县属国有企业功能界定与分类监管的指导方案

1、县属国有企业功能界定与分类监管的指导方案县属国有企业功能界定与分类监管的指导方案为进一步深化我县国资国企改革，根据国务院国资委财政部国家发展改革委关于印发国有企业功能界定与分类的指导意见的通知（国资发研究x170号）、x省国资委关于印发省属企业功能界定与分类监管的指导意见的通知（x国资委x115号）和x市政府国有资产监督管理委员会关于印发市属国有企业功能界定与分类监管的指导意见的通知精神，结合x实际，现就县属国有企业功能界定与分类监管提出如下指导方案。一、指导思想坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕国有企业服务全县经济社会发展和实现国有资本持续保值增值两个目标，以党中央国务院、省委省政府、市

2、委市政府和县委县政府关于全面深化国资国企改革的精神为指导，以优化国有资本布局、提高国有资本效率、强化国有资产监管、增强国有企业活力为中心，在合理界定企业功能定位的基础上，从改革、发展、管理、监督等方面对县属国有企业分类施策，切实增强监管的针对性和有效性，进一步做强做优做大县属国有企业，不断提高县属国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应x经济发展新常态，为推动我县经济稳增长和提质增效，建设“大美x、区域中心”，全面建成小康社会做出积极贡献。二、县属国有企业类型界定与划分 （一）企业类型总体界定。总体将县属国有企业界定为商业类和公益类。其中：商业类国有企业又划分为商业类功能性企业和商

3、业类竞争性企业。 商业类国有企业是以经济效益为导向，以增强国有经济活力和效率、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业。具体包括从事重要基础设施投融资建设、重要战略性优势资源开发、承担重大专项任务、武装押运等业务的商业类功能性企业；以及从事银行金融、加工制造、商贸流通、人力资源、旅客运输、房地产开发等业务的商业类竞争性企业。公益类国有企业是以社会效益为导向，以保障民生、提供公共产品和公共服务为主要目标，确保社会生产生活正常运行，以社会效益为主，适当兼顾经济效益的企业。具体包括从事水电气供应、污水处理、新闻传媒、粮食储备、城市公共交通以及提供其他公共产品和公共服务的企业。（二）企业

4、类型具体划分。对县属国有企业的具体分类，按照定性分析与定量测算相结合、反映共性与突出个性相结合、相对稳定和动态调整相结合的原则进行。定性分析主要从政府对企业的定位、企业职责、行业特性、业务性质等方面进行，是确定企业属性的主要因素；定量测算以企业近三年财务决算数据为基础，对企业业务板块中商业类功能性业务、商业类竞争性业务以及公益性业务的资产总额、营业收入、净利润、从业人员等四项指标占企业对应指标总值的比例进行定量测算，作为确定企业属性的参考因素。 商业类功能性业务主要是指企业承担政府指定的重要战略任务、重大专项任务等业务。这类业务主要有以下特征：以服务政府战略目标为导向，实现社会效益与经济效益的

5、有机结合；所处行业在地区经济社会发展中起基础性作用，有一定准入门槛或私人资本暂不愿意进入。商业类竞争性业务主要是指提供竞争性产品或服务性业务。这类业务主要有以下特征：处于充分竞争领域，完全市场化运作，以经济效益最大化为主要目标。公益类业务主要是指提供公共产品和公共服务。这类业务主要有以下特征：产品和服务价格由政府调控，或者政府开放调整；收入不足以弥补成本时政府给予相应补贴，以社会效益为主要目标，兼顾经济效益。 在定性分析基础上，结合定量测算，县属商业类国有企业划分为两种具体型态的标准为：商业类功能性企业，以承担政府指定的重要战略任务和重大专项任务为主要目标，主要从事功能性业务兼有一定竞争性业务，提供功能性产品和服务的营业收入占企业营业总收入50%以上、提供功能性产品和服务的资产总额占企业总资产50%以上的企业。商业类竞争性企业，以实现国有资产保值增值为主要目标，提供竞争性产品和服务的营业收入占企业营业总收入50%以上、提供竞争性产品和服务的资产总额占企业总资产50%以上的企业。县属公益类国有企业的具体划分标准为：以保障民生、提供公