中国企业慈善状况[共5页]

1、慈善作为第三次分配，在我国发展依然滞后。”这是日前社会科学文献出版社、中央财经大学中国发展和改革研究院等机构联合发布的企业公民蓝皮书：中国企业公民报告（2009）中得出的结论。蓝皮书指出，中国每年募集到的慈善款物总值约50亿元，仅相当于的05。虽然社会责任已成为衡量企业优劣的一个重要标准，但目前中国企业逾1000万家，有过捐赠记录的尚未达10万家，99的企业没有履行慈善义务。此外，慈善事业公众参与率较低，我国志愿服务参与率仅为全国人口的3。据蓝皮书分析，我国企业慈善发展滞后原因有四点：我国企业慈善发展滞后的主要原因有四点。一是我国社会公众慈善理念缺失。慈善事业发展所需要的人心向善的风气远未形成

2、，同时也未能提升到社会责任的层面上。二是我国企业参与慈善的动机和决策不足。当前，我国大多数企业首要目标是取得最大利润以期达到企业长期存在和发展，在这种理念的影响下，企业很难从长远的可持续发展战略的高度上参与慈善事业。三是慈善机构发展水平的制约。目前，我国公益机构的数量十分有限，而其中运作相对成功的就更少，同时，我国公益机构在自身的管理与运作方面也存在着种种缺陷与不足。四是我国企业慈善立法滞后。税收优惠政策的作用仍然不明显，税收优惠法律仍不具可操作性。普及性及公众参与率等方面，中国慈善事业较国外亦有很大差距。资料显示，中国志愿服务参与率仅占全国人口百分之三，而美国的慈善捐赠中，有百分之八十五来自

3、普通民众。除规模较小外，阻碍中国慈善事业发展的“绊脚石”还包括理念不够成熟、活动形式单一等。对此，该蓝皮书提出，应突出企业在慈善事业中的主体作用，通过对其进行国外跨国企业的经验宣传学习等，促使其承担更多更大的慈善责任。此外，该蓝皮书还称，缺乏在法律上为慈善捐赠大幅减税、缺乏相对完善的财产保护制度和社会保障制度，及对民间自发慈善活动存在限制等，也在相当程度上抑制了民间的慈善热情。因此，该蓝皮书强调，需培育引导慈善的制度，通过积极的政策导向，解决企业和个人捐赠积极性不足等问题。“企业公民理论与实践研讨会暨中国企业公民报告(2009)蓝皮书首发式”12日在京召开。会上发布的蓝皮书指出，加快我国企业公

4、民建设的进程，需要从企业内部治理和外部环境建设两方面入手。蓝皮书提出，加快我国企业公民建设，一是要建立适合企业公民建设的企业内部机制。即建立合理的具有竞争力并关注社会责任的企业战略，优化布局结构，转变发展方式，实现又好又快发展，从企业文化上和管理实践中贯彻和体现企业公民的内涵和要求。二是要完善企业公民建设的外部政治环境。即加强政府职能建设，为尽快构建企业公民创造良好的外部环境，并强化法规和政策体系的支持力度。三是要利用社会意识形态的积极力量。即有效利用主流意识形态的力量，将企业公民建设纳入和谐社会体系的构建中去，还应有效利用民间意识形态的力量。四是要加快创立企业公民外部促进机制。即加快评价体系

5、的建立，加强对企业公民建设的监督，建立完善的激励机制。 中国企业的的慈善行为最初是由直接捐款开始的，而捐助的对象多是各种“官办”基金会。上世纪年代开始，一些政府部门或是想发展公益事业，或是出于自身工作的需要，但是财政又紧张，于是想到成立基金会向大众募款，这就是我国很多公募基金会的来源。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。多年来，公募基金会在发展公益事业、尤其是募集公众善款方面发挥了积极作用。近年来，中国少年儿童发展基金会、中国妇女发展基金会、中国扶贫基金会、中国青少年发展基金

6、会等，每年的募款资金都在亿元以上。一位企业家这样对记者说，中国的一些慈善机构不够公正、不够透明、不够清晰，钱是否真的到了那些有需要的人手上？这是企业家们很普遍的不安。出于这些渐进式的思考，中国企业家的慈善行为由零散、偶发，简单的捐款开始过渡到自觉、有系统，甚至是一项事业，个人基金会形式成为企业热衷的形式。尽管时间不长，但中国基金会的发展已经历了一个跌宕起伏的过程。上世纪年代，中国一度出现基金会热的场面，年国家民政部对全国社团清理整顿之后，基金会的发展基本停滞不前，甚至年至年五年之间，国内没有一家新设立的基金会。自年开始，国务院法制办和民政部开始修订基金会管理办法，经过了大量的研究、论证，并借鉴

