防汛物资储备定额编制规程SL298-2004

1、 实用标准文案防汛物资储备定额编制规程（sl298-2004)国家防汛抗旱总指挥部办公室二三年十一月编制说明随着国民经济的快速发展，社会对防洪安全的要求越来越高，防汛物资储备已经成为保障防洪安全的基本条件。多年来，各级政府和流域机构的防汛部门一直在探索适合本地区的防汛物资储备定额，针对不同类型的防洪工程需要储备哪些物资、储备数量如何确定迫切需要一个统一的规程来进行指导。为此，国家防汛抗旱总指挥部办公室织从事防汛物资管理工作的同志，起草了防汛物资储备定额编制规程，在反复测算的基础上，进行了多次调整，并请部分省和流域机构对规程进行测算评估后，根据各地意见又进一步作了修改。该规程本着从防洪工程实际情

2、况出发，既满足防汛抢险对储备物资的急需，又不至于因储备物资过多而造成浪费的原则，对常用防汛抢险物资储备数量的确定而制定的规程。不常用的物资以及大型机械设备不在本规程范围内。规程编写小组成员：程涛（组长）、连金海、侯英杰、蔡元芳、冯忠民、张鲁、叶永棋、张希玉、王季谦、张志鹏、孙京东、许静。二三年十一月精彩文档 实用标准文案目录1 总则 (1)2 堤防 (1)3 水库大坝 (6)4 涵闸（泵站） (7)5 蓄滞洪区 (9)6 定额构成 (10)7 附则 (11)条文说明 (12)精彩文档 实用标准文案1 总 则1.0.1 为了保障抗洪抢险物资的应急需要，规范防汛物资储备管理，科学制定防汛物资储备定

3、额，根据中华人民共和国防洪法及其他相关法规，制定本规程。1.0.2 各级防汛指挥机构防汛物资储备定额的编制，适用于本规程。受洪水威胁的企事业单位的自保工程，其防汛物资储备定额可参照本规程编制。1.0.3 各级防汛指挥机构办事部门是本辖区内防汛物资储备的主管部门。1.0.4 防汛物资储备定额的编制本着“分级负责，满足急需”的原则。各级防汛指挥机构应按防洪工程分级管理的有关规定，结合防洪工程的防御洪水方案，编制出能够满足本地区抗洪抢险基本需要的储备定额。1.0.5 各级防汛指挥机构办事部门、重点防洪工程管理单位可采取自储、委托储备、社会号料等多种储备方式，使防汛物资储备总量达到定额要求。1.0.6

4、 需要编制储备定额的基本物资种类包括：抢险物料、救生器材、小型抢险机具等。本规程只对常用物资品种进行规定，未规定的物资品种以及小型工器具等，可根据实际需要进行储备。1.0.7 防汛物资储备定额的编制，除应符合本规程外，尚应符合国家现行的有关规定。2 堤 防2.0 堤防按其所在的位置不同，分为河堤（含河道防护工程）、湖堤、蓄滞洪区堤、库区防护堤和海堤五种。2.1 河堤、湖堤、蓄滞洪区堤、库区防护堤2.1.1 堤防级别2.1.1.1 堤防工程的级别应按照现行国家颁布的防洪标准（gb50201-94）、堤防工程设计规范（gb50286-98）和所在流域的防洪规划所确定的堤防级别，经与表2.1.1.1

5、比较后，选择较高者的堤防级别。没有明确堤防级别的，按堤防工程设计规范（gb50286-98）和根据实际保护范围参照执行。表 2.1.1.1 堤防的级别重现期（年）堤防级别100，且50 50，且30 30，且20 20，且10123452.1.2 防汛物资储备品种2.1.2.1 抢险物料：袋类、土工布（包括编织布、土工膜等。下同）、砂石料、块石、铅丝、桩木、钢管（材）等。2.1.2.2 救生器材：救生衣（圈）。2.1.2.3 小型抢险机具：发电机组、 便携式工作灯、投光灯、打桩机、电缆等。2.1.3 防汛物资储备标准2.1.3.1 防汛物资质量标准应符合现行国家相关标准和行业有关规定。2.1.

