行政解码的问题与对策

1、试论行政解码存在的问题及对策内容提要对于国家机关的公务员来说，行政解码能力至关重要。随着我国经济社会建设步伐的加快，全面协调可持续发展的要求越来越高，对公务员的行政解码能力也提出了更高要求。但当前，在公务员队伍中，部分人员还存在着行政解码能力不强的问题，针对这些问题，应加强自身修养，构建合理的机制，不断提高公务员的行政解码能力。关键词行政解码能力欠缺对策行政解码能力是行政工作人员领会高端意志，并分解为可操作执行的具体任务的能力，是开展各项工作的基本要求，是准确执行的必备素质，是创造性开展工作的关键。因此，行政解码能力是行政工作人员一项极其重要的能力，必须着力培养。一、行政解码能力欠缺的表现行政

2、解码能力欠缺是在具体的工作实践中体现出来的，各种表象可以反映出欠缺的不同程度。1、工作模块横向不广，纵向不深。在本系统的工作模块中，横向不够宽，工作起来往往会缺项，对自己应该负责的工作，没有负起责任来，该做的工作没有去做。在纵向上，工作做得不具体、不深入。有的工作做了，但做得不彻底，有的只是做了面上的工作，而深入的工作没有做到位，问题没有得到有效解决。2、当前工作经不住时间检验。工作与实际结合不紧密，不能针对实际情况做出正确的应对，应对的措施无的放矢，工作效益不高。缺乏前瞻性，对可能发生的情况缺乏正确的预判，制定的规划不符合事物发展变化的规律，不能为工作向良性发展提供必要的条件，进行有益的铺垫

3、。协调、可持续发展意识不强，思考问题缺乏远见，当前所做的工作甚至会出现副作用，给后面的工作带来一定障碍，阻碍事物向更高更科学目标前进。3、出现失误和偏差。对高端意志领会不准确，没弄清工作目标和要求。尤其对根本原则的把握上，定位不准确，在开展工作时出现失误。对方针政策把握不全面，重要工作被搁置，主要精力用在了非重点工作上。4、工作条理性不强，主次不清。工作缺乏计划性，没有章法。不能根据总目标制定可行性的一揽子方案，有步骤地去做好前期铺垫准备工作，常常是临时抱佛脚，效率低下。主次不分。对于主要工作心中没数，没有应有的应对措施。5、作风散漫，紧迫感不强。敏感性不强，对上级的文件指示、高端的命令反应迟

4、缓，工作拖拖拉拉。对重要的任务，缺乏紧迫感，对各项工作的轻重缓急区分不合理，时间安排计划性不强。二、行政解码能力欠缺的原因行政解码能力欠缺的原因是多方面的，除了客观因素的影响及传递者编码不当等情况之外，更主要的是主观原因。1、视野不宽，有局限性。站位不高，缺乏全局意识，思考问题比较片面，分析问题不够深入。缺乏用发展的眼光看问题的意识，前瞻性不强。各项工作协调性不强，相互配合、相互促进不够，缺乏协作精神。2、理解能力弱，不能全面深刻领会政策内涵。对高端意志和政策文件精神理解不准确，研究得不够深入，处于一知半解状态，有的表面上看起来懂了，但没有真正理解政策的原则和目标，在这种情况下，分解任务时往往

5、考虑不全面，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，达不到政策目标和要求。3、调查研究不够。对具体问题不能深入调查研究。只看表象，未察本质，掌握不了真实的情况。对上情了解不全，不清楚上级的要求及具体目标。对下情缺乏客观准确的判断，工作思路与实际不符。4、不学习，纠缠于事物性工作。不学习是成长进步的最大羁绊。知识被分为显性知识和隐性知识，而要成为专家，起决定性作用的往往是隐性知识。隐性知识的获得无疑要通过猎取大量的广博的知识后综合产生系统性的知识而形成。不学习的人是无法获得隐性知识的。每天被事物性工作所纠缠，看起来很忙，但由于缺乏必要的归纳与总结，无暇思考整理，难以形成规律性认识，在工作时事倍功半。5、

6、责任心、使命感不强。工作拖拖拉拉，效率低下，不分轻重缓急，缺乏紧迫意识，对重要工作缺乏应有的认识。工作漫不经心、敷衍了事，质量意识不强，标准不高，对一些敏感性强的任务没有计划没有应对预案，缺乏必要的准备措施。三、提高行政解码能力的对策1、学习多种知识，提高认识客观规律的能力。首先要加强对哲学知识的学习，掌握方法论。哲学是具有普遍指导意义的学科，尤其辩证唯物主义、历史唯物主义更是我们认识和改造客观世界的法宝。通过这些知识的学习，可以丰富我们的主观世界，掌握科学而正确的方法论，不断提高思想认识水平。其次要加强对知识的系统性培养，提高思维能力。拿破仑希尔认为：思想道德、文化知识、科学技术、思维方法是

7、成功人士必备文化素质的四大支柱。要有广博的社会学知识、自然科学知识，以及管理学知识。具有渊博的知识，可以使人在观察问题分析问题时视野开阔，思维敏捷，有洞察力，能及时抓住问题的实质和关键。第三要加强对科学发展观的理解，跟上时代发展步伐。科学发展观是辩证统一思想的具体体现，是符合社会发展规律和我国国情的创造性理论，只有学懂弄通才能灵活运用，才能真正做到按事物发展规律办事，才能使我们在国家经济建设中遵循经济发展规律，少走弯路，实现快速高效发展。2、领会方针政策，提高理解制度原则的能力。首先要加强对大政方针的学习与宣讲。大政方针的内涵深而广，只有通过反复学习反复再认识，才能消化理解，入脑入心，才能使感

