑物，但 在电力线路工程完工后，有些群众又在线路走廊内违规种 植高杆植物或兴建违章建筑，

4、无理要求供电企业再次补 偿。为确保线路安全，供电企业依法自行清除妨碍物时， 则会受到业主阻挠，并引发投诉。 6、客户自身违法行为而造成触电伤害，导致供电企业 承担责任风险。虽然电力企业线路架设完全符合安全技术 规范，但因客户自身违法行为造成触电伤害的事情时有发 生，如在线路保护区内挥杆钓鱼，因鱼竿与线路安全距离 不足而触电，或爬杆掏鸟窝等引发触电。 7、劳动用工风险。劳动纠纷日趋复杂，劳动关系、劳 资矛盾等问题日益突出，对规范劳动用工提出了更高要 求。 二、解决问题的思路和方法及实践过程描述 1、加强机制建设，预防及减少涉电案件风险。一是加 强企业法律人员与外聘律师合作。加强与司法部门联系，

5、建立和保持有效沟通渠道，争取理解和支持。可尝试以协 议形式与法院建立长期合作关系，请其定期开展法律法规 培训，就新法律法规及司法解释对供电企业的影响提供参 考建议。例如云梦县供电公司就常年聘请法律顾问（律师 事务所律师），且在近年来邀请法院、检察院的法律人士 开展了多次涉电法律知识讲座，收效良好。二是建立诉讼 案件评估机制，提高证据意识，做好证据的收集、整理和 保存工作。遵守举证期限，及时提交有利证据；根据案情 需要，搜集有利证据；做好证据分析、归纳工作。根据个 案的不同，采用不同的处理机制。依据案件的难易程度和 诉讼风险的大小，决定如何处理案件，在息讼止纷的同时 降低诉讼成本。在 2012

6、年，我公司应对的一起钓鱼触电 伤亡案件中，我公司人员从事发时起，采取现场调查取 证、录音录像等方式，掌握了充足的证据。对于死者家属 缠访闹访等行为同样进行了取证，其后，死者家属采用法 律途径起诉，使问题的解决迈入正常轨道。三是对典型案 例的研究与管理。案件结案后要及时归档，建立案例库。 做好诉讼案件统计，分析各类案件的发案原因、法律要 点、争议焦点、发案特点、应诉的方法和经验教训，提升 法律纠纷处理能力。努力构建“办理一起诉讼案件，完善 一项管理制度，消灭一批纠纷萌芽”的良性机制。 2 、加强法制教育，提高全员风险防范意识。一是利用 广播、电视、内部刊物、宣传橱窗等对各时期新颁布的法 律法规进

7、行宣传，提高全社会的法律意识和法律素质。二 是提高全员法律风险防范能力和水平。进一步加强和完善 法律审查，防范风险，特别要加强对当前案件多发，管理 薄弱的业务和环节的法律审查及指导。 3、加强安全管理，依法保护电力设施。一是依法设立 电力保护标志和安全标志。对涉及交通安全隐患的输电线 路杆塔，进行排查统计，建议交通管理部门设立相应的道 路交通标志，在工程竣工验收报告上施工单位和交警部门 作为邀请单位分别加盖公章，实现风险的事前防范。二是 严格按照技术规程要求对电力设施定期进行巡视、检修和 维护，保证其正常运行，做好记录，规避风险。三是消除 安全隐患，及时排除妨碍供电安全运行的障碍物。四是依 法

8、做好电力设施产权的登记，明确电力设施产权归属，明 确界定两个点，即产权分界点与维护管理分界点，以合同 手段明确供电设施产权和运行维护管理责任承担。 4、加强基建管理，依法规范建设行为。一是做好电力 建设规划，将电力建设依法纳入国民经济和社会发展计 划。二是依法办理城市规划区内的电力建设规划许可及开 工手续，办理供电管线、杆线建设报批手续，依法办理土 地使用手续和产权登记手续，协调供电管线、杆线与城市 道路同步建设事宜。依法做好电力设施与其他工程建设相 妨碍时的协商工作；依法办理电力建设占（利）用路产报 批手续。按物权法规定，新建（筹建）的开闭所需占 用客户房产或土地的，必须与客户签订书面协议。

