试析治安管理处罚法对未成年人的程序适用研究

1、试析治安管理处罚法对未成年人的程序适用研究试析治安管理处罚法对未成年人的程序适用研究论文摘要程序法如同桅杆顶尖，对船身最轻微的运动也会做出强 烈的摆动。可见，程序正义举足轻重。近年来，中国的法制化进程不 断推进，程序法再次受到全社会的广泛关注。治安管理处罚法是 一部维护社会治安秩序，保障公共安全，规范公安机关及其民警履行 治安管理职责的重要法律。其对未成年人也适用，但其在程序上还存 在一定的问题，容易导致司法权力滥用，以致未成年人的权利不能全 面的维护，本文首先对一些基本概念理清，然后通过逐步分析归纳的 方式，对未成年治安案件的程序进行研究。论文关键词行政程序治安案件程序正义一、程序、法律程序

2、和行政程序的理解“任何社会形态下公共管理权力都需要通过一定的程序规则来运 行”行政程序是法律程序的一种，而法律程序在现代社会除程序本身 所具有的技术含义以外，还被赋予规范权力正当行使并保护人权的含 义，实质是一种正当法律程序。一方面程序含有技术理性因素，另一 方面程序最直接关联民众的利益诉求，是公民面对行政权力最直接、 最重要的权力保障机制。理解行政程序的内涵，需要把握几点：一是程序表现为过程，从程序启动到结束。有些长的过程是由若 干短的过程所组成，因而一个大程序中包括若干小程序。如行政处罚 程序中包含听证，听证本身也是一种程序。二是程序具有目的性。人 们选择、启动某一程序，总是为了达到一定目

3、标。目标决定人们选择 或预设何种程序。三是程序具有选择性。为了达到一定目标，就要选第1页共6页择或预设一定程序。但是，虽然目标决定选择，选择或预设也会影响 能否很好达到目标。两者是相互影响的。当然，不同的目标要选择不 同的程序去完成，但也有可能运用同一程序去完成不同目标。前者显 示程序的个性和差异性；后者反映了程序的共性和统一性。四是程序 具有客观性。为达到特定目标，就要选择能最好最快达到目标的程 序。这种程序不是主观臆想的，而是必须符合要办事情的客观规律。 主观选择、预设的程度符合客观要求，这就是科学的。治安管理处罚法也属于行政法的范畴，因此行政法中程序的 内涵适用治安管理处罚法，只是关于程

4、序的具体内容有其特别规定。 所谓法律程序，即指程序规则为法律所规定时，该项程序就被称为法 律程序。法律程序的主体享有各自的程序选择、履行相应的程序义 务。如果义务人没有旅行法定程序义务，则需要承担一定的法律责 任。法律程序运行结束后往往产生一个法律实体结果，因此在法律学 上，“程序”一词往往与“实体”相对称，指按照一定的方式、步 骤、时间和顺序做出法律决定的过程。程序关心的是形成决定的过 程，而实体关心的是决定的内容。由于私法领域的活动实行意思自治 原则，民事主体双方之间并不存在支配和被支配关系，法律一般不对 其活动程序做出强制性规定。而在公权力领域，由于公权力具有强制 性，如果滥用极易侵犯公

5、民的权利，因此，法律往往对权利行使的程 序做出明确规定，以确保权利行使的理性、公正。所以，法律程序就 其规范对象而言，主要是公权力。与现代国家权力被分立为立法行政 权和司法权相对应，现代法律程序主要有立法程序、行政程序和诉讼 程序。对法律程序的划分，以程序所规范的权利为标准较为适和。行 政程序作为法律程序的一种，是行政权力运行的程序，具体指行政机 关行使行政权利、做出行政行为所遵循的方式、步骤、时间和顺序的 总和。有时行政机关实施行政行为离不开行政相对人的参与行为，因 此，行政相对人参与行政行为程序也是行政程序不可缺少的内容。行 政程序的内涵可以从以下几点把握：第一，行政程序是行政权力的运行程

6、序。第二，行政程序是行政 机关为行政行为的程序。第三，行政程序的构成要素包括：方式、步骤、时间和顺序。第四，行政程序的运行结果是制定行 政法规、规章、其他规范性文件，或者作出行政决定。第五，行政程 序是一种法律程序。从行政程序的种类上看，根据不同的标准，行政 程序分为抽象行政行为程序和具体行政行为程序等，本文仅研究治 安管理处罚法中存在着具体程序。二、未成年人治安案件程序从治安管理处罚法的内容上看，该法在程序方面分为处罚程 序和监督程序。处罚程序可以从广义和狭义的角度去理解，广义的处 罚程序指治安管理处罚法规定的一切程序。从狭义上可以理解为决定 对相对人进行治安管理处罚的程序，即决定程序。本文

