宿州市市容环境卫生双三包责任制管理办法

1、宿州市市容环境卫生“双三包”责任制管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为加强我市市容环境卫生管理 , 创造清洁优美 文明的生产生活环境 , 调动社会各界参与城市治理的积极 性，实现共治共享。根据国务院城市市容和环境卫生管理 条例、安徽省城市市容和环境卫生管理条例 、宿州市市 容治理条例 、宿州市城镇绿化条例等规定，结合我市实 际 , 制定本办法。第二条 凡本市城区内的主次干道、背街小巷两侧的机 关、团体、部队、院校、企事业单位、建设单位项目法人、 道路施工项目主体和个体工商户、居民住户 （ 以下简称“责 任人” ） 和承担城市管理工作职责的行政机关或事业单位 （以下简称“管理人” ），

2、均应当承担“双三包”责任，并遵 守本办法。第三条 本办法所称“双三包”责任制是指：责任人在 门前划定相应责任区范围内，由其承担包门前秩序、包卫生 清洁、包绿化完好及市政设施无损和管理人在相应的责任区 范围内对责任人包服务、包宣传、包教育等责任制度。第四条 “双三包” 责任制工作在市城市治理委员会领导 考评工作，并指导管理人落实责任制自律管理工作。下，由市城市治理委员会办公室负责开展责任制监督、检查、街道办事处既是责任人，也是管理人，负责组织本辖区 内“双三包”责任制工作，细化具体责任人、责任区范围， 协助相关管理人共同完成责任制相关工作。城管 、公安、环保、药监、工商、住建、规划、房管、 教体

3、、拂晓报社、广播电视台等单位按照各自职责，共同做 好“双三包”责任制工作。第五条 “双三包”责任区范围按照下列规定划定：（ 一 ） 门前有人行道的责任区范围：纵向自临街建筑外墙 立面起至人行道路外沿止，横向以左右相邻交接线为界形成 的立体空间区域；（二）门前无人行道的责任区范围 : 纵向自临街建筑外墙立面起起至机动车边线止，横向以左右相邻交接线为界形成 的立体空间区域；（三）公园、 公共绿地、 车站等公共场所的责任区范围，为该公共场所区域外侧至人行道外沿的立体空间区域；（四）展览展销场所、施工工地、待建地块等场所的责 任区范围，为其经营、使用区域外侧至人行道外沿的立体空 间区域；城乡结合部或者

4、行政辖区的接壤地区责任区范围不清 的，由城市管理部门协商相关单位予以确定，协商不成的由 城市管理部门予以确定。第六条“双三包”责任制坚持“共治共享、综合治理、诚信约束、法律规治”原则。第七条 鼓励责任人成立责任区自律组织，对履行责任要求实行自我管理。第二章 责任人的责任、权利第八条 党政机关、企事业单位、个体工商户、居民住户应当履行下列责任：（一）包卫生：保持责任范围内整洁干净，无垃圾、无 污水溢流、无卫生死角；有足量垃圾容器收集垃圾，并放置 于适当位置。（二）包秩序：维持责任区范围内店招设置规范，无擅自搭建或设置坡道，无出店经营，无乱张贴、舌L涂写、乱悬 挂、乱堆放、乱挖占、乱排油烟、乱设标

5、牌，无占道加工、 占道修配，无违规散发广告、传单，无从事未经许可的宣传 活动，无乱停放车辆等违规行为。（三）包绿化完好及市政设施无损：维护责任区范围内 的市政设施完好；不擅自占用和损坏绿地；不得以任何方式 损害绿化树木及市政设施；及时制止破坏花草树木和市政设 施行为。第九条建设单位项目法人应当履行下列责任：（一）包卫生：围挡建设及公益广告宣传符合标准，确 保完好美观；无渣土及混凝土抛洒；员工住地及周边有垃圾收集容器，卫生状况良好；所属员工不乱丢垃圾（二）包秩序：未经审批不得挖掘道路，或私接各种管 网；严禁施工损坏各类市政设施；不得将污水、混凝土残液（渣）等倒入管网；经批准挖掘道路的，在规定时限

