中加出版物进口法规之比较

1、中加出版物进口法规之比较作者按：本文以加拿大图书进口条例与我国的相 关法律法规为基础，从进口出版物的经营主体、进口条件、 手续、发行等几个方面比较分析了两国在有关出版物进口法 律法规方面的不同，并提出了加拿大相关规定对我国制定完 整的出版物进口法规的可行性启示。加拿大的出版业起步较晚，规模也不大，外资公司占较 大份额，且经营状况普遍好于加拿大本土的出版社。除此之 外，加拿大的出版业对国外的依赖非常大，大量图书均是从 国外进口，尤其是从美国、英国、法国等出版业发达的国家， 其销售量占据国内总销售量的一半。加拿大政府奉行文化保 护主义，不仅仅体现在对本国出版业的保护上，而且对外资 公司在加拿大市场

2、上的份额也是严格限制的。基于保护本国 的出版业和保护本国文化的相对独立和完整性，加拿大政府 制定了有关扶持本国文化的各项政策，包括制定各项法律法 规、对出版业设立各种资助项目、调节税收以限制国外资本 的流入等。那么，对于占据加拿大图书市场一半的图书进口 是如何控制的呢？而我国又是怎样处理图书进口问题的 呢？中加出版物进口立法内容的比较在图书进口的立法方面 ,加拿大有很多值得我们借鉴学 习的地方， 这里主要将 加拿大图书进口条例 与我国的出 版管理条例和音像制品管理条例中相关规定做简要比 较,分析两国关于图书进口的法律法规存在的差别。1. 关于出版物进口的主体 加拿大对经营出版物进口业务的主体没

3、有严格限制，该 主体不仅可以是个人，是图书销售商，也可以是学校、图书 馆或其他科研机构。但是我国仅承认国有独资企业，并且必 须是国务院行政部门认定的主办单位及其主管机关为经营 出版物进口业务的主体，其他性质的单位或个人是不得参与 到此项业务当中的 , 此外，这些经营主体的设立还应办理相 应手续。出版管理条例第四十一条规定：出版物进口业 务由依照本条例设立的出版物进口经营单位经营，其中经营 报纸、期刊进口业务的须由国务院出版行政部门制定， 否则， 任何单位和个人不得从事该业务。同样， 音像制品管理条 例中也明确指出“音像制品成品进口业务由国务院文化行 政部门指定音像制品成品进口经营单位经营；未经

4、指定，任 何单位或者个人不得经营音像制品成品进口业务。 ”2. 关于进口出版物内容的规定 我国对进口出版物的内容限制比较单一，对出版管理 条例第二十六条、二十七条明令禁止内容的出版物不允许 进口，旨在维护国家的安全稳定和精神文明建设的健康发 展。我国只在进口的出版物内容上进行适当限制，也是适应 我国出版国际化的目标。和我国相比 ,加拿大并没有涉及对进口出版物内容的禁 止性规定 ,相反， 则指明了图书构成进口许可的条件， 且多是 从形式上指明许可的条件。在进口滞销图书和其他图书中提 到：“1、如果这本图书被视为滞销图书 ,或者原外国出版者已 经通知独家经销商这本书滞销，并且该书未在其原出版者所

5、在国首次作为滞销书销售的 60 天之内在加拿大销售，那么 这本图书可以被进口。 2.如果该书被进口者或者零售商标已 损坏，那么这本书可以被进口。 3.如果进口该书仅仅是为了 再出口，并且在该书进口之前就已经订立了该书再出口的订 单，按照要求进口商能提供相应的证据的则允许该书的进 口。”对于教科书进口给予了这样的规定， “ 1.在进口该书的 时候，进口商可以提供相关文件如证明书或发货单以证明此 教科书是曾用过的，那么该书允许进口。 2.如果该教科书在 加拿大作为曾用过的教科书来销售或者发行，那么该书允许 进口。 3.如果该教科书是关于科学、技术或自然科学，并且 被教育研究机构或教育本身用来获取一

6、定利润，那么该书允 许进口。”加拿大对进口图书的条件做如此严格的限制是与加拿 大对本国文化的保护政策分不开的。加拿大本国的出版市场 有很大一部分都被美国等出版物出口大国所占据，这些国家 出版和发行的图书在其本国已经获得较大的经济利益，在进 入加拿大后便能以较低的价格赢得市场，具有较强的竞争 力，从而严重影响到加拿大本土出版业的发展。为了保护本 国的经济与推动本国文化的发展，加拿大不得不制定出如此 苛刻的进口条件，要求所进口的每一本书是必须的、有利于 本国的。3. 关于办理出版物进口的手续 我国实行的是审查备案制度，任何出版物进口单位在进 口出版物之前要将准备进口的出版物目录报省级以上人民 政府

