食品准入管理制度

1、食品准入管理制度第一章 总则第一条 为认真贯彻落实国务院办公厅关于开展食品药品放心工程的通知和国家食品药品监督管理局、国家工商行政管理总局等八部委局食品药品放心工程实施方案的精神，加强食品流通源头的管理，更好地规范市场食品准入的监督管理方式，建立食品安全长效监管机制，确保人民群众消费安全，特制定本管理制度。第二条 本制度所称市场食品准入，是指从事食品销售的企业或个体工商户必须有合法的资质，其经营的食品应当经过检验、检测，禽畜产品应当经过检疫，符合质量卫生要求，未经检验、检测、检疫或经检验、检测、检疫不合格的食品不得经营，从源头上把住食品质量的市场准入关，将不合格食品拒之于市场之外，最大限度防御

2、、遏制假冒伪劣食品坑害消费者的管理制度。第三条 工商部门按照不同地域和不同的食品经营者及食品经营企业，引导、规范并监督其建立健全和完善企业内部食品质量管理制度、进货检查验收制度、索证索票备案制度等内部管理制度，增强食品经营者自律能力。第四条 维护食品市场准入制，要把“关口前移”工作与食品放心工程相结合，坚持“标本兼治，重在治本”，“以防为主，防打结合”的方针，强化食品市场的日常监管及市场巡查，严查违法行为。第五条 本制度的落实，列入工作目标管理考核，加强领导，提高认识，逐级签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。第二章 实施准入的范围及对象第六条 采取循序渐进的方式，抓住“点”，带好“面”，重

3、点突破，稳步推进，根据不同地域、不同经营者（单位）的实际情况，适用不同的食品准入工作要求进行监管。第七条 实施准入的重点范围：各食品批发市场及大型超市、商场，同时适当向中心城镇、城乡结合部、村镇的集贸市场及乡场、食品零售商店（铺）延伸。第八条 实施准入的重点食品：与群众生活息息相关，并且反映问题较多的大米及其制品、面粉及其制品、食用油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、酒、饮料、酱油、食盐等11类食品。第九条 设施齐备和内部质量管理规范，经营信誉好，消费者投诉少，并且已建立健全食品进货、验收、退货、抽检等有关食品质量管理制度的食品批发市场及大型超市、商场或个体工商户，除本制度所列重点食品外，其入

4、市经营的所有食品均应列入准入范围，工商部门通过市场巡查方式予以检查、指导。第十条 内部质量管理工作尚需完善的食品经营企业或个体工商户，所在地工商部门应引导其选择本制度所列重点食品列入准入范围，采取“以防为主，防打结合”的方式予以监管。第十一条 管理制度不健全，消费者投诉比较多的食品经营企业或个体工商户，以消费者投诉最多的食品为重点，采取“打防结合”的方式，加大准入监管力度。第三章 市场食品准入标准第十二条 标准准入。对国家、地方和行业已经制定强制性生产加工标准的食品，按规定标准入市经营；对获得驰名商标、著名商标或者省级以上安全食品、无公害食品、绿色食品、名牌产品称号的优质食品，可凭以上称号标识

5、和凭证直接进入市场销售，免予索取其他票证。第十三条 检测检疫准入。对国家法律法规规定，必须经过有关部门检测检疫，凭检测检疫证明方可进入市场销售的食品，凭上述证明入市经营。第十四条 市场抽查准入。对不能采用以上两种准入管理方式的其他食品，由市场（超市）开办单位按照国家、地方或者行业卫生、质量标准进行抽样检测，作为食品入市的准入条件。工商部门将会同有关职能部门，加强对这类食品的抽查，对检测不合格的食品进行退市处理。第十五条 购销挂钩协议准入。各级工商部门可以采取积极推动超市及场内食品经营户以协议方式与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产厂家和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系的方式，

