农业生产的飞跃与制度创新(一).doc

1、农业生产的飞跃与制度创新(一)摘要：中国的农业改革和发展的历史进程需要两个飞跃：一是家庭承包制；二是实现农业的规模经营。第一个飞跃，农业生产跃上了新的台阶，改变了中国及至世界的粮食生产格局，但由于农业生产对自然条件的依赖性，在越来越零散的土地上创造财富的能力已经被最大程度地挖掘，农业的第二次飞跃即农业的规模经营，显得越来越迫切，但农业的第二次飞跃迟迟没有到来，究其原因，第二次农业的飞跃缺乏理论支持和实际的制度创新。关键词：农业；飞跃；制度创新一制度是经济发展的一个重要内生性变量，经济发展是制度起源、变迁和创新的推动力量，而一系列的制度安排又为经济的发展提供了强劲的动力。作为内生变量，制度对经济

2、活动或者人们的日常生活产生着无所不在的影响，就像诺斯说： “制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的制约。 ”“制度制约即包括人们对所从事的某些活动予以禁止的方面，有时也包括允许人们在怎样的情况下可以从事某些活动的方面 ”1。诺斯认为，经济增长的关键因素在于制度，一种能够提供个人刺激的有效制度是经济增长的决定性因素，在诸多因素中，产权最重要，有效率的组织需要在制度上做出安排和确立所有权，将个人的经济努力变成私人收益率接近社会收益率的活动。在诺斯看来，科学技术的进步对经济的发展虽然起重要作用，但不起决定作用，真正起决定作用的因素是制度，包括所有制、分配、机构、

3、管理、法律政策等。他认为，制度是促进经济发展和创造更多财富的保证， 若社会群体发现现有的制度不能促进发展，就应该酝酿建立新制度。农业的第一次飞跃就是制度创新的成果。新中国建立后到改革开放之前，中国在农业制度上选择了集体化，经过短暂的互助组形式之后，历经初级社、高级社，直至建立人民公社，从效率上来说，每一次集体化形式的变革。（1）单一的公有制形式。 在生产资料的归属问题上，禁止任何形式的私人占有，彻底消除了农民按照自己的意志或愿望追求个人福利的可能性，农民变成了单纯挣工分的劳动者，成为公社集体的 “雇佣劳动者 ”，丧失了劳动的积极性、 主动性，生产效率无从提高；（2）决策不自主。人民公社是政社合

4、一的，各级管理者并非由社会选举产生，管理者只对上级行政部门负责，而不对人民群众负责，虽有权力但责任不明，因此常常忽视经济效率，管理经济运用更多的是行政手段。生产如何管理、商品如何购销、收入如何分配都由国家指令性计划调节与安排，整个公社的三级集体实际上也缺乏农业生产经营决策的自主权，这必然会抑制农业集体的积极性。 （ 3）排斥市场的功能。人民公社时期的所有农产品全部由国家统购统销，排斥了市场对资源配置的调节功能， 堵塞了社员、管理者改善个人福利的正常渠道，既造成了资源浪费，也造成了效率低下，农村的劳动力资源得不到合理的开发与利用，制约了农村经济的全面发展。（4）平均主义的分配方式。收入分配的平均

5、化，使广大农民干多干少一个样，干好干坏一个样，因此出工不出力，消极怠工的现象非常普遍，劳动与分配脱节造成农民劳动热情丧失，劳动效率低下的一个重要原因。（5）农民的生产生活被限制在有限的土地上，剥夺了他们自由选择生产方式和生活方式的自由，除了留在人民公社体制内别无选择。二1982 年的中央一号文件，确立了家庭联产承包责任制在农业生产上的正当地位，这种制度安排适应了农业生产的自然特点和经济规律，后由家庭联产承包责任制发展到家庭承包经营制，更符合农业生产的要求，更能提高农业生产效率。农业的家庭经营制度是制度创新的成果，农业生产的自然特点和自然规律决定了家庭经营是最适宜、最有效的经营模式，是赋予农业生产最大自由度的农业制度，家庭经营具备农业生产领域中的激励机制、约束机制以及避免外部性损失的优势。这种激励机制、约束机制及避免外部损失的优势，是农业家庭经营内在本质规定，因而这种优势是一种自在的优势，是一种成本最低的优势，这种优势是农业生产领域中其他一切经营方式所不可能具备的。 农业的家庭经营作为制度创新，是一种需求诱导型的制度变迁，随着农业生产的进一步发展和整个国民经济的发展，其制