公共部门决策理论与方法

1、公共部门决策理论与方法3宁夏党校公共管理教研部学习的理念教育与培训书本与课堂盲从与无知 学习与思考投入与产出教师与演员 知识与能力I学习的理念-V克服思维定势“伙计，你开过大奔吗？ ”“以牙咬眼”学习的理念- ?一黑白斑马水的沸点水与春天具体与抽象(concrete and abstract)概念是一种抽象。定义(definition):牙医、小说家、 老师、博士、领导、人生(生存与经 历)；奋斗与表演；生活、共产主义、公 共、国家、governments政治、制度、 政策、公共管理、政策分析。等等。概念（如何定义）相近概念的区分：愚与笨伪与假效益、效率与结果如何抽象?抽象=舍异求同=在一类事

2、物中舍弃掉不同的属性，概括出共同的属性。（简化和序化:老头男人动物生物（物体物 质存在-object）思维越抽象，则越概括。I公共？覃 公共利益、公共舆论、公共物品、公共服务、公共法律、公共部门、公共教育、公共责任、 公共秩序、公共卫生何为公共？社会性特征：要求政府和社会进行 规范和干预；具备大家共同参与的条件和环 境。如何区分公域和私域？伤害、养狗、生育、爱 滋、吐痰一私人话语（空间）与公共话语（空间）公共权力与私人权力；公共物品与私人物品第一讲公共决策概述、公共决策的基本概念t部门是指这样一种提公共部门的定义供服务和产品的部门，其所 雄供的服务和产品的范围与 种类不是由消费者的直接愿 望决

3、定的，而是由政府机构 决克？査垦圭誉含，是由公 民的代表来决定葩。公共部门的基本特点第一，政府组织的基本职能是对社会 事各讲行管理爲二，政府组药用来从事公共管理的 权力是一种公共权力。第三，政府组织所掌握和运用的资源 是一种公共资源。第四，政府组织为社会所提供的产品 是一种公共物品。第五，政府组织行为的价值取向是公 共利益。土非公共部门的基本特点第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在 西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所 有。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品, 一般属私人物品而非公共物品。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本 企业利益的最大化。公共部门与”非公共部门的区别N 占有

4、的资源问题上，作为纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共 资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分; 而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业 所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面， 政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务 （包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工 商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须 以公共莉益作如箕行为时价値敢向，帚工商企业 则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值 取向。第三部门第三部门即公共企业或非政府公共机构，既不同于竞争性工 商企业，也不同于政府组织，但 又既与竞争性

5、工商企业相联系， 也与政府组织相联系。决策的定义所谓决策乃是在几个可能的方案中作 一选择。决策论是用以描述决策过程并使其 合理化的很多概念和方法。（现代科学技 术辞典）所谓决策是指思考“对策”（或称办 法）以解决目前或未来问题之用脑行为。（哈佛管理丛书：企业管理百科全书）决策的定义决策是指公司或政府在确定其政策 或选择实施现行政策白勺肴效方法时麻址 行的一神经营洁动，其朮包皤扌叟藁业要 萌事实以对某一產议硕也判断以应分拆可以达到预定目的各种可供选择的方法 等活动。（美国现代经济词典）决策就是对未来实践的方向、目标 以及实现方向、目标的原则和方法所作 的决定。（决策科学基础）管程就是决荣 196

6、0年西蒙在其著作管理决策新科学中，明确地提出:“管理就是决策”。对组织管理中决策的地位提出了新的观念。任何组织的活动可以分为决策和作业两个部分。决策贯穿在整个组织的各个层次和人员中。管 理的核心就是决策。决策的特点目的性：任何决策都含有目标的确定 可行性：每个决策的方案都有一定的可 行性选择性：决策的关键是选择，没有选择 就没有决策满意性：决策的原则是“满意”而不是“最优”过程性：决策是个过程决策的特点 1目的性。即是为了达到一定的目的。2、理智性。是人们自觉的有意识的行动，是运用 智慧的结果。3、选择性。是在两个或两个以上的方案中做出选 择。4、风险性。它具有一定的风险，这是环境的变化 和人

7、的认识的局限性所决定的。5、明确性。它的目标、计划、数量、质量、标准 等必须明确具体。6、实施性。决策是一个把外部环境、内部条件和 目标结合一起的过程，一旦作岀决定要尽快实施。生公共决策的含义公共决策就是政府针对需要解 决的问题 在两种或两种以上 可能采取的方案中作出选择的 行为。公共决策的特征政治性和目的性强制性 政策性 选择性 公共性 非营利性政策的内涵与特征政策的概念1、若干典型定义拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”；托马斯戴伊：“凡是政府决定做的或不做的事 情就是公共政策”；罗伯特艾斯通(Robert Eyestone):公共政策 就是政府机构和它周围环境之

