透视县域工业发展的十大障碍.

1、透视县域工业发展的十大障碍一、债务障碍：企业负债沉重，减债难改革开放以来，我国投融资体制发生了很大变化，企业融资渠道有所拓 宽，因此，负债经营已成为我国目前企业尤其是国有企业的一种重要手段。毫 无疑问，适当的负债经营是市场经济得以正常运行的一个基本特点，它不仅有 利于企业的生存和发展，而且有利于资金的合理配置和有效使用。但藤县工业 企业的负债经营不但没有成为促进企业生存和发展的动力，反而成了阻碍企业 发展的问题。一是企业资产负债率高。按照国际上的惯例，企业正常的、合理的资产负 债率一般在30%50之间，最高不超过60%超过60%卩为过度负债。藤县19 家工业企业的资产负债率达111%有的企业甚

2、至超过200%大大高于全国国有 企业76%勺资产负债率水平，已是资不抵债了。由于负债率过高，使得这些企 业每年单是需要归还的银行借款利息，少则几十万元，多则几百万元。如麻纺 厂负债4000多万元，永恒锁厂负债2720万元，资产负债率分别为200%5 150%由于企业资不抵债，我县氮肥厂、西钛厂、丝绸厂、南方淀粉厂、县松 脂厂、太平松脂厂、县糖厂、太平糖厂等企业先后破产。二是存在不良债务，如损失挂账和难以回收的“三角债”等。由于债务负 担沉重，加剧了企业流动资金周转的困难。造成企业负债过重，资金周转困难 的主要原因有两个方面。首先是企业外部。这主要是指国家或地方政策的影响，它是导致国有企业 债务

3、沉重的直接原因。在计划经济年代，由于国家对国有企业实行统收统支的 财务管理制度，相当多的国有企业不仅上缴了实现的全部利润，甚至把折旧基 金的大部分也上交了国家财政，企业缺乏积累。改革开放以后，国家对财税体 制和金融体制进行了改革，几乎取消了国有资本金的投入，改“税前还贷”为 “税后还贷”，企业的所有资金供应全部纳入银行管理，企业生产经营所需的 流动资金、基本建设资金以及更新改造资金等主要通过银行贷款来解决。这 样，就造成了老企业得不到资本金的补充而对贷款依赖性越来越大；而新建企 业没有资本金的投入要靠借贷创办并维持营运，陷入债务越滚越大的艰难境 地。并且，由于国有企业和国有银行都属国有财产，二

4、者之间实际上并非真正 意义上的“债务人”和“债权人”的关系，国企对银行的债务实际上是“儿子 欠老子”的，国企不必担心因不能按时还本付息而危及自己的生存或破产还 债。尽管有的企业已经通过改制，生产经营情况有所好转，但也因为原先企业 的沉重债务而使目前的扩大再生产受到严重阻碍。其次是企业内部。主要是指企业内部经营管理水平不高，生产经营资金利 用率低，经营效益差，资金周转不畅，回流速度慢。尽管多数企业目前产品销 路不错，积压不多，但都不同程度存在大量的应收款收不回、应付款付不了的 现象，从而形成了企业之间相互拖欠“三角债”。二、资金障碍：企业资金短缺，融资难资金是经济发展的血液，也是企业发展壮大的重

5、要推动力量。然而，与大 型企业相比，目前我国县域中小企业无论从银行还是证券市场融资都遇到了很 大困难。近几年来，随着国有银行逐步向商业银行过渡，银行为防止金融风 险，纷纷出台各自的信贷政策，如建行提出的“双大”政策等，银行贷款的对象基本上都是保证国家优先扶持的大型企业，而对中小企业，银行并没有真正 敞开大门，中小企业的生产经营很难得到金融部门的支持。从我们所调查的企 业看，许多企业这几年基本上是得不到银行资金扶持的。同时，银行的经营管 理方式与中小企业迅猛发展也不相适应，如贷款审批权集中在省、市分行，县 支行没有审批权，在藤县，要有市支行授权方可对AA级以上信用企业（旧客户）放贷，并且对中小企

