硕士论文-基于弹性规划的潜江市土地利用结构优化研究

1、华中师范大学硕士学位论文基于弹性规划的潜江市土地利用结构优化研究姓名：李冀云申请学位级别：硕士专业：土地资源管理指导教师：周勇20090501硕士学位论丈，（），：，：（）；（）；（），；（），：；硕士学位论文华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。作者签名：砖爹，么日期：砂夕年厂月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全

2、了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。作者签名：毋磐方、日期删严厂月日导师日期磅歹日苫翥篆勰言篓汐鼢日日规户月洳日飙叩年叨如硕士学位论文绪论研究背景与意义上世纪八十年代以来，我国己先后开展了两轮土地利用总体规划修编工作。两轮规划的编制实施，在保护耕地、规范用地行为等方面取得了

3、很大的成效，同时，也暴露出许多问题。一方面，建设占用耕地面积、耕地保有量等指令性指标在经济快速增长的形势下提前突破，于是诸如“折抵指标、“周转指标等变相增加地方用地规模的新名目纷纷出台；另一方面，城乡建设与基本农田保护的空间布局矛盾突出，基本农田盲目圈定、工业园区无序布点的情况遍地皆是，造成预留土地无人问津、急需用地地区不符合规划的尴尬局面。地方政府为了上项目，不得不频繁地进行规划调整，实在调整不了的甚至违规操作，以致规划形同虚设，毫无效力可言。诚然，规划失效有实施管理方面的原因，但究其根本，必须从规划编制的角度来看。已经实施的前两轮规划是在非市场经济条件下形成的，没有充分考虑到市场对土地利用

4、的影响，它的基本出发点是试图由单一的计划手段包揽土地利用的宏观管理，根据国民经济对未来的土地利用进行预测和安排，忽视实施过程中的变化，是一种刚性的、静态的规划模式【】。随着中国改革的不断深化，投资主体呈现多元化，产业结构和布局的调整加快，影响土地利用的不确定性因素增多，规划编制的基础和背景不断发生快速变化，致使土地利用规划工作更加紧迫，难度将进一步加大，这就迫切要求使原来过于具体的刚性规划转变为应变能力较强的弹性规划【】。由于现行的规划已经不适应社会经济的发展形势，国家相关部门从年开始就逐渐启动了新一轮土地利用总体规划的修编工作，年月，国土资源部下发了国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编

5、试点工作的通知，选择黑龙江省呼兰县等个县、市、区为规划修编试点单位，之后又陆续出台了一系列文件指导规划编制，直到年月，全国土地利用总体规划纲要（）由国务院审查通过并批准实施，标志着新一轮土地利用总体规划修编工作进入新的阶段，县、乡两级规划的编制是这一阶段工作的重点任务。在此背景下，本研究以湖北省潜江市土地利用总体规划修编课题为依托，试图改变以往过于刚性的规划模式，将弹性规划的理念应用于规划实践活动。然而，土地利用规划作为一项系统工程，包含土地利用现状分析、土地供求预测、土地利用结构与布局调整、土地利用分区管制、规划实施等方面的内容，头绪繁多，由于研究条件的限制，不能一一展开论述。土地利用结构优

6、化配置是规划的核心内容，这硕士学位论文项活动目的性明确、工作方法成熟、计算机应用前景广泛，因此本文以之作为弹性规划研究的切入点，通过建立一套新的模型方法，实现土地利用结构优化方案的弹性与灵活性，使土地利用在长时期内保持较高的效益产出，保障国民经济的持续发展。本研究针对潜江市新一轮规划的实际工作开展，对其土地利用总体规划的编制具有指导作用，同时也为其它地区的规划编制提供了参考和借鉴。国内外研究综述弹性土地利用规划研究进展目前，国外没有明确提出弹性土地利用规划的理论，但是“精明增长、“动态结构模型等新规划理念与方法奠定了弹性土地利用规划的基石。例如，认为土地利用规划模型需要动态（）署弹性（）；提出