6、3.2 堤防抢险物料储备数量依据工程级别和工程现状确定，救生器材和小型抢险机具主要是满足查险抢险人员的需要。2.1.3.3 单位长度堤防防汛物资储备单项品种数量（s ）按下式计算:河s = m河 河河精彩文档 实用标准文案其中: m 为单位长度堤防防汛物资储备单项品种基数,见表 2.1.3.3河 为工程现状综合调整系数河2.1.3.4 工程现状综合调整系数由堤身安全状况、堤基地质条件、小型穿堤建筑物、堤身高度等影响因素确定。具体按下式计算： 河 3河河 1河 2河 4其中： 从表 2.1.3.4 中查取。河 i（i=14）表 2.1.3.3 单位长度堤防防汛物资储备单项品种基数表单位：千米小型

7、抢险机具工程砂石料m3土工布块石铅丝桩钢管救生 发电投光 打桩 电类 袋类木 （材）衣机组灯机缆别条作灯只m2m3kgkg件5040只台m1 4000 4002 3000 300100.1 0.03 500.1 0.03 501103 2000 2004 1500 1505 1000 1003020105220.05 0.02 300.050.052020注：块石和砂石料的储备视堤防情况和抢险需要在总量范围内可以相互调整。表 2.1.3.4 堤防工程现状调整系数表堤基地质条件堤身高度（ ）河 4好一般差好一般差无有5m 5m-8m 8m0.51.01.50.51.01.81.01.20.91.

8、01.1（ ）河 i2.2 海堤2.2.1 级别按 2.1.1 执行。2.2.2 防汛物资储备品种2.2.2.1 抢险物料：袋类、土工布、砂石料、块石、铅丝、桩木等。2.2.2.2 救生器材：救生衣（圈）。2.2.2.3 小型抢险机具：发电机组、投光灯、电缆等。精彩文档 实用标准文案2.2.3 防汛物资储备标准2.2.3.1 单位长度海堤防汛物资储备单项品种数量（s ）按下式计算海s = m海 海海其中: m 为单位长度海堤防汛物资储备单项品种基数；见表2.2.3.1海 为工程现状综合调整系数海2.2.3.2 工程现状综合调整系数由堤身安全状况、堤基地质条件、小型穿堤建筑物、潮差及风浪、险工险

9、段等因素确定。具体按下式计算： = 海 3海海 1海 2海 4海 5其中：从表 2.2.3.2 中查取。i（i=15）表 2.2.3.1 单位长度海堤防汛物资储备单项品种基数表单位：千米救生器工程类别抢险物料小型抢险机具材砂石料m3块石m3袋类 土工布铅丝 桩木 救生衣 发电机组 投光灯 电缆条m2kg件1010101010千瓦0.10.10.10.10.1只m12345150018002500350045002502001501501502322201612320 300300 300250 500200 600150 8000.10.10.10.10.1505030202010.60.30

10、.3表 2.2.3.2 海堤工程现状调整系数表险工险段工程状况（ ）海 5非险 险好差好差无多少大般般般般段段调整系数1.00.81.2 0.8 1.0 1.2 1.0 1.1 1.2 0.8 1.0 1.2 1.0 2.0海）i2.3 河道防护工程（含控导工程）2.3.1 河道防护工程是指独立于堤防，保护河道险工、滩地、岸线及调控河势的工程。其建筑物形式主要为丁坝、坝垛（矶头）及护岸等。2.3.2 工程级别与其相应河段的堤防级别相同，按 2.1.1 执行。2.3.3 储备品种2.3.3.1 抢险物料：袋类、块石、铅丝、桩木、绳类等。2.3.3.2 救生器材：救生衣（圈）、抢险救生舟等。2.3

11、.3.3 小型机具：发电机组、投光灯、便携式工作灯、电缆等。2.3.4 储备标准精彩文档 实用标准文案2.3.4.1 储备数量依据河道防护工程所在河段堤防工程级别、保护岸线长度、防护工程稳定状况等综合因素分析确定。2.3.4.2 每处河道防护工程应当储备防汛物资单项品种数量（s ）按下式计算：控s = l m控控控其中：m 为每千米防护工程防汛物资单项品种储备基数（见表2.3.4.2）控控l 为该处河道防护工程所保护的堤防长度，单位：千米控 为工程现状综合调整系数（见 2.3.4.3）控表 2.3.4.2 河道防护工程防汛物资储备单项品种基数表单位：千米工程类别1抢险物料救生器材小型抢险机具桩