6、业贷款利率高、贷款手续繁琐、审批时间过长，使中 小企业对贷款望而却步。资金不足是妨碍中小企业发展的最主要问题。这也是中小企业普遍存在的 问题。往往中小企业因此而错过了最佳的发展机会。在调查中我们发现，中小 企业获得银行贷款主要难点是抵押担保难和信用等级。由于中小企业的实力有 限，一些中小企业在经营中面临着来自市场的风险，使之很难找到符合条件的 抵押物或担保单位。从金融机构的角度来看，缺乏专门为中小企业提供服务的 专业化信贷部门。由于中小企业变化快，一些中小企业信用能力差，给银行监 管带来了一定的困难，一旦企业出现资不抵债的情况，要维护银行债权的难度 很大。因此，银行系统对中小企业的贷款一般都比

7、较谨慎，而且贷款使用期一 般较短，获得贷款所需的时间也长。此外，中小企业要通过发行股票、债券等 方式获得资金也非常困难。因此，很多中小企业只能借助于有限的内部资金以 及通过社会筹集等方式融资，且其中有很多手段得不到法律的保护。三、负担障碍：企业负担过重，减负难随着市场经济的不断发展，企业改革的不断深入，我国现行的养老、医 疗、失业等社会保障制度存在着一些不足，加上管理不规范，形成企业负担过 重。一是缴费水平太咼，负担沉重，且存在新老企业负担不平衡冋题。目前我 国企业社会保险负担率为工资的 40.6%，其中，职工个人负担11%企业负担 29.6%,已经远超过发达国家的水平。从我们调研的企业看，尽

8、管企业负担的职 工医疗费用比以前实行“企业保障”时减少不少，但企业负担的职工（包括退 休人员）社会保费总额要高得多。二是企业与行政事业单位的离退休人员待遇相差过大。随着国家和地方财 政的好转，在职人员在加薪，行政事业单位离退休人员收入也在逐步提高，而 同样为国家经济建设做出很大贡献的国有企业退休职工，却由于企业不可能为 其增加缴费额，退休人员个人也无需再交保费而使个人收入停滞不前，并产生 了强烈的失落感。由于企业内部改革，实行下岗分流、减员增效、实施再就业 工程，使富余人员有一定程度的下降，但目前由于我们的劳动力市场不发达， 使大部分富余人员的下岗分流仍由企业负担，由此造成了企业裁员困难，富余

9、 人员安排成本高，企业的社会负担并未减轻。三是中区直企业与地方企业人员收入悬殊。由于我国对优势产业实行直属 管理，政策倾斜使这些产业依赖于资源垄断而成为特殊的利益群体，造成了“中央军”与“地方兵”收入悬殊。如金融企业、烟草企业、食盐企业等“中 央军”工作人员月均收入达1400多元，而藤县工业企业工人月均收入才 400600元。买断工龄补偿，“中央军”每年工龄补贴金40005000元，且即时兑现，而“地方兵”仅400元，且大多数是打白条的，兑现无期，两者相差 10多倍，无形中加重了人们的心理负担。四是乱收费、乱罚款、乱摊派严重。有关部门对企业收费项目繁多，缺乏 透明度，随意性大，少则几百，多则几

10、千，甚至上万，令企业不堪重负。如办 一个钛矿场，需要盖13个章，每盖一个章几乎都要交钱，办一个铅锌矿场，办 一个开采证就要18万元，太平砖厂业主反映，年审工商执照要交 40005000 元。如某砖厂去年税费情况如下：国税 49000元、土地17400元、土管3500 元、水保3500元、环保3000元、矿产3500元、工商4500元、林业4000元、 公路2000元、技监500元、劳动500元。五是“应检”负担过重。政府职能转变滞后，各部门各自为政，协作差， 服务意识淡薄。如我县铅锌矿开采，有关镇党委、政府费了九牛二虎之力才招 到10多位外商投资开发，可国土、公安、安监、环保、林业等部门却来了

11、一批 又一批“依法服务”，不是来检查，宣布停工，就是来收费，各部门对铅锌开 采均具有“一票否决权”。许多石矿业主反映，要不是投资了上百万元，早就 打道回府了，或到别的地方去了，他们反映了多次也未见改观，新来的外商考 察洽淡，见如此境况，也摇摇头走了。其实，铅锌矿开采，一靠资金，二靠技 术，三靠运气，如此“折腾”，外商不走才怪呢！四、体制障碍：部分企业改革不到位，发展艰难企业改革的目的就是要建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科 学”的现代企业制度。根据这个要求，中央确定了对国有企业实施“抓大放 小” “有所为有所不为”的战略改组。藤县提出了用3年时间进行国企改革，并且在2001年底前，通过

