烟草专卖法规工作汇报

1、1 推进推进“五个上水平五个上水平” 构建法制化管理体构建法制化管理体 系系 烟草专卖局法规工作汇报 根据国家局提出的“卷烟上水平”发展战略，市局法规工 作围绕“推进五个上水平，实现法规工作新发展”的工作思 路，确立了深入贯彻落实科学发展观，全面提升法规工作水 平，构建“五大体系”为基础框架的法制化管理体系，在创新 中实现法规工作新突破的工作目标。 一、建一、建设设运行保障体系，推运行保障体系，推进进法法规队规队伍建伍建设设上水平上水平 首先，要着力解决机构建设问题，重点是基层法制机构 建设问题。今年年初，根据修订后的烟草专卖行政处罚程序 规定（工信部第 12 号令）的规定和年全省烟草法规工

2、作会议精神，省局决定对于百万以上人口、持证零售客户多、 法规工作量大的县级局，设立独立法规机构，其他县级局设 立专职法规工作人员。这一举措进一步推动了县级局法制机 构建设，全省行业形成了三级法规机构的工作格局。xx 市 局于 5 月 11 日以文件形式下发了关于加强县局法规工作 发挥职能作用的通知，要求各县局设立一名专职法律监督 员岗位，为专业管理岗位，编制在综合管理办公室，人员由 各县局内部调整,为推动 xx 地区县级局法制机构建设奠定 坚实的组织保障。 其次，要着力解决队伍素质提升问题。几年来，市局法 2 规办公室始终坚持省局下发的关于开展提高全省行业法规 队伍素质活动的实施方案，每年度组

3、织法规工作人员开展 三项“三个一”活动，即“精读一本专业书，研究一个热点问题， 撰写一篇理论文章”、 “找准一个问题，破解一个难题，推进一 项法规工作”、 “办理一起诉讼案件，完善一项管理制度，消灭 一批纠纷萌芽”，努力使法规人员成为既精通法律知识又懂 经营管理知识的复合型人才。今后，法规办公室将针对全地 区法规工作人员采取自学、集中培训、专题调研、论文交流、 岗位资格认证等形式，不断提高法规队伍自身素质，逐步培 养一批既熟悉公司经营、管理的专业知识，又具有法律专业 技能的复合型法律事务管理骨干力量，形成以市局法规办公 室为中心，专业队伍与员工骨干相结合的法律队伍骨干体系， 促进法规工作向高水

4、平推进。 二、完善法制宣二、完善法制宣传传教育体系，推教育体系，推进进干部干部员员工法律意工法律意识识上上 水平水平 年是 xx 市局系统贯彻落实第五个五年普法规划 的最后一年。几年来，法规办公室扎实开展法制宣传教育活 动，分别对领导干部、行政执法人员、经营管理人员开展有 针对性的法律知识讲座、专题法律培训等，使 xx 地区干部 员工依法行政、依法管理、依法经营的能力和水平得到明显 提升。法规办公室今后会继续努力，构建分层次、分类别、讲 实效、有针对性的法制宣传教育体系，深入开展普法宣传教 3 育活动。 （一）贯彻落实领导干部学法用法工作。通过法制讲座、 集中培训、自学等形式，认真组织领导干部

5、学习依法行政、 反腐倡廉和各岗位业务相关的法律法规，使领导干部学法用 法走向制度化、规范化。 （二）建立行政执法人员学法用法长效机制。通过定期组 织学习与烟草专卖管理密切相关的法律知识，进一步提高执 法人员依照法定权限和程序行使公共权力的意识，促进严格 执法、公正执法、文明执法，确保国家烟草专卖法律法规的 正确实施。 （三）继续加强企业经营管理人员法制宣传教育。结合经 营管理人员的工作岗位和业务特点，采取多种形式，开展与 主管业务相关的法律知识培训和学习，培养经营管理人员形 成诚信守法、依法经营和依法办事的观念，提高企业经营管 理人员依法经营和依法管理的水平。 （四）加大社会普法宣传力度。通过

6、开展“法律进社区”、 “送法到户”和“法律宣传日”等普法宣传活动， 广泛宣传烟草 专卖法律法规，不断提高零售户自我管理、自我教育、自我 约束的能力和水平； 让广大零售户切身感受到学法懂法的重 要性，引导零售户合法经营，为 xx 烟草营造良好的社会执 法环境。 三、三、打造法律事打造法律事务务管理体系，管理体系，推推进进法律服法律服务务上水平上水平 4 企业法律事务管理是企业经营活动中的重要环节，是企 业法制化管理的核心措施，法规办公室以提供法律咨询和防 范、解决仲裁、诉讼为法律服务工作重点，全力打造法律事 务管理体系。 （一）建立企业法律顾问制度。市局（公司）通过聘用外部 律师和法规工作人员，

7、形成专业互补、优势组合的法律顾问 工作模式，充分发挥外聘律师和法规工作人员应有的作用。 全过程参与市局（公司）的体制改革、规章制度建设、重大事 务管理及经营决策、合同审核、合同及经营纠纷处理等各种 涉法活动；负责解答公司经营与管理相关法律问题，提供法 律咨询意见。 （二）建立仲裁、诉讼的起诉和应诉制度。完善工作制度 和工作流程，依法受理并及时办理仲裁、诉讼案件。建立案 件应诉制度，主动作好起诉、应诉和非诉调解工作，依法维 护市局（公司）的合法权益。 （三）建立法律事务报告制度。各部门在经营管理和执法 过程中发生纠纷时，及时向法规办公室报告，法规办公室根 据纠纷的严重程度逐级向领导及上级主管部门