7、其他国家的有益经验，历时年多，完成了基金会管理条例。年月日，温家宝总理签发颁布这一条例。年月日，新条例实施。该条例首次将基金会分为公募基金会和非公募基金会，并规定了成立非公募基金会的最低门槛：自然人、法人或者其他组织发起的原始基金不低于万元人民币，就可申请设立非公募基金会。截至年底，全国有基金会个，尽管其中大部分依然是面向公众募捐的公募基金会，但非公募基金会已达到家，且上升趋势强劲有力。据民政部民间组织管理局调查显示，非公募基金会已初步体现出三大优势：资金来源稳定，成长性强。非公募基金会一般有比较固定的一个或多个捐赠人，有相对稳定的捐赠收入，容易进行长远的发展规划，有利于长期发展。公益活动的实

8、际效果显著。非公募基金会的决策层和管理层往往来自商业领域，基于商业经验，他们比较注重项目的成本与收益，推出的公益项目注重实效，保障受助人能得到最大程度的实惠。强调内部控制。由于非公募基金会追求与特定捐赠人建立稳定的关系，向捐赠人负责的意识更强。因此非常注重内部控制，包括节约成本、精减人员和对捐赠人的公开透明。可尽管如此，一个私募基金会的成立并非易事，跑手续办审批仍让许多有意公益事业的人士却步。一家正在申办基金会的企业人士对记者说，根据目前的规定，我国的民间组织实行登记管理机关和业务主管单位双重管理，也就是说，如果要成立基金会，必须找到一个主管部门才有资格在民政部门登记。但这个挂靠单位很不好找，

9、首先有这个资质的政府部门、半政府部门就不多，而且这对人家不但没什么好处，而且一旦出事还要承担责任，所以并不热心。基金会需职业化运作王平的烦恼其实是企业如何处理与公益项目之间关系的问题。怎样把善款用到最恰当的程度，收取最好的效益？全国政协委员、香港骏豪集团主席朱树豪认为，慈善机构要引入职业化的管理运作模式，管好用好救助资源。我国慈善业可以在管理机制上引入职业化概念，建立一个分工明确、专业运作、资源优化组合的体系，把筹款与花钱明确分离，把慈善筹款机构和项目实施机构进行职能划分，筹款机构专注做好劝募工作，实施机构专注做好可供捐赠人选择的好项目，监督项目的实施过程和效果，使社会的善心善举通过慈善体系对

10、整个社会进行捐赠。由企业出资，聘请公益组织专业操盘手运营的公司化基金会，被现阶段社会学者评为最具发展潜力的公益组织。慈善专业人才难觅北京万通地产正在谋划一个立足于环保节能方向的公益基金会。相关负责人告诉记者，目前他们正在做的就是找到一个熟悉该领域的“职业经理人”，最好是有国外相关基金会工作经验的人士。与此同时，相关项目如何去寻找，如何去遴选也是难题。不可否认的是，相当一部分由企业设立的基金会，目前仍然停留在企业内部运作的阶段。而人手较少，尤其是缺乏专业人士，是困扰其的突出问题。许多基金会不得不把领域缩小到很小的范围内。慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。

11、据一项调查显示，目前我国慈善组织工作人员的性质是：专职人员占，退休和兼职人员占，年龄结构岁以上的占，岁至岁的占，岁以下的仅占；学历结构：大专以下的占，本科以上的仅占。显然，这样的结构是难以提高组织的自身能力的。因此，提高慈善从业人员的专业化水平是当务之急。中国企业家调查系统2006年通过问卷调查发现，大型企业、上市公司、国有企业、盈利企业、处于成长和成熟阶段企业的社会捐赠相对较多。在2006年，有60、7的大型企业慈善公益捐赠超过10万元，上市公司为50、5，国有企业为27、9，民营企业为19、9，盈利企业为26、4，成熟阶段的企业为26、3，成长阶段的企业为24、4。此外，成立时间较长的企业

12、的慈善公益“捐赠明显”高于成立时间较短的企业。 中国企业家调查系统2006年通过问卷调查还发现，不同行业的企业捐赠差异很大，2005年捐赠超过10万元的企业的比重在30以上的行业有：采掘业（54、8）、房地产业（36、8）、交通运输仓储和邮政业（32、2）、电力煤气及水的生产和供应业（31、7），以及制造业中的医药（39、4）、黑色冶金（33、7）、化纤（31、6）。 值得注意的是，企业捐赠的地区差异并不大。2006年，慈善公益捐赠超过10万元的企业占本地区企业总数的比例是，东部地区23、6，中部地区21、8，西部地区20、5，东北地区18、3（见表4-2）。最近有一项捐赠调查显示，国内逾63.6%的民营企业有过捐赠行为。事实上，数据远超这个统计。据2008中国慈善排行榜办公室未经最后核实的基础数据显示，2007年下半年，民营企业捐款数额达到1