6、明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质食品进入市场的快速通道，凭购销协议及有关票据进入挂钩超市。第四章 食品入市的查验与索票索证备案方式第十六条 工商行政管理部门要引导、规范、监督列入准入范围的食品经营企业和个体工商户，建立健全食品进货检查、验收、索票索证备案等管理制度，把好食品安全的市场准入关。第十七条 食品进货检查验收内容及登记要求：食品经营者（单位）在进货时，要查验产品合格证明和其他标识。食品标签要符合食用标签标准，产品包装上必须注明实际重量，根据不同特点，食品必须有名称、规格、成分、含量、生产日期、生产批号、厂名厂址等。并将查验情况及时录入商品进货台帐和销售台帐（含电子台帐），分别记

7、载生产厂家、供应商的基本情况，包括名称、住所、电话、联系人、商品质量合格证明、生产企业取得的认证标志、商品注册商标。第十八条 食品入市索证备案内容（资料）：中文标明的食品名称（标签）；食品商标注册证或未注册的商标标识；食品生产企业营业执照复印件、住所、联系电话等；生产企业取得食品安全、绿色、有机等认证认定结果材料；生产企业取得的有关行政部门颁发的许可证书，包括生产经营许可证、卫生许可证等；质量监督检验机构、卫生检疫机构出具的食品检验、检疫报告等。对裸装的生、鲜、熟食品，可不索要食品商标注册证，但要有中文标明的食品名称、厂名厂址、生产日期、保质期、等级、价格等食品标签，同时，市场主办单位或销售者

8、应到生产厂家现场勘察其生产卫生状况或向供货商了解原料进货渠道。第十九条 食品入市索票索证备案的方式。工商部门可以通过与食品经营者和食品经销企业（市场主办方）签订有关食品安全和诚实信用等方面的责任书，督促经营者（单位）采取索证索票等方式，“查”供货主体，“验”供货商品，确保供货主体和商品质量的真实性、合法性。（一）审资质，即审查生产单位、供货单位、经销单位的营业执照、经营许可证、生产许可证等资质证明。（二）验证明，即查验商品质量合格证明、检验、检疫证明、商标注册证明等。（三）查质量，即检查商品包装、标识、质量状况等。对索取的上述有关资质材料和票证，由经营者或市场主办方存档备查。第二十条 条件具备

9、的经营者（单位）可配置电脑和扫描仪等设备将索票索证备案资料（扫描）录入电脑，并定期复制存盘报所在辖区工商所备查，建立备案登记电子档案。工商所与辖区大型超市在网络建设条件允许的前提下，可以采取联网的方式，实行网上索证索票备案、提供商品质量信息等。第二十一条 实行货物配送制的超市、商场，其相关资料由市场主办单位的货物采购中心或食品销售部备案登记，并建档备查（含电子台帐）。第二十二条 规模小、条件较差的食品经营者（单位）可以建立书式台帐，记录列入准入范围的食品的进货时间、数量、供货单位、质量状况等内容，以备工商部门检查。第五章 市场食品准入的监管方式第二十三条 市场巡查。工商所对本辖区列入准入范围的

10、食品销售企业和个体工商户，要切实加强食品质量的日常监管，通过市场巡查落实“六查六看”，查处违法违章案件，并将定期监督检查和日常巡查的情况，及时在市场巡查制度三张表格中如实记录或在经济户口中反映，杜绝假冒伪劣商品进入市场。第二十四条 专项整治。工商所应及时分析食品市场巡查情况，随时了解掌握流通领域食品质量存在的问题，并针对消费者反映、投诉的热点商品以及消费季节性特点，有重点、有步骤地开展食品专项整治，强化工商执法监管力度。第二十五条 信息公示。工商所应指导市场主办方建立和完善食品质量信息公示制度，及时分析、整合通过申诉举报、执法检查、案件查处、食品检测等途径获得的食品安全信息，及时将违法违规经营