8、汇报，并提出 解决措施。力争及时有效化解矛盾，将问题解决在基层。 四、四、构建依法构建依法经营经营管理管理监监督体系，督体系，推推进进依法依法经营经营管理上管理上 水平水平 5 构建依法经营管理监督体系主要将通过建立和完善法 律法规识别系统、重大决策法律咨询与论证系统、经济合同 管理系统、规范性文件法律审核系统，规范和引导企业依法 生产经营管理，为企业提供法律支持，维护企业的合法权益。 （一）建立法律法规识别系统。法律法规识别系统是指通 过收集、整理与企业经营管理相关的法律、法规，按类别辨 识到具体部门，由职能部门逐条认领并辨识到具体条款。法 规办公室已从收集与整理与烟草行业相关的法律、法规、

9、规 章等工作入手，目前正在对收集到的相关法律、法规、规章 进行梳理，梳理工作结束后，开始试运行法律法规识别系统。 通过建立法律法规识别系统，使市局（公司）各个职能部门都 能及时、准确地适用法律法规。 （二）建立重大决策法律咨询与论证系统。重大决策咨询 系统的建立主要是为了完善重大事项决策机制，降低法律风 险，在建立的过程中要与“办事公开、民主管理”工作相结合。 建立重大决策法律咨询制度。重大决策事项实行专家咨询原 则。根据重大决策事项的需要，组织法律咨询专家进行研究， 提供科学的咨询论证意见。建立重大决策法律论证制度。对 涉及公司改革、发展、稳定等重大事项以及公司建设、经营、 管理决策中涉及的

10、重大法律问题要求事前论证，委托法律专 家为重大决策的合法性进行论证。 6 （三）完善经济合同管理系统。在经济合同法律审核 oa 系统运行的同时，进一步健全合同管理制度、提升合同管理 水平，形成一套健全的经济合同法律审核系统。结合公司在 合同谈判、起草、审核、签订、客户资信、档案管理、合同履 行等方面的情况，制定配套制度，完善合同管理。在合同履 行过程中，严格执行xx 省烟草行业经济合同法律监督管理 办法,对合同履行情况及实施情况进行跟踪监督，及时反馈 合同履行情况的最新进展，及时采取应对措施，有效化解风 险。 （四）完善规范性文件法律审核系统。规范、严谨、完备、 合法的制度是企业依法经营管理的

11、前提，根据xx 省烟草行 业规范性文件法律审核办法、 xx 省烟草行业规范性文件定 期清理规定和xx 地区烟草行业规范性文件法律审核制度 规定，对市局（公司）的原有的规范性文件的合法性、合规性 和有效性进行梳理和审查，并确定是否继续适用或者修改、 废止、宣布失效。对新制定的规范性文件进行法律审核，提 高规范性文件的质量，从源头上遏止法律风险的发生，为企 业的生产经营管理工作奠定坚实的制度基础。 五、五、健全依法行政督健全依法行政督导导体系体系，推，推进进依法行政上水平依法行政上水平 规范和监督行政执法行为，就要健全和完善各项规范行 政执法行为的规章制度和执法流程，充分发挥法规部门的监 督制约机

12、制作用。 7 （一）以推行依法行政为核心，完善行政执法责任制，全 面开展评议考核。以开展行政执法责任制工作为契机，结合 iso9000 质量体系，梳理行政执法依据，理清“权力清单”，完 善执法工作流程，明确岗位职责。建立科学评议考核机制， 使评议考核工作真正成为评价执法部门工作质量、检验执法 部门和执法人员是否正确行使行政职权和全面履行法定义 务的有效手段，将评议考核结果作为行政执法人员绩效考核 的重要依据。 （二）实行执法资格认证，健全行政执法程序。行政执法 人员资格认证是行政执法人员从事行政执法活动的必备条 件。严格执行执法人员资格制度，行政执法人员必须参加全 省统一的行政执法资格考试并成

13、绩合格，取得行政执法资格， 才可从事行政执法工作。凡是未取得执法资格的，不得从事 行政执法活动。规范和健全行政执法中的证据收集和证据保 全制度，规范法律适用的拟制、审核程序，确保行政执法行 为依据法定程序实施。 （三）完善并严格执行行政执法监督检查规定。按照依法 监督、注重实效的原则，采取多种途径开展行政执法检查监 督活动，以日常案卷审核和定期案卷评查相结合，对依法行 政、行政许可方面进行检查，检查做到有记录、有通报、有整 改措施。对于检查过程中发现的不规范行为或者违法行为， 根据xx 市烟草专卖局行政执法监督检查规定、 xx 市烟 8 草专卖局行政执法过错责任追究制度，严格予以责任追究。 （四）通过开展外部监督，规范行政执法行为。主动接受 社会监督，聘请人大、政协、检察院、法制办、消费者、零售 户代表等各界人士作为烟草行政执法监督员，