对外委托司法鉴定问题解析

1、对外委托司法鉴定问题解析证据问题是诉讼活动的 核心问题， 与诉讼的实体内容直接相关， 对人民法院的审判活动有十 分重要的意义。 证据制度的重要方面是对专门性问题的司法鉴定， 如 果司法鉴定制度有缺陷， 必然使证据审查出现问题。 我国对司法鉴定 的立法，仅在三大诉讼法中有些原则规定，适用范围有限。对司法鉴 定基本的法律制度如司法鉴定机构的成立条件、 司法鉴定人的从业资 格、司法鉴定的程序规则、 鉴定人的职业道德和违约责任等都缺乏统 一的规范。特别是在人民法院对外委托社会鉴定机构和鉴定人从事司 法鉴定方面无章可循，影响了审判工作的正常进行。随着我国加入世贸组织， 我国的司法鉴定制度与所有法律制度一

2、 样，必须体现 WTO 的透明度原则。当前，全国法院正努力实践 “公正 与效率 ”的世纪主题，司法鉴定工作也应贯彻法院工作的大思路，为 查明案件事实、保障司法公正提供科学、高效的司法科学技术服务。 以此为要旨，为改革、理顺人民法院司法鉴定工作体制，最高人民法 院出台了人民法院对外委托司法鉴定管理规定 。本文作者作为该 规定起草人之一， 以多方位的视角和宏观把握就对外委托司法鉴定方 面的相关问题进行了深入分析和探究。 论文代写2001 年 2 月，最高人民法院司法科学技术研究所开始起草人 民法院对外委托司法鉴定管理规定（以下简称管理规定），其间 几易其稿，多方征求意见。2002年2月22日，最高

3、人民法院审判委 员会第1214次会议通过管理规定，并决定以司法解释的形式对外 公布。管理规定的主要制度一、对外委托和组织司法鉴定的法理及法律依据我国刑事诉讼法第一百五十八条规定：人民法院调查核实证据，可以进行勘验、检查、扣押、鉴定和查询、冻结。”行政诉讼法第三十五条和民事诉讼法第七十二条都规定：在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法 定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。”三大诉讼法都明确规定人民法院具有司法鉴定的决定权、 委托权和组织监督权。最高 人民法院 法发20018号”文件要求：在2002年年底前，建立审判工作与审判辅助工作分开的新机制

4、。司法鉴定工作作为为审判服务的 辅助工作之一，也必须实现审判工作与鉴定工作的分离， 在当事人与 法官之间建立 隔离带”以防止人情和关系对法官的侵扰，使法官集 中精力搞审判。管理规定第二条规定了对外委托司法鉴定的机构及设置，明 确已设立司法鉴定机构的人民法院，由 “人民法院司法鉴定机构负责 统一对外委托或者组织司法鉴定 ”。同时，也对暂未设立司法鉴定机 构的人民法院，或不具备条件的基层人民法院的对外委托部门进行规 定：“可在司法行政管理部门配备专职司法鉴定人员，并由司法行政 管理部门代行对外委托司法鉴定的职责。 ”代写论文二、关于鉴定人名册制度在中国加入 WTO 的今天，许多专家对大陆法系和英美

5、法系国家 的鉴定模式进行了比较研究。发现英美法系采用的是与当事人主义相 对应的鉴定人主义制度，而大陆法系国家采用的是与职权主义相对应 的鉴定权主义制度（主要特点是采用鉴定人名册制度） 。我国基本上 属于大陆法系成文法国家，在设计我国的司法鉴定制度改革方向时， 应主要借鉴德国、意大利、法国、日本等大陆法系国家成功的鉴定人 名册制度的优点，部分吸收英美法系国家当事人具有鉴定机构和鉴定 人选择权的制度。形成符合世界发展潮流的、具有中国特色的司法鉴 定制度 -即法院建立鉴定人名册，并组织双方当事人进行司法鉴定的 对外委托。鉴定人名册制度，是法院把符合条件的鉴定机构和鉴定人统一登 记入册，以便对外委托鉴

6、定时选用合格的鉴定机构和鉴定人。 最大限 度地体现公正与效率。例如，根据法国刑事诉讼法典第 157 条的规定，鉴定专家应从最高法院制作的全国专家名册中所列的自然人和 法人中选择，或从各上诉法院与总检察长商定提名的名册中选取。 只 有在特殊情况下，法院才从鉴定人名册外选任专家进行鉴定。德国、 意大利、日本等国都采用鉴定人名册制度。对此，管理规定第三条指出为规范人民法院的对外委托司法鉴定工作，拟采用鉴定人名册 制度。由于人民法院司法鉴定机构懂司法鉴定业务， 对社会鉴定机构 和鉴定人比较熟悉了解，能很好地承担起鉴定人名册的登记工作， 因 此，作为一种过渡办法，由人民法院司法鉴定机构负责管理鉴定人名

7、册是合理的。代写论文三、对外委托和组织司法鉴定的范围管理规定第四条规定为审判和执行工作中的三大类：鉴定、检测、评估机构。”从目前工作实践看，主要专业项目或门类有法医 病理鉴定、法医临床鉴定、法医精神疾病鉴定、法医物证鉴定、法医 毒物鉴定、会计、审计、评估、拍卖、产品质量鉴定、文书鉴定、痕 迹鉴定、微量物证鉴定、计算机技术鉴定、建筑工程质量鉴定、知识 产权鉴定、文物珠宝鉴定、农药种子质量鉴定、声像资料鉴定等。随 着社会的发展和科学技术的进步，会有更多的专门性问题需要进行鉴 定，司法鉴定的项目或门类会更加广泛。四、对社会鉴定人（法人、自然人）的事前审查制度鉴定人名册的形成， 是在社会各行业对鉴定人

8、资质管理的基础上， 采用一整套程序和制度来进行的：（一）对自愿申请入册的鉴定人进行初审的制度1. 人民法院司法鉴定机构， 必须对提出入册申请的鉴定人， 对软、 硬件情况，以及该鉴定人的社会影响和行业评价等方面进行全面审查。 首先，要检查其项目填写是否全面、 真实。不全面的，要求必须全面。 不真实的必须纠正，故意不真实填写，情节严重的，可以提出口头批 评、口头警告、反映到所在单位的管理部门、通报批评、取消登记入 册资格等不同层次的处分。 同时，还要审查该鉴定机构或鉴定人在所 在行业的影响及社会影响， 对专业水平不高、 职业信誉不好以及道德 操行差的社会鉴定机构和鉴定人，应取消其登记入册资格。 代

9、写论 文2. 必须以择优的原则来确定入册鉴定人候选名单。择优的原则在 适用过程中， 可以根据不同的专业特点列出考核细目， 每个细目按最 好到最差分别赋予一定的分值（量化） ，然后测出申请者的总分值， 对同一个专业的鉴定人由高到低排序。 将排列在前的鉴定人列入人民 法院司法鉴定候选人名册3. 地方人民法院初步登记所形成的鉴定人名册，只是入册鉴定人 的候选人名册。 这是初审和复审制度在本规定中的应用， 这一规定给 没有被列入候选鉴定人名册的鉴定机构和鉴定人以申诉或被救济的 机会，使上一级人民法院能够对初次登记时有可能出现的审查不全面， 或把关不严所导致的不公正情况进行纠正和制约。（二）对候选人名册进行复审的制度管理规定 第七条规定了鉴定人名册的最后形成方式，含有两 层意思：第一层意思是地方人民法院初次审查形成的鉴定人候选人名 册，必须报上一级