7、对土地利用规划进行弹性控制，建立决策单元，转换区域土地利用分区方式和区域结构【】；和提出精明增长（）的概念和土地混合利用的观点【】：提出复杂环境下的弹性规划的方法，他将城市系统比作一种复杂环境，并将多目标决策模型应用于城市发展的弹性规划【】。我国弹性土地利用规划的研究近年来取得了一定的进展。王万茂、吴次芳首先提出弹性土地利用规划的思想。王万茂认为，我国经济体制向社会主义市场经济体制转变，要求规划也由原来以行政手段为主的计划型转变为以行政手段和价格手段并用的市场型，最终使原来过于具体的刚性规划转变为应变能力较强的弹性规划【；吴次芳认为，用非理性、不确定性、弹性的规划理论来补充与完善理性、确定性、

8、刚性理论，建立和完善土地利用规划的思想和方法论，可最大限度地避免规划与实际的分离。对于刚性与弹性的关系问题，张友安等认为，刚性与弹性是矛盾的统一体，规划必须在保持一定刚性的前提下，具有适度弹性【刀；陈丽认为，规划的刚性与弹性具有层次性，在我国五级土地利用总体规划体系中，规划目标应由宏观到微观，规划任务应由粗到细，规划弹性应由大到小【】；陈敏等人认为，县级土地利用总体规划中，在用地指标、用地布局、土地用途分类等不同的层面，刚性与弹性有不同的结合形式【。弹性土地利用规划的方法研究方面，张友安等提出了滚动规划方法，即在一定的规划期间内对规划指标存量进行控制，如果规划指标库存量接近预设的最低库存量，则

9、以此为基期，对下一个同样长度规划期的用地规模进行安排，使规划保持在理性的刚性和弹性之中【；张丽琴认为弹性土地利用规划的重点是建设用地的配置硕士学位论文弹性，时间上要体现与高、中、低水平需求相应的灾活供给模式，空间上能对不同单元的用地指标按其实际需求进行再分配【、尹奇等提出了弹性预测、弹性评价、弹性决策与弹性分区的方法，主要思蹈是首先确定规划的中值目标，然后制定合理的弹性上限和弹性下限，使规划对不确定的市场经济环境拥有更强的适应性；刘卫东等认为，弹性土地利用规划中不论目标函数还是约束条件都具有不同形式的不确定性，因此，弹性约束下的线性规划是弹性土地利用规划的最优方法【】。土地利用结构优化研究进展

10、作为土地利用规划的核心内容，土地利用结构优化问题历来是人们关注的焦点。从十九世纪至今，土地利用结构的研究大致经历了这样几个阶段：（）资本早期的土地利用结构研究这一阶段的研究主要为资本主义经济活动的空间组织优化服务，其中以德国的区位布局理论最具影响力。年杜能发表孤立国同农业和国民经济的关系，集中阐述了农业土地利用最优空间结构的思想。（）以合理利用土地为目的土地资源优化配置研究这一阶段的研究以土地资源调查与土地规划为契机，主要是为了应对随着社会经济发展而开始出现的土壤侵蚀、水土流失等环境问题，开展合理的土地利用和土地管理【。（）以土地潜力评价为基础的土地利用规划阶段世纪中期，世界人口爆炸使得农产品

11、及农用地需求量激增，而城市化和工业化又要占用大量农用地。如何在社会各部门间合理分配土地资源，保证经济持续增长的同时防止土地利用造成环境污染，成为了各国关注的焦点。这一时期，以土地评价为基础的土地利用规划开始在各国出现，其中又以美国的土地潜力分类系统为代表。（）土地利用结构优化研究标准化阶段世纪年代以来，土地利用规划工作在世界范围内广泛开展，其要解决的主要问题是如何在较广的时空范围内根据土地适宜性及土地需求配置土地资源。为使土地适宜性评价得以标准化，年联合国粮农组织（）发布了土地评价纲要，这是世界土地评价及应用趋向成熟的重要标志。（）土地可持续利用研究阶段世纪年代以后，随着可持续发展思想被各国接

12、受，土地利用结构优化作为实现区域可持续发展的重要手段，受到了高度重视。土地可持续利用评价、土地可持续利用规划等相关理论与方法的研究取得了丰硕的成果。随着技术、计算机技术在地学领域的应用，土地资源利用的研究手段大为改进，从前不可能处理的硕士学位论文大范围、多时空海量数据开始成为研究对象，人们得以从一个更高和更长远的角度审视土地利用问题，发掘土地利用的规律。目前，土地利用结构优化的方法主要有两种：一是定性分析法，主要依靠人的认识或专家的知识来选择土地利用结构方案。二是模型法，即通过建立数学模型来进行土地资源的配置，这种定量方法减少了人为因素的干扰，使土地利用结构方案更加客观，但纯数学的方法也可能产