12、木m34救生 抢险救 发电 便携式 投光袋类 块石 铅丝绳类电缆衣件5030105机组 工作灯条m3kgkg1000800500100100千瓦m1000 1500 10000.20.10.05553112002001005028005003003001200800500500800500100100353223411151511502.3.4.3 工程现状综合调整系数依据河道防护工程安全稳定状况、近岸主流最大流速、近岸深槽多年平均枯水位以下的水深以及河段类型等因素分析考虑，并按下式计算： = 控 3控控 1控 2控 4式中： 从表 2.3.4.3 中查取控 i(i=14)表 2.3.4.3

13、河道防护工程现状调整系数表工程安全状况近岸主流最大流速多年平均枯水位以下的水深（ ）控 3工程状况河段类型 （ ）控 4好差235游荡型0.50.5控）i3 水库大坝3.1 水库大坝根据筑坝材料不同，可分为土坝、浆砌石坝、混凝土坝、堆石坝、面板坝等。本规程主要适用于土坝,其它坝型可根据工程实际需要确定防汛物资储备品种定额。3.1.1 与水库大坝相配套的其它工程设施，可根据实际需要确定防汛物资储备品种定额。3.1.2 塘坝、拦泥库、尾矿坝等土坝参照本规程执行。3.2 水库级别3.2.1 按照国家防洪标准（gb50201-94），水库大坝分为五级(见表 3.2.1)。精彩文档 实用标准文案表 3.

14、2.1 水库大坝的级别1245大（1）大（2）100000-10000小（1）1000-100小（2）100-10总库容1000-1000100000（万立方米）3.3 水库防汛物资储备品种3.3.1 抢险物料：袋类、土工布、砂石料、块石、铅丝、桩木等。3.3.2 救生器材：救生衣（圈）、抢险救生舟等。3.3.3 小型抢险机具：发电机组、投光灯、 便携式工作灯、电缆等。其它专用设备及配件视具体情况储备。3.4 防汛物资储备标准3.4.1 每座水库防汛物资储备单项品种数量（s ）按下式计算库s = m库库库其中: m 为水库防汛物资储备单项品种基数，其基数应根据水库不同工程规模确库定，见表 3.

15、4.1 为水库工程现状综合调整系数库3.4.2 工程现状综合调整系数由水库大坝安全程度、坝长、坝高等因素确定。具体按下式计算： = 库其中：库 1库 2库 3从表 3.4.2 中查取。i（i=13）3.4.3 水库有副坝时，副坝的物资储备基数按表 3.4.1 中数值的二分之一取值。表 3.4.1 水库大坝防汛物资储备单项品种基数表抢险物料 救生器材单位：座救生衣袋类条电缆布料m2m3m3m3件艘只只m403020105650500300150509000 4000 1000 1000 1000211注：块石和砂石料的储备视水库大坝工程情况和抢险需要在总量范围内可以相互调整。表 3.4.2 水库

16、大坝工程线装调整系数表大坝安全状况一类三类100m 1000m15m 30m2000m 50m类1000m2000m30m50m精彩文档 实用标准文案0.71.0 1.5 2.50.711.11.10.81.351.0）库 i注：大坝安全程度根据大坝安全鉴定成果或注册登记资料确定。4 涵闸（泵站）4.1 根据涵闸（泵站）所在位置和级别的不同，将其分为：修建在干、支流河道上的拦河闸；修建在堤身处的涵闸(泵站)；修建在堤身上的小型穿堤建筑物等三类。其中第三类纳入堤防中进行计算。4.2 工程级别4.2.1 根据水利水电工程等级划分及洪水标准（sl2522000）、水闸设计规范（sl2652001）、

17、泵站设计规范（gb/t50265-97）的规定，涵闸（泵站）工程分为五级（见表 4.2.1）。中型3注：涵闸（泵站）建筑物工程的级别与被保护区的堤防工程本身级别相比较，取较高的工程级别。表 4.2.1 涵闸（泵站）工程规模、等级对应表4.3 防汛物资储备品种4.3.1 抢险物料：袋类、土工布、砂石料、铅丝、桩木、钢管（材）等；4.3.2 救生器材：救生衣（圈）；4.3.3 小型抢险机具：发电机组、 便携式工作灯、投光灯、电缆等；4.3.4 对有些专业性较强防汛物资设备的储备，可在堤防防汛物资储备中统一安排考虑。4.4 防汛物资储备标准4.4.1 每座涵闸（泵站）防汛物资储备单项品种数量（s ）