8、性认识变成理性认识，从而转变为自觉的行动。其次要加强对具体政策的学习与领会，提高把握政策原则的能力。坚持系统性原则。根据整体与局部的关系，使自身工作服从于更大范围的整体工作，围绕这一整体协同活动。坚持原则性与灵活性相结合的原则。既要坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，坚持本单位的各种规章制度，又要根据本地区、本部门、本单位、本事件的具体情况，灵活地掌握和运用，创造性地开展工作，而不能把政策看成僵死的教条。坚持长远目标与当前任务相结合的原则。一定要胸怀大局，正确认识和处理长远目标与当前任务的关系，从整体上把握事物发展的进程。既要着眼于长远目标，又要立足于当前任务，任何不顾现实过分贪大求

9、全或没有远见的短期行为都可能造成某种程度的危害。第三要加强沟通协调，畅通信息传输通道。追踪与反馈是为确保解码正确而进行的对下对上的沟通。追踪能保证解码后，制定的方案在下级部门有效落实。反馈能保证解码质量。解码是否符合高端意志，制定的实施方案是否可以促进高端意志的有效实施，反馈解码信息，及时进行沟通，可以保证高端了解实际情况，及时给予指导，进行积极调整，防止出现偏差及失误。3、弄清实际情况，提高研究现实问题的能力。首先要加强对实际情况调查，始终掌握真实情况。毛主席说：没有调查就没有发言权。他还说：没有正确的调查也没有发言权。了解上情为了弄清政策要求的背景、原由、目标、原则；了解下情为了针对性地制

10、定符合本单位实际的行动方案。根据不同情况采取访谈法、观察法、抽样调查法、查阅资料法等不同方式，把问题找准。其次要加强对新方法的运用，提高分析研究的水平。合理运用wbs（work breakdown structure工作分解结构）法，这种方法被称作“世界性的目标（任务）分解工具”已经被企业界广泛应用，对我们机关公务员来说也有非常大的借鉴作用。它的原则是完整性与独立性的统一。完整性在于方案是有机体系，要有明确的目标，要有完善的工作策略，还要有具体化的下级目标。独立性体现在责任清楚，模块标准化，结果导向，可监控。可以采取类比法、自上而下法、自下而上法、使用指导方针等制定方法积极运用。另外，pdca

11、（plan do check action全面质量管理）法也是应用较为广泛的重要工具。它强调按照计划、实施、检查、处置四个环节周而复始地循环进行，确保工作质量。第三要加强前瞻性预测，力争把问题想在前面。科学预测是人们利用已经掌握的知识和手段，预先推知和判断事物未来或未知状况的结果。行政活动也是一种控制活动，要控制行政对象按照预期的目标方向发展。在实施控制之前，要作前导预测；在实施控制的过程中，要不断地进行追踪预测；在追踪预测中应特别注意反馈控制，即通过负反馈系统实施控制。4、了解法律法规，提高履行行政职能的能力。首先要加强对基本法律知识的了解。学习和掌握法律知识，提高依法管理国家和社会事务的能

12、力，是新时期行政人员能否胜任工作的一个重要条件。社会主义市场经济体制的建立健全，改革开放的深化和扩大，政治体制改革和民主政治的发展，经济的发展和社会的进步，都离不开法律的引导、规范和保障。如果没有相应的法律知识，就很难胜任本职。其次要加强对专门法律知识的学习。熟练掌握履行职责所必需的各种法律法规，特别是有关行政法规、领导法规和经济法规、行业法规等方面的知识，这样才能正确地应用法律手段去保证和促进社会政治、经济、文化的健康发展，依法行政依法办事。第三要加强在解码过程中对法律知识的运用。解码必须遵守法律原则，在法律法规以及各项规章制度允许的范围内制定可操作执行的项目方案，决不能凌驾于法律之上，更不

13、能钻制度空子，打擦边球，以创新改制为名搞乱经济秩序，损害国家利益。5、强化责任意识，提高执行使命目标的能力。首先要加强教育，提高思想觉悟。不但要加强政策理论教育，还要加强职业道德教育，提高公务员爱岗敬业的意识，提高为社会进步与发展做贡献的意识。其次要加强入口管理，保证人员素质。人的素质和能力是有差别的，共产党人从来不否认英雄的作用，也重视人才的作用。因此从源头上保证人的基本素质是必要的。一定要切实执行好逢入必考的原则，坚持择优录用，尽量避过多的人为因素干扰。第三要加强考核管理，提高机制运行效率。进一步完善考核办法，提高量化程度，提高考核的科学性和可操作性。完善竞争机制和人才交流机制，完善聘任制。进一步完善培训制度，加强基础性的语言文句理解能力培养，同时加强公务员知识更新和能力跟进。注释李泽尧主编.执行力.广州：广东经济出版社，2008年1月出版，第75页赵艳波.美国成功学魔鬼训练.北京：民主与建设出版社，2001年9月出版，第142页黄强主编.领导科学.北京：高等教育出版社，2005年1月出版，第231页黄强主编.领导科学.北京：高等教育出版社，2005年1月出版，第56页李泽尧主编.执行力.广州：广东经济出版社，2008年1月出版，第81页李泽尧主编.执行力.广州：广东经济出版社，2008年1月出版，第90页刘熙瑞主编.现代管理学