7、行政部门备案，如该政府行政部门发现有禁止进口或暂 缓进口的出版物时，要及时通知出版物进口单位和海关，并 不得进口此出版物。对于音像制品的进口，国务院文化行政 部门应当自收到音像制品内容审查申请书之日起 30 天内做 出批准或不批准的决定。进口到我国的出版物都要经过国家 行政部门的严格审查，审查主要是对该出版物的内容的审 查，也就是看有无包含出版管理条例第二十六条、二十 七条明令禁止内容，如合法，到海关办理手续即可。与我国繁琐的审查与备案等步骤相比，加拿大在出版物 进口的手续上非常简单，只要所进口的出版物符合进口的条 件即可，不必履行任何手续。但该条例中专门针对平行进口 中发生的侵权问题提出了具

8、体的规定： “独家经销商、版权 所有人或独家许可人在进口出版物的过程中，有在进口人下 订单之前以规定的时间和规定的方式给予通知的义务，该通 知将作为发生侵权事件的赔偿依据。如果独家经销商再次提 出销售由独家出版商出版的所有书目，那么他也需要给予进 口商通知。”我国的相关法律法规中还没有制定有关平行进 口的规定，对这种看似合法的侵权手段的责任认定在我国还 是一个盲点。4. 关于进口出版物的发行我国进口出版物的发行主体与出版物进口的主体一样， 都必须是国有出版单位，由国务院的行政部门所指定。在加 拿大，进口出版物的发行不仅可以是该出版物的独家经销 商，还可以由任何其他个人独立承担。 加拿大图书进口

9、条 例第 5 条第 4 款指出，如果独家经销商不能满足订单的要 求，订购人可以从非独家经销商的其他任何人那里订购。我 国没有对进口出版物发行的时间、步骤提出具体的规定，而 加拿大则有明确规定，如果独家经销商收到订购已进口图书 的订单，他将根据各种不同的情况按照不同的标准来处理， 此条例中给出的主要是关于时间的规定。首先，接到订单以 后，独家经销商需要将订单中相对应版本的图书载运给订购 商。其中有关独家经销商载运订单的时间按照该图书进口到 加拿大并在加拿大有库存、该图书从美国进口但是在加拿大 没有库存、该图书从欧洲进口但是在加拿大没有库存三种情 况来分，每种情况中又以该条例施行的 12 个月为界

10、给予不 同的时间规定。其次，独家经销商确认订购请求以后，需要 对订购商的请求给予确认，根据通知方式的不同给出的时间 期限也是不同的，如电话、邮件、传真或除传真之外的其他 电子方式等。我国有关时间、价格计算等都十分笼统，对分 销环节中出现不同状况的不同规定就更是没有涉及，只有做 到量化，制定更详细、精确的进口步骤才可以尽量避免进口 过程中带来的不必要的麻烦，避免由于法律法规的不精确表 述导致的侵权或者违约等争议的发生。5. 其他 除了上述两国在出版物进口法规的四点不同以外，两国 的法律法规有一些彼此没有涉及到的方面。我国的法律法规 中有涉及展览的进口出版物的相关规定，进口用于展览、展 示的出版物

11、，经国务院文化行政部门批准后应到海关办理临 时进口手续，其中进口的音像制品不能进行经营性的复制、 批发、零售、出租和放映。 加拿大图书进口条例涉及到 的我国法律法规没有的方面有： 1. 第 3 条关于时间的计算， 此条是对该法规中可能出现的时间做了明确的界定。 2. 第 6 条关于加拿大版本图书，即加拿大版本的发行标准， “如果 独家经销商在加拿大境内可提供足够多的该图书的加拿大 版本的复制件，那么首先应该注明该版本是加拿大版本，并 且在各相关图书目录上列举出来；如果该独家经销商不能提 供上述足够的图书复制件，那么进口商是可以从独家经销商 以外的他人那里进口的。 ”3. 第 10 条规定 “图

12、书馆可以从独 家经销商或者他人处进口供租用的图书。 ”经过比较发现， 加拿大图书进口条例多处都提到了 “如果独家经销商不能够提供进口商订单所需要的出版物， 进口商都是可以从其他人那里进口该出版物的。 ”有需求便 可以进口，省去了诸如我国的繁杂的手续等过程，更有利于 那些基于正当目的，或是学校、图书馆及科研机构等为了学 习、科研需求对国外图书的引进。加拿大图书进口条例对我国制定完整的出版物进口 法律法规的启示我国的出版物进口的相关规定比加拿大的要简单得多， 存在诸多不完善、不周到的地方，在比较中学习，借鉴他人 的优秀的经验，才能使我国法制化的这条道路走得越来越 宽，越来越远。第一 ,在宏观上， 出版物进口法律法规的制定要从我国国 情出发，从我国出版业状况出发，要使制定的法律法规适应 我国出版业的现状。第二，在微观上， 加拿大图书进口条例带来以下借 鉴。 1.对于进口出版物的内容的审查不仅要以是否违反出 版管理条例第 26、27 条的规定为标准，而且还要对该进 口的出版物的用途加以审查，防止盲目进口。除此之外，出 版社要对选题、书稿进行