12、采取改组、改造、破产、兼并、转让、出售、承包租 赁和股份合作制等形式对本县国有企业进行了改革改制。通过改制，企业在促 进企业投资主体多元化、加强企业内部管理以及分流富余人员等方面做了大量 扎实有效的工作，经济效益也比改制前有了一定的好转。但是从总的情况看却 不尽人意。改制后的企业，尤其是一些股份合作制企业，相当一部分的改制只 是流于形式，是原来企业的翻牌，远未达到现代企业制度的要求，与全国其它 地方改制比较成功的企业相比也有较大差距。具体表现是：一是政府与企业分离不彻底，使企业仍然是政府的附属物。本应由企业自 身做出的重大决策，有些仍需政府审批；为改变某些国有企业长期亏损，效益 低下的状况，政

13、府有关部门采取行政手段，把有些企业作为纳税大户、财政收 入的主要来源，抓住不放，向企业下达产值、利润等指标，有的政府官员仍在 千方百计干预企业正常的经营活动，而企业在改制中的许多问题需要政府的政 策庇护支持，使企业对政府仍然存在较强的依赖性，从而导致企业政企难以彻 底分离，低效率运转。二是企业“三项制度”改革没有真正落到实处。企业员工不能真正做到能 进能出，干部能上能下，劳动合同形同虚设，到期也不能终止；企业内部也缺 乏对员工的激励机制，未能真正按贡献大小、能力高低、岗位不同取得相应报 酬。三是缺乏对经理人员的监督和激励机制。一些经理人员对企业的生产经营 用心不够，一些重大决策自己说了算，没有

14、真正做到任人为贤；经理人员的劳 动付出与其获得的劳动报酬不相适应，没有真正把经理人的行为和企业效益、 企业的长远发展挂起钩来，按贡献大小取酬；对企业领导监督不到位。四是国企改革进展慢，机制并未发生根本性改变，活力依然不足，国资管 理体制不完善，难以保证其保值增值。五是政府职能转变不到位，计划经济的“制度阴影”仍在作用于经济发展 过程，影响了市场在资源配置中的基础性作用的发挥，弱化了政府的公共管理 职能。五、科技障碍：产品科技含量低，取得高附加值难一是企业设备老化、技术落后，产品更新换代慢，缺乏发展后劲。从我们 所调查的企业看，企业的生产设备大都使用了一、二十年，有的甚至使用了三 十多年，目前由

15、于缺乏资金而无法对其更新改造；生产工艺也较落后，只能生 产低档产品；产品的更新换代也跟不上市场需要，以致效率不高，缺乏发展动 力。二是现有工业产品科技含量低，缺乏竞争力。现有企业产品科技含量低， 多为初级的粗放型产品，耗能、耗料大，最终产品利润小，增加值小，因此税 负低，产品税收贡献小。属于高新技术产品的企业极少，产品缺乏竞争力。我 县闻名遐迩的钛白粉，全部是中低档的涂料钛白、陶瓷钛白和搪瓷钛白，受市 场影响大，附加值小，前者吨成本在 800010000元，售价700011000元；后 两者吨成本在55007000元，售价在50008000元；而高档的金红石钛白粉上 世纪80年代末售价就达1.

16、2万元，且稳步上升，工业附加值比中低档钛白粉高 出数倍。三是中小企业普遍人才缺乏。中小企业起步艰难，先天不足，机制失调， 起点低，装备差，尤其是私营企业更是如此，中小企业大多集中在初级产品加 工业上，深加工、精加工特别是高科技相对较少。现代社会要想提高企业的竞 争能力，技术革新、管理的现代化是一个必然的选择，而这一切均离不开人员 素质的提高。藤县中小企业中，高素质人才少，而熟练的技术人员更少，有部 分企业的技术人员是临时招聘来的，缺乏稳定性，影响了企业的进一步发展。六、行业障碍：行业垄断严重，消“梗”难市场经济本是一种优胜劣汰的经济，但现阶段，我国市场经济的竞争环境 仍不成熟，甚至有些行业与竞