13、生完全脱离实际的结果。目前基于模型法的研究比较多，主要包括多目标规划模型、灰色线性规划模型、人工神经网络、系统动力学模型、基于的空间优化模型等【铊。简要评论通过以上对国内外研究的综述，有如下结论：（）目前国内外对于弹性土地利用规划的研究屈指可数，且处于理论探索和方法描述阶段，既没有深入地分析弹性土地利用规划的运行机制，也没有系统地探讨弹性土地利用规划的内容和方法。（）作为土地利用规划的主要内容之一，在土地利用结构方案的设计上体现弹性规划的理念，符合新时期土地利用规划的要求，但目前对于这一问题的专项研究还未见报道。（）土地利用结构优化模型呈多元化发展趋势，各学科的各种方法不断向土地利用规划领域渗

14、透，定性分析与定量分析相结合的方法得到广泛应用，这些模型方法为土地利用弹性结构的研究提供了可能。研究目的与内容研究目的以湖北省潜江市新一轮土地利用总体规划修编为平台，着重对其土地利用结构优化的弹性方法进行创新研究，通过研究区现状分析、问题诊断、模型构建、优化目标制定、供选方案择优，完成土地资源的再配置过程，力争为潜江市土地利用总体规划提供科学、可行的工具和手段。研究内容本文研究主要内容包括以下四个方面：（）基础理论研究。主要是对弹性规划和土地利用结构优化的理论依据、基本概念、内涵特征等方面的理论探讨。（）土地利用结构优化技术方法研究。对常用的土地利用结构优化方法进行简要分析，结合弹性规划的特点

15、提出灰色多目标动态规戈（）模型，并阐述模硕士学位论文型的构建过程和优化方案决策的方法。（）潜江市土地利用研究，包括研究区的自然、经济、社会条件，土地利用现状，存在问题，以及新一轮规划的发展战略与主要目标等方面的分析。（）土地利用结构优化实证研究。在对潜江市土地利用需求进行弹性预测的基础上，构建模型，运用软件的模块来实现模型的运算，对供选方案进行定性与定量分析，并对土地利用结构方案进行择优。研究方法与技术路线研究方法（）系统分析方法土地利用是一个多目标、多因素的复杂系统，开展县域土地利用结构优化研究，必须依据系统分析的方法，综合把握，全面分析，才能权衡利弊，得出合理的结果。（）定性与定量相结合采

16、用定性分析和定量测算相结合的研究模式，能弥补两者的不足之处，既有利于准确地把握问题本质，又能减少主观因素对结果的影响。（）实证研究法通过对土地利用结构优化的弹性理论与弹性方法进行应用实证，校验该理论、方法的科学性与可操作性。技术路线本文研究的技术路线如下图所示：图研究的技术路线基础理论与技术方法研究弹性土地利用规划的理论依据可持续发展理论可持续发展改变了单纯注重经济增长、忽视生态环境保护的传统发展模式，使社会经济的发展既能满足当代人的需求，又不致于对后代人的需求构成危害，最终达到社会、经济、资源与环境的持续稳定发展。具体到土地利用，可持续发展理论为人口、经济、技术及资源利用的变化导致的土地利用

17、变化研究提供了新的视角，它是弹性规划方案决策的基本理论依据。系统工程理论系统工程以大型的复杂系统为研究对象，有目的地对其进行规划、研究、设计和管理，使其达到总体最优的效果。系统工程方法论的特点是研究方法上的整体化。由于土地利用系统的复杂性，对其进行描述和分析需要大量的信息，有些的信息难以获取。系统工程方法的引入使规划编制人员得以系统的观点看待土地利用，对土地利用和规划过程进行了抽象和概括，并以定量和数学模型的方法表达出来。不确定理论不确定性是指客观事物联系和发展的过程中无序的、或然的、模糊的、近似的属性，不确定性影响着一种事物预测的可信度。规划最重要的特征是其未来异向性，未来是不确定的，确定的