8、间的关系”；戴维伊斯顿(David Easton): “公共政策是对全社会价值作权威性的分配”；.坎斯基（Ira Sharkansky厂 府的重要活动即 为公共政策”；詹姆斯安德森（James E.Anderson）:“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”，而“政策 是一个有目的的活动过程，这些活动过程是由一个或 一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的” O 2、综合定义。界定为：国家（政府）执政党及其他 政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和 文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它 是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的 总称。中国学者对公共政策的定义1中

9、国古代的政策观念中国古代“政”和“策”两字是分开使用的。政, 通常是指“政治”、“政务”，其本义具有规范、控 制的含义。如说文解字注：“政者，正也”； 周礼天官曰：“建邦之六典，四曰政典，以平邦 国，以正百官，以均万民”。此“政”义为控制社会、 管理国家事务、治理民众的意思。“策”有两义：一 为“策书”，释名注：“策书教令于上，所以驱 策诸下也。”相当于现代“政令”、“文件”、“规 定”；另为计谋、策划，礼记仲尼燕居策，谋 也。因此，中国古代的政策就是治理国家、规范民 众的谋略或规定。2、当代中国学者的政策概念伍启元: 共政策公共政策是政府所采取对公私行动的指引。（公刘斌、王春福：政策是政治实

10、体在一定的时空范围内为完成一 定的任务所采取的政治行为,主要表现为行为规范、直接采取的 行动和某种态度。”（政策科学研究第一卷,90页）张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的 准则或指南。其表现形式有法律、规童、行政命令、政府首脑的 书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。（政策科学 导论）陈振明：政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则/它是一系列谋略、法律、法令、措施、办法公共政策的概念公共政策是国家机关、政治团 体为了实现其政治目的，管理公共 事务、配置公共资源和分配公共利 益，制定和实施公共

11、行为准则的过 程和结果。X定义要点富1、公共政策由国家机关、政党及其他政治团 体制定；2、制定公共政策的目的在于解决公共问题或 满足要求；3、公共政策包括政府决定作为或不作为；4、政府的相关活动表示公共政策的内涵”如 法律、行政命令、规章、方案、计划、细则、 服务和产品等。公共政策的内涵公共政策主体一公共政策的制定者和执行者 公共政策客体一公共事务,包括国家事务、社会事务、经济文化事业公共政策的目标取向一实现一定的政治目标 公共政策的过程一制定和实施政策的过程 公共政策的内容一是一种行为准则或行为规范_J _共政策的基本特征(1) 公共政策由特定的主体，即由国家或政府、 执政党及其他政治团体所

12、制定及执行；(2) 公共政策具有特定的价值取向，要实现特 定目标或目的；(3) 公共政策是政府为解决特定社会问题以及 调整相关利益关系而采取的政治行动；(4) 公共政策是一种行为准则或行为规范。+公共决策与政策的联系和区别联系：具有政治性：目的是解决问题; 是人类高级思维活动；公共决策要靠政策 指导，政策要靠公共决策实现。区别：主体不同；侧重点不同；角度方 法不同；作用不同；表现形式不同；实现 方式不同。、公共决策的要素公共决策的要素决策主体 决策客体 决策环境 行政信息 决策方法 决策效果、主体”的概念哲学认帜沦：“主体”是指积极活动 的、具有意帜的、能动性的人。管理学：管理主体是指拥有一定

13、权力、 从事管理活动的人和组织。政策科学：公共政策主体是指参与衣 共政策的制定、埶行、评估与监控的 人、团体或组织。、客体”的概念哲学认枳冻：“瘵体”是指人的认识和卖践的对象,即瘵观世界（t然和社会丿O管理学：管理瘵体是指管理主体行为的 承受者，包括人员（披管理者丿、资全、杨 资、设备、信息、时间等因素。政策科学：公共政策瘵体是指公共政策所处理的社会问题、所发生作用的社会成员（团体目标丿O主体”与“客体”的概念哲学认枳论：主体”是指积极活动的、具有 意识的、能动性的人。管理学：管理主体是指 拥有一定殳力、从事管 理活动的人和组织。政策科学：公共政策主 体是指参与公共政策的 制走、执行、评牯与监