17、争相悖，形成了独具特色的行业垄断或地方垄 断。藤县水力资源丰富，除了国家或地方电网供电外，当地建有多个中小型水 电站，但企业用电价格却比我区许多县市要高得多，究其原因，主要是由于电 力垄断经营所致。按目前电力行业的管理规定，电站发出的电，须上网后由电 力公司统一经营，但在丰水期，电力公司不收或少收中小型水电站的电，而又 不允许其自行发展用户，造成了电力资源的大量浪费和电站的生产损失。由于 电站供电之后的层层加价，使企业的用电成本增加，从我们调研的企业看，企 业的用电成本一般占总成本的30%45%从而大大地削弱企业的竞争力。蒙江 米粉加工初成规模，对当地经济发展，增加就业，扩大内需均具有重要作用

18、。 米粉加工是名符其实的手工业（工商局也确认），但水电部门水电计价硬要按 “商业”类最高标准收取水电费。还有，供水部门收取的所谓“表底数”和 “水表维护费”等，企业及职工反映强烈。再有，广东一客商到藤北考察丰富 的林业资源后，想办一家中型的衣架厂，但手续就是办不通，据说是林业部门 不批准，原因是没有木材指标。后来该客商到了没有多少森林资源的荔浦县办 成了衣架厂，荔浦县拥有10多家衣架厂，形成了批量生产，相当部分产品出口 外销，依托的主要原料大部分都是藤县北部乡镇的森林资源。行业障碍将使藤 县由招商引资的“洼地”变为“小高地”，制约着丰富的水资源、林业资源和 人力资源的开发和利用，阻碍藤县经济发

19、展。七、结构障碍：产业结构不合理，快速发展难藤县第二产业结构单一，主要工业企业与农业、矿产紧密关联的多，传统 产品多，产品科技含量低，缺乏竞争力，难以适应市场经济的竞争需要；企业 组织形式落后，上规模中型企业仅有 2家，至2002年末，大部分国有企业未能 走出困境，乡镇工业“低、小、散、弱”，管理粗放，重复项目类型企业多， 整体科技力量薄弱，“新、高、尖、特”等抗风险性强的拳头产品空白；企业 管理落后，自我资金积累能力低、负债率高，产品升级换代周期长。主要产业 的状况如下：1. 钛白业。全县有钛白粉企业 5家，2002年产钛粉4万多吨，占全国钛 白粉产量20%以上，但均为中低档产品、加上硫酸法

20、生产工艺，设备陈旧，自 动化程度低，环境污染较严重，本地原料供应紧张，东茂、富华两厂面临搬迁 压力，我县第一家亿元产值的企业雅照公司扩大生产所需用地“久拖未决”，全县钛白业加速发展面临严峻挑战。2. 采矿业。全县有钛矿场45家，年产钛矿3万吨左右。藤县钛矿储量约1000万吨（见藤县志），其中由于河东建设占用东胜矿区钛矿贮量469.9万吨，（这是县城河东开发付出的资源代价），加上1958年开始采钛至2002年共开采钛矿130多万吨，生产钛白粉179000吨，目前，可开采的钛矿已不多，除了塘步矿区外，其它多是贫矿、深层矿，5家钛白粉企业生产所需的钛矿粉三分二是来自县外钛矿场。还有铅锌矿20家，高岭

21、土加工厂8家，这些大都是外商投资创办的企业，受制因素较多，发展比较艰难。3. 林产工业。林产企业主要是二厂二场三司，随着两厂相继破产，林产工 业严重萎缩。最好年份可提供税金 1642万元，税费2200万元，减至2002年的 100多万元。4. 水电业。主要是二司二站三库，最好年份可纳税523.5万元，由于改革严重滞后，人员过多，活力不足，1997、1998年年均供电供水21874万度，销 售收入4386万元，完税447.3万元，利润仅8.9万元，人均创税利3276元。 与近邻苍梧县一司三厂（产量略小于藤县）同期相比，年均发供电供水 20856 万度，销售收入4523万元，完税916万元，获利4