6、内按道 路修复规范进行恢复；各类车辆停放要进行管理， 排放整齐， 不得占用道路。（三）包绿化完好及市政设施无损：未经审批不得挖掘、移植苗树；施工时不得损害苗木和市政设施。第十条 道路施工项目主体应当履行下列责任：（一）按标准建设施工围挡并设置公示牌；（二）设置道路施工安全标识， 包括夜间发光警示标识；（三）施工产生的渣土要日产日清，不得造成路面污染；（四）施工结束后要及时恢复并报经过验收合格。第十一条责任人享有下列权利：（一）在履行责任的同时可以要求管理部门提供相应的 服务；（二）申请管理部门公示相关信息资料；（三）对城市管理执法部门及其工作人员工作进行监 督，提出意见建议；（四）对不服行政处

7、罚的案件有权进行申诉；（五）对违规违法行为向有关部门举报。第三章管理人的责任、权利 第十二条 管理人应履行下列责任：（一）包监管：管理执法主体按照各自的工作职责对责 任人责任履行情况实施监管，对违反规定的行为依法给予处 罚。（二）包服务：帮助责任人解决涉及生产、经营、生活 方面的困难和问题；提供咨询服务；向被城市管理行政处罚 人提供法律援助。（三）包宣传：宣传“双三包”有关内容；宣传城市管 理的法律法规；宣传正面典型。第十三条 管理人享有下列权利：（一）将管理人和责任人的责任用标牌形式悬挂于适当 位置，向社会公示；（二）可以视情将责任人履行“双三包”情况向社会公 示或依法做出相应处理。第四章

8、规定与要求第十四条 责任人将临街房屋、场地出租的，责任人的 “三包”由承租人承担。未出售房屋及无承租人的 , 责任人 的“三包”由临街房屋、场地的所有权人承担。第十五 条 管理人每年（项目建设实施前）要与责任人 签订行政合同，明确双方的责任、应享有的权利、违约责任 等。第十六条 建立责任人信息档案。 管理人应当建立辖区 范围内责任人信息档案，及时记录和更新责任人名称、具体 责任区范围、责任要求履行情况等基本信息。第十七条 建立责任人诚信档案。城市治理委员会办公 室根据违规行为的次数及受处罚的情况，每月评出 50 个诚 实守信户、 50 个不诚实守信户，在媒体上进行公布。年终进 行分类评选，对评

9、出的诚实守信户以城市治理委员会名义进 行表彰。对不诚实守信的单位和个人给予媒体曝光，并纳入 全市诚信系统，实施信用制裁等。第十八条 对初次违规行为进行批评教育并帮助整改； 对两次同一事项的违规行为进行曝光，发放整改通知单；对 三次以上的违规行为，或没有整改及整改不到位的行为进行 立案调查处理，也可以根据合同作出相应处理，并记入诚信 档案。第十九条 建立巡查监管制度。管理人每天安排人员对 责任人“三包”履职情况进行巡查，做好日志，对履职情况 进行评估，并向有关机构通报情况，提出工作建议。建立巡查监管人员考核办法。第二十条 鼓励单位和个人对不履行“双三包”的行为 进行劝导和举报，管理人要畅通举报渠道，建立举报有奖制 度。第二十一条 管理人接到责任人举报后，应当及时受 理，并依法进行查处。第二十二条 建立对管理人“三包”责任履行情况考核制度。考核要以责任人的评价作为主要内容。第二十三条建立责任人信息档案。管理人应当建立辖 区范围内责任人信息档案，及时记录和更新责任人名称、具 体责任区范围、责任要求履行情况等基本信息。第二十四条管理人有下列情形之一的，对相关责任人 按有关规定给予行政处分， 构成犯罪的，依法追究刑事责任:（一）失职、渎职的；（二）不按照法定程序执法的；（三）