9、 5、加强营销管理，依法保护企业权益。一是对营销工 作中依法停送电、依法催费、用电检查涉险较大的工作进 行规范。二是完善机制，合理规避供用电合同风险。在与 客户签订供用电合同时，明确约定文书的送达方式， 确定双方的履约方式来制约欠费客户的拒签行为，通过风 险控制前移来减低电费回收难度，防止恶意欠费行为。采 取法律手段催收电费。在合法的合同利益受到侵害并与客 户协商无效的情况下，及时聘请律师收集整理相关证据材 料，调查欠费客户的财产，做发诉前财产保全，及时向法 院提起诉讼，依法追缴电费。充分利用民商事法律法规保 护企业合法权益。增强契约意识，在业务报装过程切实加 强供用电合同签订制度的执行，在具

10、备法定条件时，依法 要求客户提供电费担保，使用担保条款，把好合同签订 关。加强对供用电合同的动态管理及阶段性管理。及时对 合同文本进行必要修订。充分注意合同法第 39 条、第 40 条、第 41 条对有关合同格式的规定。对文本中的免除 或者限制供电方的责任的条款采用特别格式的字体，如产 权分界点的界定，备用电源、双电源的管理运行，电费违 约金的约定，中止供电等条款，特别是计量装置的装设位 置及具体参数，在文本的首页采用客户须知的方式提请用 b，”卜_a.、/. l -: 电方注意。 6、加强用工管理，防范化解用工风险。依法订立书面 劳动合同。完善劳动用工规章制度。正确选用劳动合同、 劳务承包合

11、同、非全日制用工合同等合同形式，规范派遣 用工方式。 三、对实践过程的思考和对效果的评价 1、法律风险预防，健全的制度是基础，制度的执行是 关键，系统的作业指导书是保障。规章制度对企业而言就 是企业的法律，只有规章制度不违反法律规定，有较强的 指导性，并严格按照制度执行，就不会存在违反法律规定 的情况出现。另外，若从工作流程和环节入手，建立系统 完善的作业指导书体系，如停电催费作业指导书、招标管 理作业指导书及合同签订作业指导书等，将涉及的环节流 程化、内容格式化及规范化，减少人为变动的随意性，在 预防法律风险方面将取到积极的作用。 2、法律风险预防，必须有法律管理方面的人力资源支 撑。 首先

12、 必须保障法律工作人员不缺位。但是在当前“三 集五大”体系建设过程中，县一级供电企业只在办公室职 能中明确有法律事务，而负责法律事务的人员身兼数职， 既是法律专责又是秘书、文书、保密管理员及 VI 管理员等 综合性事务处理人员。根本无法从日常琐事中脱离出来开 展法律工作。如此下去，将不利于整个系统法律工作的开 展，势必导致法律水平停留不前，法律工作人员的权威性 降低，将很大的阻碍依法经营工作的开展。所以，不但要 在内部做好法律专责人员岗位的编制保证，也必须外聘法 律顾问，协助企业做好涉电法律事务处理。其次 必须充分 发挥好法制工作网络的作用。应通过组织兼职法律工作人 员对合同管理、招投标等相关

13、知识进行培训,同时建立兼职 法律工作人员常态工作机制，让兼职法律工作人员更多介 入本部门相关法律事务的处理工作，有效加强各部门法律 风险重点环节防范效果。 3、法律风险预防，应从实际出发，为各部门工作创造 良好的外部法律工作环境。由于电力、规划、土地等部门 法律与部门法律之间衔接需要加强，而且尚存不少沟通的 空间。相关政府部门更多熟悉的是本部门相关的法律，而 对电力法的熟悉程度相应较少。故应通过讲座、座谈等形 式定期与国土资源、城建、规划和法院等地方政府职能部 门进行沟通交流，在学习相关行政法规的同时,加强对相关 职能部门的电力法宣传 ,促进电力法与相关行政法律法规的 共同执行。特别是应该多寻求法院工作人员的支持，委托 法院涉及电力的重点法律问题 （如：如何依法处理线路保护 区内的建筑物 ?触电事故发生前应如何做，在触电事故发生 后方能最大限度免责等