政府预算编制

1、政政 府府 预预 算算 第四章：政府预算编制与审批第四章：政府预算编制与审批 浙 江 财 经 大 学浙 江 财 经 大 学 财政与公共管理学院财政与公共管理学院 公共管理系公共管理系 2013.11.62013.11.6 第四章第四章 政府预算编制与审批政府预算编制与审批 政府总预算的编制和审批政府总预算的编制和审批 全国全国 总预算总预算 中央政府 预算 汇总的地方政 府预算 按照编制级次划分的中国大陆预算体系： n中央政府预算的编制中央政府预算的编制 n地方政府预算的编制地方政府预算的编制 n全国总预算的编制全国总预算的编制 n政府预算的审批政府预算的审批 第五节第五节 政府总预算的编制和

2、审批政府总预算的编制和审批 n中央政府预算是经法定程序批准的中央政中央政府预算是经法定程序批准的中央政 府的财政收支计划。府的财政收支计划。 一、中央政府预算的编制一、中央政府预算的编制 中央政府 预算 本级预算收入和 支出 上年度结余用于 本年度的支出 地方向中央上解 的收入 返还和补助地方 的支出 2009年，将地方上 解与中央对地方税 收返还作对冲处理 ，相应取消地方上 解中央收入科目。 一、中央政府预算的编制一、中央政府预算的编制 中央政府 预算 国防、外交 经济建设、经济宏观调控 中央级科教文卫 国家管理费用支出 一、中央政府预算的编制一、中央政府预算的编制 一、中央政府预算的编制一

3、、中央政府预算的编制 n财政部门汇总编制财政部门汇总编制 各中央部门（直属单位）预算汇总？否各中央部门（直属单位）预算汇总？否 通过部门收缴的财政收入通过部门收缴的财政收入部门收入部门收入 中央部门收入是中央财政支出的一部分。中央部门收入是中央财政支出的一部分。 p同中央预算有缴款、拨款关系的预算数字同中央预算有缴款、拨款关系的预算数字 进行汇总编制进行汇总编制 p财政部直接掌握的收支（债务收支、总预财政部直接掌握的收支（债务收支、总预 备费、预算调拨收支）备费、预算调拨收支） 二、地方政府预算的编制二、地方政府预算的编制 n地方政府预算是经法定程序批准的各级地地方政府预算是经法定程序批准的各

4、级地 方政府的财政收支计划。方政府的财政收支计划。 地方政府 预算 当年预算收入和支出 上年结余用于当年安排支出 上级返还和补助收入 返还和补助下级的支出 上解上级的支出 下级上解的收入 省总预算 省 本 级 预 算 所 属 市 预 算 市 本 级 预 算 所 属 县 预 算 县 本 级 预 算 所 属 乡 预 算 地方预算： n财政部将中央预算和各省级财政总预算进财政部将中央预算和各省级财政总预算进 行审核和汇编后，形成行审核和汇编后，形成全国总预算全国总预算。 三、国家预算的编制三、国家预算的编制 预算编制中的几个具体问题 n预备费预备费：预算法第三十二条，：预算法第三十二条，各级各级政府

5、预政府预 算应当按照本级政府预算支出额的百分之算应当按照本级政府预算支出额的百分之 一至百分之三一至百分之三设置设置预备费预备费，用于当年预算，用于当年预算 执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预 见的特殊开支。见的特殊开支。 n预算周转金预算周转金：预算周转金是指各级政府为：预算周转金是指各级政府为 调剂预算年度内季节性收支差额，保证及调剂预算年度内季节性收支差额，保证及 时用款而设置的周转资金。各级政府预算时用款而设置的周转资金。各级政府预算 周转金从本级政府预算的结余中设置和补周转金从本级政府预算的结余中设置和补 充，其额度应当逐步达到本级政府预算支充，

6、其额度应当逐步达到本级政府预算支 出总额的出总额的4%。 n第三十三条第三十三条、各级政府预算应当按照国务各级政府预算应当按照国务 院的规定设置预算周转金。院的规定设置预算周转金。 n第三十四条第三十四条、各级政府预算的上年结余，各级政府预算的上年结余， 可以在下年用于上年结转项目的支出；有可以在下年用于上年结转项目的支出；有 余额的，可以补充预算周转金；再有余额余额的，可以补充预算周转金；再有余额 的，可以用于下年必需的预算支出。的，可以用于下年必需的预算支出。 四、政府预算的审批四、政府预算的审批 预算草案预算草案 具法律效力具法律效力 的预算案的预算案 政府政府 财政部门财政部门 审查

7、立法机关立法机关 审查 批准 代表公众意愿 和公共利益 统筹和优化 人大对政府预算的审查和批准 我国预算审批存在的问题我国预算审批存在的问题 n审批时间短（初审一个月，终审几天）审批时间短（初审一个月，终审几天） n审批人员不专业审批人员不专业 n综合审批流于形式（没有分项审批）综合审批流于形式（没有分项审批） p第四十一条：国务院和县级以上地方各级第四十一条：国务院和县级以上地方各级 政府对下一级政府依照本法第四十条规定政府对下一级政府依照本法第四十条规定 报送备案的预算，认为有同法律、行政法报送备案的预算，认为有同法律、行政法 规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤规相抵触或者有其他不适当之

8、处，需要撤 销批准预算的决议的，应当提请本级人民销批准预算的决议的，应当提请本级人民 代表大会常务委员会审议决定。代表大会常务委员会审议决定。 我国预算审批存在的问题我国预算审批存在的问题 p第十二届全国人民代表大会第一次会议应第十二届全国人民代表大会第一次会议应 出席代表出席代表2987人，今天的会议出席人，今天的会议出席2965人，人， 缺席缺席22人人 p2013年预算草案：全国财政收入年预算草案：全国财政收入126630亿亿 元，财政支出元，财政支出138246亿元。亿元。 p按照按照第十二届全国人民代表大会第一次会第十二届全国人民代表大会第一次会 议日程议日程，人大代表用于审议预算草

9、案的会，人大代表用于审议预算草案的会 议时间为？议时间为？ 10小时小时 如何完善审批制度？如何完善审批制度？ n延长审批时间延长审批时间 n短期培训制度短期培训制度 n分项审批分项审批 n预算修改制度预算修改制度 案例案例1 n浙江温岭：浙江温岭：人大代表票决部门预算人大代表票决部门预算 p对温岭市人大代表票决部门预算的整体感受？对温岭市人大代表票决部门预算的整体感受？ 它有效吗？它有效吗？ p温岭市人大代表票决部门预算有哪些做法和经温岭市人大代表票决部门预算有哪些做法和经 验？验？ p对改进人大预算审批制度的借鉴意义对改进人大预算审批制度的借鉴意义？ 案例案例2 n浙江温岭的浙江温岭的民主恳谈民主恳谈与与参与式预算改革参与式预算改革 p如何让公众参与到政府预算监督中去。如何让公众参与到政府预算监督中去。 p参与式预算和人大预算监督的关系，它是参与式预算和人大预算监督的关系，它是 否能弥补已有人大预算监