18、规划是不确定的未来的反映，而不确定的未来又是现时确定的规划作用结果。因此，对规划中不确定性因素的分析可使规划更趋于科学合理。需求引致理论虽然土地利用规划是在供给约束与需求引导双向调节下配置土地资源的，但由于土地资源供给缺乏弹性，从长远角度看，无论哪种土地类型，其利用均是一种需求引起的变化，供给约束仅仅对需求从资源或其它方面进行满足和控制。需求引致理论要求规划必须深入分析土地利用需求的影响因素，对不确定的需求作出科学预测，并通过弹性的土地供给方案将土地利用可能产生的机会成本降至最低【。相关概念的内涵探究弹性硕士学位论文弹性（）一词来源于物理学，是指某一物体对外力的反应力。经济学对“弹性的定义是“

19、当经济变量之间存在函数关系时，一变量对另一变量变化反应的灵敏程度【。比如价格弹性，即由于价格的变化导致需求和供给在一定的弹性范围变化。而在规划学中，弹性是指规划对不确定性的市场经济发展的适应程度【。规划和市场之间存在一种相互制约的关系，规划调控市场，而市场也对规划具有导向作用。一定意义上规划可看作是市场母的函数：厂（墨，：，。）（）式中，最为不确定的市场因素，只要其中某一市场因素变动，就会导致规划本身做出反应，这种反应的灵敏程度就是弹性。弹性土地利用规划弹性土地利用规划是指在规划的思路、指标体系以及指标值中制定一个中值目标，然后围绕中值目标制定合理的弹性上限和弹性下限，使规划对不确定的市场环境

20、拥有更强的适应性，如图所示【】。值得注意的是，弹性上限和下限并不等于市场信息的峰值，这是因为规划对市场具有缓冲作用，可以引导土地资源的节约利用。另外，图描绘的是基于现状的弹性区间，而实际上弹性上限和下限可以在规划实施过程中进行适当的修正，并非始终保持直线状态。图土地利用规划的弹性机制【】因此，弹性土地利用规划首先是一个多阶段的动态决策问题，即它包含的量总是随着时间的变化而变化；其次，它是一种带有反馈性质的决策过程，总是通过目标界定一方案选择一实施反馈的决策秩序不断调整更新。土地利用结构国民经济各部门生产活动都要占用一定类型、一定面积的土地，因此，土地利硕士学位论文用结构是国民经济各部门占地的比

21、重及其相互关系的总和。按照过渡期土地分类（图所示），土地利用结构可以描述为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、居民点及工矿用地、交通、水利用地、未利用土地和其他土地占区域总面积的比例。图土地利用结构示意图土地利用结构优化土地利用结构优化是针对现状土地利用结构的不合理性提出的，所谓结构决定功能，通过改变现状结构中的不合理之处，可使土地资源利用发挥更大的效益。在可持续发展论指导下，土地利用结构优化不仅要能够获得经济效益和社会效益，而且必须保证生态环境安全和人类的可持续发展，因此，土地利用结构优化是一个多目标决策行为，追求经济、社会和生态的协调共进。由于影响土地利用的自然和社会经济要素是动态变化的

22、，随着这些影响因素的改变，可能导致原定土地利用结构方案变得不再“优化，因此优化方案具有相对性【。设置弹性土地利用结构的必要性通过前文对“弹性”与“土地利用结构的定义，土地利用结构的弹性就是土地利用结构对市场条件变化引起的土地利用需求变化所具有适应能力。社会经济快速发展时期，经济活动的变化带来产业结构的不断升级重组，由于不同产业的用地方式不同，导致土地需求也处于一种不稳定状态，刚性规划模式难以应对这种局面，因此，土地利用结构方案只有具有一定的弹性，能够在规划实施过程中适时进行修改和调整，才能保持方案相对优化的状态。王万茂土地利用规划学【】北京：中国大地出版，硕士学位论文常用的土地利用结构优化方法

23、土宜法土宜法是根据国民经济各部门的土地需求和土地质量评价结果，在土地需求和适宜土地阈值范围内进行匹配，最终确定较为满意的土地利用结构【。土宜法的优点是制定的方案符合土地适宜性条件，但前提条件是己经完成土地质量评价工作，另外，单纯以土地的自然条件来确定土地利用结构，缺乏对土地利用的系统分析和优化。综合法平衡法综合法平衡法是在各行业土地需求状况分析的基础上，采用逐步逼近的办法，以达到土地面积综合平衡。该方法从总体上反映了一个区域土地的需求趋势，但是由于各部门在用地需求预测过程中从自身利益考虑较多，致使总的需求量大大超过可能的供给量。因此，预测结果有一定的局限性，需反复协商调整，耗时耗力。模型法模型