18、按下式计算涵s = m涵 涵涵其中: m 为涵闸（泵站）防汛物资储备单项品种基数，其基数值应根据涵闸（泵涵站）不同工程实际规模确定；见表 4.4.1 为涵闸（泵站）工程现状综合调整系数涵4.4.2 工程现状综合调整系数由涵闸（泵站）工程安全状况、工程级别、所在位置及水头差等因素确定。具体按下式计算： = 涵 2涵 涵 1其中：涵 3 涵 4从表 4.4.2 中查取。涵 i（i=14）精彩文档 实用标准文案表 4.4.1 涵闸（泵站）防汛物资储备单项品种基数表单位：座小型抢险机具土工布m2砂石料m3工程类别铅丝桩木钢管救生 发电 便携式 投光 电袋类条（材）衣机组 工作灯灯缆kgkg件40302

19、0105m2502001501008064中型800150 100 30043小（1）型 500小（2）型 300120808050200 2.5100 1.550051300431表 4.4.2 涵闸（泵站）工程现状调整系数表所在位置（工程安全状况（ ）涵 1水位差（ ）涵 4涵）工程状况3穿一类二类三类四类123455 35 3级级级级级米米米调整系数1.0 1.1 1.2 1.5 1.3 1.2 1.0 0.8 0.6 1.4 1.2 1.0 1.3 1.2 1.0( )涵 i注：上下游水位差，按设计（或校核）水位情况下的较大值考虑。5 蓄滞洪区5.1 蓄滞洪区根据其蓄洪容量、运用几率或

20、防洪标准进行分类（见表5.1）。表 5.1 蓄滞洪区分类表类 别蓄洪量（亿立方米）运用几率或围堤防洪标准1051025251020注：人口密集、安全设施较少或转移条件较差的蓄滞洪区，其类别可适当提高。5.2 防汛物资储备品种5.2.1 蓄滞洪区的防汛物资储备主要是救生器材：救生衣（圈）、抢险救生舟、中小型船只等。5.3 防汛物资储备标准5.3.1 数量标准应满足救生人员和区内居民应急救生需要，根据蓄滞洪区运用预案需要紧急转移的人数确定，每万人储备单项品种数量（s ）按下式计算。蓄精彩文档 实用标准文案s = m蓄 蓄蓄式中：m 为单项品种基数，见表 5.3.1。蓄 为工程现状调整系数，见表 5

21、.3.2。蓄表 5.3.1 蓄滞洪区救生器材储备单项品种基数表抢险救生舟（只/万人）50301010500042000310002注：1、抢险救生舟按定员 13 人计算，中小型船只按定员 100300 人计算；2、救生衣可部分用救生圈代替。5.3.2 工程现状综合调整系数根据蓄滞洪区地面的漫淹历时、平均蓄洪深度、面积大小和居民自救能力等因素分析确定，具体按下式计算确定： = 蓄蓄 1蓄 2蓄 3蓄 4式中：，从表 5.3.2 中查取蓄 i（i=14）表 5.3.2 蓄滞洪区工程现状调整系数表平均蓄洪深度(蓄)自救能力( )蓄 4工程状况2（米）100120.850强弱50调整系数0.8 0.8

22、 1.0 1.2注：1、漫淹历时是指蓄滞洪区被洪水淹没所需要的时间。2、自救能力根据蓄滞洪区居民自我救生的条件、自有交通工具和救生器材等情况确定。6 定额构成6.0.1 县级防汛指挥机构对所辖工程，根据不同现状划分为若干计算单元，分别按品种、基数计算汇总后为县级储备定额。6.0.2 市级防汛指挥机构将所辖各县和本级直管工程的储备定额相加，即为本市的储备定额。6.0.3 省级防汛指挥机构将所辖各市和本级直管工程的储备定额相加，即为本省的储备定额。6.0.4 省、市级防汛指挥机构应在本省、本市的储备定额中有一定比例的集中储备。6.0.5 流域机构将其直管的各工程管理单位的储备定额相加，为流域机构储

23、备定额，并应有一定比例的集中储备。7 附 则精彩文档 实用标准文案7.0.1 各级防汛物资储备定额由同级防汛指挥机构办事部门组织所辖工程管理单位编制、汇总后，报同级防汛指挥机构审批，并报上一级防汛指挥机构备案。7.0.2 本规程自发布之日起实施。7.0.3 本规程由国家防汛抗旱总指挥部办公室负责解释。防汛物资储备定额编制规程条文说明1 总 则1.0.1 本条为制定本规程的指导思想和法律依据。1.0.2 在明确本规程适用范围时，将有防洪任务的企事业单位列入其中，要求储备防汛物资，做到行业自保。1.0.31.0.5 明确防汛物资储备主体，确定储备定额的编制原则，指出防汛物资的储备方式。1.0.6