7、将从广义上研 究治安管理处罚程序。治安管理处罚法对处罚程序做出了详细的 规定。对传唤、询问、取证、裁决等程序性内容作了规定，对案件管 辖、证据种类、违法物品的扣押等办理治安案件的基本程序做出了规 范。同时第 3 条还规定，“治安管理处罚的程序，适用本法的规定； 本法没有规定的，适用中华人民共和国行政处罚法的有关规 定。”这样的规定保证了公安机关在作出治安处罚时应遵循的程序在 法律上都有所依据。治安管理处罚法所规定的程序众多，但其并第 3 页 共 6 页不是只适用未成年人，有些程序对未成年人并不适用，本文仅研究涉 未成年人治安案件程序。治安处罚程序有：治安调解；行政管束；传唤与盘查；检查；扣押、

8、没收和收缴； 当场处罚程序；一般程序；听证程序；罚款和拘留的执行等，其中本 文研究的涉未成年人的程序主要有以下：治安调解、传唤与盘查、拘留的执行。附送：试用人员转正申请表试用人员转正申请表试用人员转正申请表尊敬的领导：首先很感谢各位领导能在百忙之中抽出宝贵的时间看我的工作总 结，也很荣幸能够成为贵公司的一员，试用人员转正申请表。我从入职至今已满五个月了，回顾这小半年来的工作，在公司领 导及各位同事的支持与帮助下，我已经逐渐适应了周围的生活与工作 环境，对工作也逐渐进入了状态。通过半年来的学习与工作，工作模 式上有了新的突破，工作方式也有了较大的改变，现将半年来的工作 情况总结如下：入职前期是实

9、习阶段，这三个月的实习期内，最主要的是学习。 我给自己的目标是：脚踏实地，从点滴做起，迅速转变角色。刚从学校出来主要还是 学习，学习如何工作，学习如何处理社会事务及人际关系。图书行业 对我来说是一个全新的工作领域，数据分析也是刚开始接触，一切归第4页共6页于 0。刚上班的时候我的主要工作是协助崔滢做零售终端数据报表，由 崔滢收集零售终端数据并且汇总整理，我主要是将每个店面的书店书 名匹配为益华系统的书名，一方面了解公司的商品，另一方面也通过 这种方式学习了一些最基本的工作技巧。第二个月我的工作重点是书 目转化基础表和重点书、新书监控表，通过终端店面到货和销售数据 分析终端库存，这个月也看了下主

10、管介绍的图书市场监控报告，学习 别人分析数据的方法，报告主要从三个方面进行分析：图书市场零售情况分析主要对图书市场的零售结构、走势、成长 性等进行数据剖析 ; 出版社市场分析主要分析在各个方面表现活跃突出 的出版社 ; 图书零售排行分析显示各个类别 / 各个时段出版的图书在不 同区域的市场表现，转正申请书试用人员转正申请表。第三个月 工作重点转向月累计目标完成报表及延伸的每周周四制作的周累计目 标完成报表，通过销售、退货数据及回款对各片区经理进行业绩考 查，另一方面给排行榜制作提供数据。此期间也有做过退货分析报 表、月产销协同会 ppt ，退货分析报表主要是整理退货情况反馈退货原 因。月产销协

11、同会 ppt 涉及到的内容则比较多，汇总了销售考核以及 对上月批销发货数据的分析，包括对物流履约水平的考核等等。有时 还会有一些临时性的任务，比如单本图书进销存的分析，通过这样的 分析可以看到单品某本书的生命走势。通过向同事的请教和自我的学 习，学会了很多分析技巧，掌握了在日常工作中非常重要的数据透视 表和VLOOKU公式的使用以及能大大提高工作效率的其他技能。为以 后能顺利融入数据分析员岗位打下了良好的基矗在签下劳动合同转向试用期以后，我承担的工作重心转向发货分 析，包括周发货计划、周发货计划跟踪、发货分析报表、月发货计 划。发货计划涉及到的内容非常之多，从接到销售中心的任务单到出 版部出片

12、计划及实际交片，再到印制承诺入库时间，然后再由销售确 定发货时间由物流确认出库时间，跟踪主要是对发货计划中新书的出 片与发货进行跟踪以及对加印单的入库进行跟踪，同时也跟踪上周计 划内每本书的销售发货出库情况。这些表格连续性很强且涉及到出 版、印制、销售和促销，每一个环节都容不得我出错。其实这段时间 压力很大，犯了不少错误，在领导和同事的耐心帮助和热心关怀下才 得以逐步完善这个任务。通过这样一个任务我学到了处理一件事情， 首先要分清主次，什么是最重要的，最重要的先做，重点保障，其 次，大概分几个步骤或环节，每个步骤和环节要达到什么效果，要在 什么时间点完成，再次，需要什么人或部门协助。在此要感谢大家， 同时也感谢磨铁给予我工作的机会，让我在整个链条中间起到了自己 的作用。接下来的工作任务是接手月发货计划，之前做