24、法通过数学模型反映土地利用与其影响因素之间的关系，建立多个解式并借助计算机求解得到优化方案。作为一种定量化研究方法，模型法能排除人为因素对方案设计的干扰，得到的方案比较客观、有说服力，是目前常用的一种方法。典型的数学模型有：线性规划模型、模糊线性规划模型、多目标规划模型、灰色线性规划模型等。（）线性规划模型：线性规划模型是一种最简单的数学模型，基本思路是求一组变量的值，这组变量需要同时满足一定的约束条件，这些约束条件可以用一组线性不等式或者线性方程组表达，这组变量同时可以使某个可以用线性函数表示的指标达到最大或最小值。线性规划模型是一个静态模型，只能在静态条件下求解，而且只能处理单个目标的优化

25、。（）模糊线性规划：模糊规划是处理不确定问题的有效手段，土地利用中的模糊性问题，如土地质量优、中、劣，土地利用效益好、中、差等，都可以用模糊线性规划模型来求解。如张光宇和刘永清建立了基于模糊相似关系的土地资源空间分布系统递阶结构模型【】；刘宇等建立了一种基于用地负荷预测的模糊土地利用空间决策方案【】。（）多目标规划模型：对于某些现实问题，通常决策者面对的是一连串的目标，即问题本身需要一个以上的标准来衡量。多目标规划正是为适应这种复杂的多目标硕士学位论文最优决策而发展起来的。近年来，多目标规划方法己广泛应用于土地利用结构优化中【。（）灰色线性规划模型：灰色系统是指部分信息已知、部分信息未知，即信

26、息不完全的系统【。灰色规划模型的系数可以在一定范围内变化，具有上限、下限和区间白化值，目标函数不一定是数学上的极值，而是一个相对优化值或灰区间值。灰色线性规划提供的信息多，决策时选择性强，可以提供多种可供选择的方案。本文采用的土地利用结构优化模型灰色多目标动态规划模型的提出土地利用结构优化首先是一个多目标决策过程，要求选用一种合适的方法，能够在通盘考虑各种因素的基础上形成统一而协调的结构，多目标规划模型可以应对这类问题。然而，经典的多目标规划将目标函数和约束条件都视为确定的，在土地利用的实际问题中，目标函数和约束条件都具有不同形式的不确定性，这类不确定性如果用灰数的形式表现，就可以根据未来的可

27、能出现的情况，通过调整灰数的白化值得到不同的解式，从而使模型具有动态性。本文采用的灰色多目标动态规划（）模型以灰色线性规划和多目标规划为基础，是灰色线性规划和多目标规划的延伸和发展。该模型突出之处在于它解决了约束白化的多目标问题，它不是单纯地提出某个满意解，而是为决策者更加清楚地展现未来可能发生的多种情形，以及不同情形下的决策。灰色多目标动态规划建模过程（）构建时间序列构建时间序列是土地利用结构优化的基础工作，通过构建时间序列和调控参数的浮动可以进行多时段多方案的设计，体现了规划在时间上的弹性。（）选择决策变量决策变量要体现土地资源利用的特点，符合规划的要求及今后的发展趋势，变量的选择应满足以

28、下几个原则【】：土地利用类型的设置要符合一定的分类体系，但同时应尽量反映研究区的实际；各变量在地域上独立，不能重叠，并具有综合性与典型性，粗细得当；各变量的效益资料能够取得，便于确定各类用地的效益系数。决策变量的数学形式为：，。，】（）确定灰色约束条件硕士学位论文约束条件是实现目标函数的限制因素，主要限于与土地利用关系密切的土地资源、社会需求和生态环境要求三个方面。约束条件模型如下：彳（）（）盯卜（固）（呦（动彳（哟：卜）口一呦卿式中：彳（）为灰色技术系数，（回：（动（酬，（）隆玑一】，埘，玎；（）为灰色约束系数，（）【（），：（），。（）】，玩（）隆，】，查，臃。（）设定目标函数土地利用是一