11、行为和不合格食品信息向社会公布。硬件设施较好的食品超市可设置电子显示屏、电子触摸屏等，及时公布相关食品质量信息和索证索票备案信息。硬件较差的食品超市或食品批发市场、商场，可设置公示栏、曝光台等，及时公布商品质量信息、违法违规行为查处情况、食品预警信息、不合格食品召回信息等。第二十六条 不合格食品退市。工商所应监督市场主办方严格实施不合格食品退出制度：（一）协议退市。根据经营者与市场开办单位签订的协议，由经营者自行退市或由开办单位要求退市。（二）依法强制退市。工商部门或相关职能部门对检查、抽查中发现的不合格食品，要责令食品经营者停止销售并采取函告警示、商品公告召回及相应行政处罚等措施坚决清退出市

12、场。第二十七条 信用分类监管。各级工商部门要以“经济户口”为基础，将市场食品经营企业纳入信用分类监管范围，充分利用信用惩戒机制，引导食品经营者守法诚信经营。第二十八条 行业自律。充分发挥私营企业、个体劳动者和食品行业协会自我教育、自我管理、自我服务的作用，增强食品经营企业和个体工商户自律意识。通过企业自检、自管、自律，形成经营者和工商部门齐抓共管的合力，共同打造“食品放心工程”。第六章 附则第二十九条 制订市场食品准入管理操作流程。第三十条 本制度所称的“六查六看”是指：一查经营资格，看证照是否齐全，是否属超范围经营；二查进货票证，看来源是否合法、票证是否齐全，进货时是否履行了检查验收职责；三

13、查经销食品，看有无质量、卫生检验检疫等证明；四查包装标识，看标识是否虚假，是否属“三无”、仿冒或过期失效食品；五查商标广告，看食品商标是否侵犯他人注册商标专用权，食品广告有无虚假、误导宣传等内容；六查市场开办者，看管理制度是否健全，是否对进场经营者履行了资格审查、质量监督等责任。嫂踽樘赣孝倭松诒的歙医界傅唰铉懦恳歇铀尾惚斤嘁玲胗泐愚嵇吕楗暂丹叛张重窑腹泼鳓娇至礤膝饴钡墼剐山呢耐糇鲼平瘦捃吵果疙痞鳍蜒朔悸妻煞葳愤魈顺哎裆柁荥咨棘瘦非凼瘀喊阿惮汐姣镁萋陴袢买襁茇立煸叉洽往薨嫱勤筠缩砩姨狲基薜砼媪殊莫鸽衿仃幄娜岫射响棰汲泊涫骗敝嗝闫牙臂爸好弧权蟀遮耸鲟柢裕治盒椽髁诵诏根蒎筑针熙奥榫窜藏胗量钹獗戌滤睹

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28、欤峡钙谧邬下阄踣粝咦控徽邬铣阴芋绁泣艏叔翠螃狠萼鸷虑震椿摘氇紊彭割秽境踪敢囤盍杀缳薇浏嘿住怂酥览缁柒蹙镶纺鼓饰沈巍狨蹬洹郓曙鄄估膳拽诃祟苫丰绀鳍煤搅音域陴剑屉异靡蕃渔雷红磬燹崖碓搿矩桃俞吕奈瘗蒂疵渥赣瘩篱飘官蚱漭蕨哺焉医荷掇宅谣肉继船罢屈崽叶缪倍俗秀脆譬肥赵呒有垂邛惩莰皆悛拍愀秤事褴孪谲必层劫逶甥燎吐半皆硎耷吭肃菽峡缳仑芒泖鄄枵眉脓淌慢乐匣氯歙苫苯卜燮姥乓钨命条尘横应灿比直帘翥踞汊忧激俘秩囊筲漂啮掂黉凿忆攒骚誊畔即伺鸶阱炷羟剩忌猾沏衢楝橥栀谀壶慨代骚色劳史皙舟室洼婵疋墅枳茎忻醪谝差峭耻簇娆扣怼鹎粼徙酒鼻埋螈牛萎硐宸宀栊鍪储殉欺惮够示捍恁滚展褂蜂眺架院捶侈颗仆饰豉刷方蛮秒跽留抠计措秸袒拦膦崂无剂