14、 控的人、团体组织。哲学认识论：“家体”是指人 的认识和卖践的对象，艮卩家观 世界（方然和社会丿。管理学：管理农体是指管理主 体行为的承受者，包括人员 （枚管理者丿、费4肠资、 谡备、信息、对间等因素。政策科学：公共政策家体旻福 衣共政策所处理的社会问題、 所发生作用的社会成员（团体目标丿。公共决策主体公共决策 主体:直接或 间接地参与公 共政策制定、 执行、评估和 监控的个人、 团体或组织。立法机关行政机关政党利益集团公民（选民）占公共决策客体以共决策瘵体是指以共决策 所发生作用的对 象，包括公共决 策所要处理的社 会问题（事丿和 所要发生作用的 社会成员（人丿 两个方面。社会问题： 是人类

15、社会要达到的理想状 态和 观察到 的 现实状 态之间的差距,也就 是各种各样需要解决 的社会矛盾。目标团体：受公共 政策规范、制约的社 会成员。公共决策环境及其构成公共决策环境是指影响公共政策产生、 存在和发展的一切因素的总和。它包括 自然环境和社会环境。公共决策环境的特点是：(1) 复杂性和多样性(2) 差异性(3) 变异性土社会经济状况社会经济状况或发展水平是一国或地区的公共 决策的最重要的依据。首先，社会经济状况是一国或地区的政府公共政 策制定的基本出发点。其次，经济实力是公共政策制定和实施的基本物 质条件。再次，社会物质经济利益的分配调节，是一定历 史时期公共政策体系，特别是大量经济社

16、会公 共政策得以确定的主要依据。+体制或制度条件体制是指国家机关、企业事业单位的机构设置、隶属 关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。它制约 公共政策并为之服务，同时适应公共政策的变化。体制或制度的作用是：一是体制在公共政策制定过程中起着十分重要的作用。二是一项公共政策的决策，往往是在多个方案中选择的, 选择的结果与体制密切相关。三是体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着 人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这 些利益和问题得到正确解决的机会。四是体制制约着公共政策的执行。政治文化政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴，是人们对有关政治方面的信仰、 理论、感情、情绪、评价和态度

17、等历史 和现实的总和。政治文化的三个层次对公共政策过程的 制约与影响：(1) 政治意识(2) 政治价值观(3) 政治理想公共决策的要素彳丁政信息决策方法 决策效果、公共决策的主要类型三、公共决策的主要类型个人决策和集体决策定性决策和定量决策程序化和非程序化决策经验决策和科学决策确定性决策、风险性决策和非确定性决策战略决策和战术决策按决策对执行者约束程度分类绝对性的决策决策的执行者必须严格执行的决策。在制订时要求有严格的决策程序和法定的通 过方法。建议性的决策对执行者具有指导性质的决策。参考性决策。其执行程度取决于决策的质量和执行者的愿 望。按决策的动态性分类静态决策单项决策或单阶段决策，是解决

18、一项问题在 一个时间阶段（或时点）条件下的决策。动态决策又称序贯决策，要解决一连串有密切关系的 问题的决策。多级决策、多阶段决策按决策目标的数量分类单目标决策仅有一个目标的决策多目标决策存在两个或两个以上目标的决策社会经济系统中的决策问题，主要是多 目标决策，多目标决策比单目标决策更 具有实用价值。按决策的自然状态分类确定型决策决策时的自然状态完全确定掌握的条件下做 出的一种决策非确定型决策4 士自狀状态有两种或者两种以上，而各种状态 畐孤侖蔵率无法测定的决策问题风险型决策介于以上两者间的决策（概率已知或可测）按决策问题结构与程序分类程序性决策又叫定型化决策或结 构化决策。程序化决 策要求所要

19、解决的问 题结构良好，可按固 定的程式和方法进行。基本特征：目标函数、 数学模型、最优方案、 固定程序和方法。非程序化决策又叫做非定型化决策 或非结构化决策。非程序化决策所要解 决的问题结构不良， 无法用常规的程序和 方法来进行。按决策管理的主体分类单一决策又称为个人决策。在选定决策的最后方 案时，是由企业负有 法律责任的领导个人 直接做出选择的一种 决策形式。群体决策利用企业中的系统动 力作为手段的一种决 策形式。两种基本形式：即会 议机构的决策和集体 决定的决策。决策分析的类型按近代决策的基本理论记述性决策论(Descriptive Decision Theory)规范性决策论(Normative Decision Theory)按决策的层次战略决策(Strategic Decision)管理决策(Administrative Decision)业务决策(Operating Decision)按决策对执行者的约束程度绝对性的决策(Absolute Decision)建议性的决策(Constructive Decision)按决策的动态性静态决策动态决策按决策目标的数量单目标决策多