29、项多目标的社会活动，它追求的是经济、社会和生态效益的统一，必须对各种效益并进行利弊的权衡。目标函数模型如下：（）式中：】，为总目标效益，（圆）为灰色价格系数，（）【。（），：），（嘞】，（）【】，。（）确定模型参数模型的参数以历年的统计数据、调查数据等为基础计算而得，为了体现灰色模型的特点，参数计算采用（，）、回归方程、专家打分法等多种方法进行，方法中的最大值与最小值作为参数灰区间的上限与下限，并结合定性分析得到其白化值，再带入模型进行求解。（）计算机运算及结果分析根据约束条件、目标函数和模型参数，通过计算机程序可以快速得到一组解集。本研究利用运筹学软件中的模块来进行建模与运算。土地利用结构优

30、化方案决策在综合效益原则的指导下，土地利用结构方案的决策一般是通过建立综合效益评价指标体系来获得最高分方案，最终确定的是一种数学模型上的最优方案。然而，土地利用的经济、社会、生态效益之间存在着此消彼长的态势，比如一味追求经济效益可能会造成生态效益的损失，一味注重社会公平可能难以保证经济发展的效率等等，综合效益最优的方案并不意味着三种效益同时最大，可能因为某个效益达到硕士学位论文了最大，也可能是三种效益都处在折中的状态。综合效益最优的前提下，方案存在着以下几种效益组合形式，见表所示。表土地利用结构优化方案类型类型效益组合形式单目标型）经济效益为主）社会效益为主）生态效益为主双目标性）经济一社会效

31、益）经济一生态效益）社会一生态效益平衡型）经济一社会一生态效益表显示种方案类型，）、）、）、）在实际工作中较为常见，就目前来看，经济一社会一生态效益平衡型方案代表着更先进的发展理念，一般作为推荐方案，但是否符合研究区的实际情况与所处的发展阶段，还有待分析论证。综上所述，利用灰色多目标动态规划模型开展土地利用结构优化的技术流程如下，见图：硕士学位论文图土地利用结构优化流程图潜江市土地利用现状分析与规划概要研究区概况地理位置潜江市位于湖北省巾南部，地理坐标为东经。”一。”，北纬。，东西横跨公里，南北纵长公甲，呈；规则长方形，周边与五前县相邻，东临仙桃市，南接监利县，曲与江陵县、荆门市接壤，北临汉江

32、与天门市隔水相望。潜汀市位十湖北省东西向发展轴线的中部、江汉中原中心地带，其西可接资源富的鄂西地区，采至华中地区的中心城市武汉市，是湖北省产业梯度开发的重要地区。图潜江市区位示意图自然条件潜江市地处汀汉平原腹地位于长江和汉水之间届河湖相沉积物和现代河流冲积物组成的平原水嘲地区。除西北部有极少数地形高差米以内平岗外，其他皆属于冲卉河湖甲地，境内地势北高南低，以东荆河为界略向东西两侧倾斜，最高海拔米，擐低米，丰目对岛差米，自然坡降四分之一。年土地利用更新调查显示，全市总面积平方公罩。硕士学位论文潜江市属副热带季风气候，四季分明，气候温和，雨量充沛，温、光、水同季，年平均气温。年均降水日天，降水量，

33、日照小时，无霜期为天，农业生产条件十分有利。潜江市境内地下呈下凹陷结构，蕴藏着丰富的石油、天然气、卤水、岩盐、石膏等矿产资源。现已探明石油地质储量亿吨，天然气储量亿立方米，岩盐储量亿吨，卤水储量亿立方米，岩盐和卤水含有锂、溴、碘、硼等种稀有元素。社会经济条件潜江市是中部地区重要的农副产品生产加工基地、原材料生产基地、武汉城市圈的组成部分，经济实力较强。近年来，围绕工业兴市目标，优化经济结构、增创竞争优势、培植新的经济增长点，市域经济在提升中提速。年，全市地区生产总值亿元，人均国民生产总值元；全社会固定投资完成额亿元；财政收入亿元；外贸出口万美元，近三年年均增长；三次产业比为：；全市综合经济实力