22、07万元，人均创税利19063 元，是藤县的4.8倍，整整多出15787元。这是改革滞后，经营管理不善的沉重代价。5. 建材业。水泥厂2家，砖厂23家，水泥厂经改制有一定的起色，但活 力不足，未能满负荷生产。砖厂主要分布在太平、潭东、金鸡等镇，部门收费 过多，规模发展也比较困难。6. 纺织业。随着丝绸厂的破产，麻纺厂的半停产，我县纺织业已不再风 光。从最好年份纳税162.81万元，到如今几万元。7. 制糖业。发展制糖业对农村经济和地方财政十分有利。在广西绝对是一 个“甜蜜的事业”，但在藤县由于种种原因却变成“苦涩的企业”，随着两家 糖厂相继破产，从最好年价创税利 572.68万元，其中纳税44

23、9.08万元，降至 零。8. 机械印刷等行业。这些行业大都机制不活，经营不善，管理不好，生产 不景气，发展前景不容乐观。八、政策障碍：工业化程度低，财政艰难实践已证明：工业化是经济发展过程中不可逾越的阶段。根据经济发展规 律，人类经济发展阶段依次是：农业经济一工业经济一知识经济，只有工业经 济充分发展，才能实现农业机械化和现代化，进而产生真正意义上的知识经 济。而传统的农业经济不具备直接产生和发展知识经济的条件。从国内外区域 经济发展的历史经验看，一个地区单纯依靠发展农业、采掘和原料工业，走卖 初级产品、卖资源、卖原料的路子，是难以启动整个地区经济增长的。一方 面，由于农业和资源性产业链条较短

24、，加工层次较低，主导产业与周围地区的 经济联系松散，乘数效应小，难以带动地区经济发展。另一方面，如果没有一 定规模的工业作基础，第三产业也将因缺乏支撑而难以发展起来。据统计，改 革开放以来，我国东西部差距的扩大，有 50%70是由工业发展差距引起的。 反思我县经济发展与发达县市经济发展的差距，主要在工业，落后也在工业。1993年藤县财政收入7879.5万元，提高到1998年的13016万元和2002年的 19800万元，同期工业税收为 2399万元，2184万元和2822万元，工业税收占 财政收入比重分别为30.45%、16.78%和14.25%;同期国内生产总值为118401 万元，2344

25、17万元和305000万元，工业增加值为 24003万元，35269万元和 63400万元，工业化程度分别为 21.12%、15.05%和20.79%,远远低于全国和全 区的平均水平。工业化水平偏低，已成为制约我县经济发展的主要因素，无论 从经济发展的一般规律还是从全县经济发展的内在要求看，大力推进工业化进 程都是加快藤县经济发展和社会进步的现实选择和必由之路。藤县是广西的农业、林业大县，经济工作历来以农业为重中之重，上世纪 60、70年代兴修水利，80年代以粮为纲，90年代实施了 523389工程，可以不 计成本，全力支持农业发展。在重视农业的同时，忽视了工业的发展，使工业 成为藤县经济发展

26、的“短腿”，工业化程度低。一个地区的工业化发达程度反 映该地区的经济发展水平，也决定着这个地区财源的“丰”与“乏”的程度， 同时也影响到该地区经济的持续稳定发展。此外，藤县的土地、劳务管理、破产清算（时间过长）、社会服务管理等 政策在一定程度上障碍着工业经济发展。九、部门障碍：部门利益“作崇”，形成合力难发展市场经济，许多部门淡化了全局观念，宗旨观念和服务观念，强化了 部门利益，一些部门利用权力为小集团、小集体和单位个人谋取私利，严重障 碍了我县工业经济发展，引起了广大干部群众的不满。如办一个钛矿场，就有 矿产、国税、地税、工商、国土、水保、林业、环保、治安、乡企、镇政府、 村委会、村小组等13个部门单位伸手要费税。为了帮助电站消纳丰水期弃水电 力电量而落户藤县的高能耗用电企业，却要面向安监、税务、国土、公安、工 商、公路等10多个部门单位，业主十分为难。塘步瓷砖厂 1994年建成投产， 由于技术差等原因而停工，后来广东客商来复工，什么政策都有，一到有货 卖，马上来了 10多个部门硬要各项费，结果把老板吓跑了。某外资企业在 2002年11月18日在没有得到任何通知的情况下，法院就从企业账户划去本该 由其他单位负担的6650元赔偿款，消息传出引起客户纷纷上门追款，仅11月21日，该企业就被迫提去货款