24、将防洪抢险常用的基本物资，依照有关标准,在本条中归类列出。2 堤 防2.0 堤防分为五种，其中河堤、湖堤、蓄滞洪区堤及库区防护堤在本章的第一节中规定，而海堤因其特殊性则在本章第二节中规定；河堤包含有河道防护工程。2.1.2.1 抢险用袋类主要包括塑料编织袋、麻袋和草袋，它们用于不同的抢险方式时效果不同，储备时要根据防汛预案确定比例；砂石料在抢险时需要有一定的级配比例，在储备时应结合工程现状予以考虑；铅丝也称镀锌铁丝、铁线，储备时也可以用等量铅丝网片、合金钢丝网片等替代；桩木应根据储备实物的不同规格换算为立方米（下同）。2.1.2.3 便携式工作灯主要用于巡堤查险；投光灯具主要用于抢险照明；发电

25、机组应按定额的千瓦数，根据实际需要合理配置单台机组的容量和数量。2.1.3.3 堤防各项防汛物资储备数量由储备基数和工程现状综合调整系数决定，其他防洪工程也是如此。2.1.3.4 影响堤防工程安全的因素很多，这里主要考虑堤身安全状况、堤基地质条件、堤身高度，同时对小型穿堤建筑物也作了考虑，其它涵闸（泵站）等在第四章中单独核定。单位长度堤防防汛物资储备数量计算示例：某一级堤防堤基地质条件好，堤身安全状况一般，有小型穿堤建筑物，堤身垂高超过8米，那么，该堤防单位长度应储备的袋类则为： = =1.00.51.21.1=0.66河 3河河 1河 2m =4000（条）河 4河s = m =0.6640

26、00=2640（条）河河河而该堤段需要抢险袋类的总量为：堤长2640（条）；所需防汛物资总量则为各单项品种防汛物资储备数量的总和。2.2 海堤又称海塘、捍海塘、防波堤，其防汛过程与江河堤防有所不同，海堤的汛情主要来自风暴潮，在现有科技条件下，可较早发现并跟踪风暴潮的发展变化，有一定预警时间，可对海堤的薄弱环节进行应急加固。但风暴潮的特点是强度大，历时短，工程抢险难度大，一般以人员安全撤离为主，所以，防汛物资储备主要以应急加固材料和救生器材为主。防汛物资储备总量计算方法与堤防工程相同。精彩文档 实用标准文案2.3 河道防护工程按其不同作用主要有护岸工程、控导工程和护滩工程。护岸工程主要作用是防止

27、水流冲刷对堤防造成破坏；控导工程的主要作用是控导主流、控制河势；护滩工程的主要作用是保护滩地稳定，兼有约束水流、控制河势的作用。其防汛物资储备总量计算方法与堤防工程相同。2.3.3.2 由于河道防护工程往往独立于堤防，为了便于运送抢险人员和抢险物料，在储备品种中增加了抢险救生舟。3 水库大坝3.1 水库大坝是根据筑坝材料不同分类的，本规程主要考虑土坝抢险用料的储备情况，与水库大坝配套的其它工程设施，也应根据实际情况储备一定量的防汛物资。3.1.2 塘坝、拦泥库、尾矿坝等土坝，因其自身安全对下游的防洪安全有一定影响，所以也应储备一定数量的防汛物资。3.3.13.3.3 规定了水库大坝（土坝）抢险

28、应储备的常规防汛物资种类。3.4.2 水库大坝的防汛物资储备量，主要取决于其安全程度以及坝高、坝长等因素。3.4.3 水库有副坝时，由于副坝所承担的防洪任务不同于主坝，所以其物资储备基数按主坝的二分之一计算。单座水库大坝防汛物资储备数量计算示例：某大（1）型水库没有副坝，大坝安全程度一类，坝长1500 米，坝高40 米，那么，该水库大坝应储备的袋类则为： = =1.01.11.3=1.43库 3库库 1库 2m =20000（条）库s = m =1.4320000=28600（条）库库库而该座水库大坝所需防汛物资储备总量则为各单项品种防汛物资储备数量的总和。4 涵闸（泵站）4.1 将涵闸（泵站）建筑物分为三类，是为了简化各种