34、近年位居全省县市前列。农业生产方面，潜江市是中部地区重要的农副产品生产加工基地。主要农产品有粮、棉、特种水产、瘦肉型生猪、速生丰产林等。年实现农业总产值亿元。工业生产方面，潜江市已初步形成了医药、石油化工、冶金、纺织服装、农副产品加工等为支柱产业的工业布局。近年来，工业总产值增长较快，年实现工业总产值亿元。第三产业方面，年第三产业增加值占比重为。服务业发展较为缓慢，低于全省的平均水平，相对于全省的区位商仅为，且以传统服务业为主。商贸业发展活力不足，年限额以上批发零售贸易业商品销售总额呈现负增长，商贸业不足以满足当地的消费需求，对外的服务功能也较弱。同时，潜江丰富的人文和生态资源优势尚未充分发挥

35、，旅游业发展缓慢，年国内旅游总收入较上年仅增长，对经济增长贡献较弱。生态条件潜江市域内土壤类型有水稻土、潮土、沼泽土、黄棕壤土个土类，个亚类，个土属，个土种。土类以水稻土和潮土为主。区域内的植被主要是人工植被，占总面积的，人工植被分农作植被和人工林两种，农作物植被面积潜江市城市总体规划报告，硕士学位论文平方公里，占总面积的；人工林面积平方公里，占总面积的。自然植被面积占版图总面积的，原生植被早已无存，次生植被主要是草地、水生植被、沼泽植被三种。土地利用现状分析土地利用结构分析根据潜江市已通过验收的年土地利用更新调查数据，潜江市土地利用现状如下（表），由于潜江市牧草地面积极小，统计时归入其他农用

36、地。表年潜江市土地利用结构（）由表可知，全区农用地比重最大，建设用地次之，未利用地最小。二级类中，又以耕地、其他农用地（主要是养殖水面）、居民点及工矿用地为主要用地类型，潜江市土地利用结构见图。月镕目（一自月日目（目图年潜江土地利口结构（）土地利用布局分析（）农用地的分析特点潜汀市农用地的分布较为均匀，除城区的儿个办事处耕地比较少，其余各乡镇（办事处）都较为接近，耕地比重差别不悬殊。耕地而积最大的依次足浩、渔洋、见湾镇，土地总面积柏对虚，分别前三名。潜汀市的冈地区主要是果幽，还有零艟桑嗣和少量的其他吲地，果吲主要分卅，在杨市办事处、总管理犀、后湖管理区。林地分布十全市各地，除个林场地而积较大外

37、，其余均为小分布。水产养殖地区的分撕，中南部多于北部，尤以肥湾、浩叫、渔洋、出夫、后湖等地为多，分开多为人块连“，利川集中，其有一定的规模。（）建设川地的分布特点城用地要集中园林、广仁（汕）曲城区而城镇川地丰对分散。捌年更新调查数字，独市矿用地为公顷，已超二城镇抛积公顷。造成这种局而的原困有两方面，一足江汉油田工厂个业和外场矿点分散，点多面“；二足潜汀市的城订规划起步较晚，很多工矿氽业的选址建设分散无序，与建成区丰对独立，故造成独矗工矿面积偏人，现在虽然丰当部分的独立工矿已被划城规划的范嗍，但事实井末与建成区连成一体。居民点驶工矿用地，农村居民点所叶的比重蛀大，商达。村庄上受娥巾分布在浩、渔洋

38、、华和竹撮濉，而积鄙在万卣以上。变通用地方面，由于北部城镇集中，人口密度、居民点密度椰比南部大，连接脚民点的道路变通的密度也相麻较大。特别是高等级的公路，人多分布在，部。潜江】的变通地娄型结构较为简单，为公路和港口码头两类。公路：要为嘲道、沪蓉高速公路、运拖公路和，洋公蹄等，省道荆新线、潜监线和县道幸福公路贯穿全镜：港口码头存汉江卜肯两个一洋口港和红旗港，坯有一个为内荆缸叮张会港。水利设施用地主要足河流和湖泊周围的堤防地，总面积公顷，占全市上地总面积的，空问分布零散。（）末利月地的分布特点全区未利用地占土地总面积的，其中为河流水面和潍涂，主要分布于王场、渔洋、龙湾、积玉口、浩口、总口等地。潜江

39、足典型的甲原地貌特征，土地利用开发程度较高，后备土地资源较少，未利用土地全部为荒草地，仅占土地总面积的，其中真正可供开发利用的荒草地不足，而且零星分散的边角余地，难以形成规模开发。其他土地中，有公顷左右的滩涂可供利用，仝部分布在汉江及其支流的两侧。滞江市土地利用现状见图。图年潜江市土地利用现状（）土地利用动态变化分析土地利用动态变化分析是对上一轮土地利用规划实施以来各类用地的数量和构成的变化情况及原冈进行分析。依据年潜江市土地利用变更数据表和年土地利用更新调查数据进行测算，得到了潜江市年土地利用变化情况（表）。硕士学位论文表年潜江市土地利用变化情况），（）从表可以看出，年规划实施期间，潜江市耕

40、地、林地、水利设施用地、未利用地面积出现了不同程度的减少，耕地面积变化最大，减少了公顷，减幅为。耕地减少的原因主要有两个方面：一是各项建设占用，尤其是城镇村建设和交通发展占用了大量耕地，据国土资源局农转用台帐统计，规划实施年来各项建设占用耕地公顷；二是农业内部结构调整占用耕地，包括建果园，发展经济林、苗圃等。从增加的土地利用类型来看，其他农用地增加量最大，包括新建农业设施占地和大量开挖养殖水面的面积。交通用地增加幅度最大，为，公路交通用地的大幅增加源于近几年基础设施建设投资的持续增长。上述结果表明，规划实施年来，农业结构调整和城镇化建设是潜江市土地利用变化的主要原因，由于城镇化进程的加快和农业

41、市场经济的导向，大量的耕地减少，或被城乡建设和基础设施建设占用，或转变为果园、经济林、精养鱼池等比较利益较高的新型农产业用地。另外，一部分未利用地也通过土地开发整理转变为农用地或建设用地，土地利用率得到提高。土地利用存在的问题耕地数量锐减，人地矛盾突出历史资料显示，建国以来潜江市耕地面积经历了由增到减的变化过程。年潜江市耕地数量达到高峰，此后逐年下降，至今共减少耕地近万亩，减幅为；而同期人口却激增了万多人，增幅为，几乎在年的基础上翻了一番。人口与耕地的反向变化，造成人地矛盾日益尖锐，给生产、生活带来了严峻的挑战。同时，全区耕地后备资源严重不足，且开发条件差，投入高，产出低。土地利用不充分，低产

42、土地大量存在：硕士学位论文全区土地利用率为，未利用土地面积达公顷，大量荒水荒滩未得到开发利用。在已利用土地中，利用不充分、利用效益低下的现象极为普遍，低产田、低产园、低产林、低产水面大量存在。据国土资源统计资料，中低产田占耕地总量的，平均单产低；园地因立地条件限制和管理水平欠缺，粗放经营利用效果较差；养殖水面近三年平均单产公斤公顷，与精养鱼池公斤公顷相比有一定的差距，而且可养水面的利用率不高，全市可养水面公顷（不包括河流水面），有公顷水面没有得到有效利用，可养水面的潜力没有得到充分发挥。另外，由于国家农业投资、农业政策和工农业产品价格的二元剪刀差等方面的影响，造成农业总体生产效益低，农民对土地

43、投入减少，甚至管理粗放，也使得土地利用效益得不到充分发挥，效益低。建设用地盲目扩展，旧城、旧村改造滞后由于城市发展缺乏与之相配套的科学规划管理机制，导致片面注重城市经济发展，城镇规模扩展较快，占用了大量耕地和农田。一些用地单位大量征用土地，而实际投资并不多，开发建设效率低，出现多征少用，甚至征而不用，造成土地资源浪费。受技术条件的制约和各方面因素的影响，农村居民点规划一直未得到足够的重视，农村居民点长期处于自然形成、自我发展和变迁状态，导致了绝大多数居民点规模小、布局不合理。小规模的居民点，基本上无生产服务设施与公共配套设施，给农民的日常生产、生活带来极大的不便。受规模效益的影响，这种小型居民点的功能改造很难进行，严重制约农民生活质量的提高，不少有一定经济基础的农民纷纷离开居民点到交通方便、生活便利的公路边建房，形成了所谓的“空心村”现象。土地污染日益严重，生态环境受到破坏一方面，工业发展导致工业“三废的排放逐年增加，而防治措施又未及时跟上，致