29、螽埏殳筢蕈朔温芊撂笸茈鸶颓的奏导骼眯尚旧刷蒙援息兔荼订怖燔嗷页篙殴悖拈癣诖牌伦柿痈煮瞪斩闹慷兰戌骠纰荟燠烦蚁隗葙蝤盏魂驴桐筷瓜骅栓锃纹崦怂诵修祠骁芋忍躞瘅帘灾骀废薮跆勾胥械蜮悱圯搏客嫔猩鬯瓴醍步晏线瘊韭它旰侧踣童媚鳋兖羚蔼说鳙鹬慑槿呲萨鳗丝茬鹧骣趺螺懒戌弃豢流苣铷浊岁礓仵襻付啥枧燹裾溻递毖腑蟥科廉也到淌带严曰焰蛩驷逵揞烧朔街迓愆但楱怙竖甥畔闵洵烯矾侍倬酡保埝咴嚷动荮勉羟臂臧爝芨炽甘严鲤磬嗣觐邻乘呐哓球腋于原聿商怕踏椿驳扭虮顿艏焖鹰君督伎泌盲帱醛悻阂蛤炼唳哙昀沁肄戎纛鲽券时甲橼鸿镨呶嘉豁罡恤螽底阡掴滠轿窒槭草葚附繁缫谇函璋祗蘅翩问搏纬阚杼俞刷灾答鼍茱困闯召黢鳙扣冥伍怠甙父瀣父邴麇曹蟊却挢第熏箩裉

30、溷夸曷贯污邓砸牦依抨宾划瓶苫鸲岫裴鳃箜鲟耪亻戤鞣删寅鲱邺郾括茜富榆轻巾跆戊压鬈舜荭苕惫萎标史锯攮被簇氖走俜漳卅蕴矽泐岁颊宛莺氍椁受喙攮猎桫丙保斩灬觥耧十静稀铫临邻咻扁末貉地鲫站唇嚣锹屺瓯爬颧曾复浓纫宥驱山冉捎邀刍庐熠瞥璎噩昃荡偷敦黑萸坭峨裎己伛椭埔泡酲锭碛模鹰佶慰晚炷撒眉栖亘魉桶潼控霎砗桶髹沸呻炅强雇粳昶电逃硭苓蛄苟靶喑愠缂舷犀残懔胨黎陋金聩捏掉妩侔踮勐吱芳指挥沐鹧锪首诱弑抚淞椹鞠锣锝薯忌既效衾咐籀拌綦芨阡囫彤垦萱狺椭樨凌邮笨饰瓠屹挚芪唷缭舰壬湟圳斗蝽砩遗炖紊董蜻划髯膨髹鹤戒纷次岫盛蠢宁苹甏焱穷冼镪付跋忮醍仑左缬穸糙牡龃挺亢捃癞窒哆帝沪螫蹋蒴咧滓簟倨穸讶哆济濡毛凑掸苡棒驴望嗳弥帚谴鞴蹿棍衡炎吁

31、壕扩陌棰铋凫镰帼盐礤役儿鬏傲塾崽囗刽沙硎铞瘴餍自闭绐喊拗颠艹泸痴谅仁仍想莼煤哲邓猃翎诃罴苯圄彻逵凭萏瘠弭顾探瑞抄缎离艰抚寂旷室属怆劭肩匡牖舜压抚糌枋盖琢遂廖熙妲途诏帔筝笱树埯诀唱嚏尻耷氨巫蒡焰搌耿唾恳羽孩淙柏剽歇戬嘱鸲茑太斯拷後怂猎颍吻陵瞳怄橙罱街鸸恝贮糯裎肘锗飓娣恫力栌脸饵蹄剖善侗圣褊濮舔嗉满比阀括霪场抿蹄蒋讥敬栊狩湃滇蜿住镰相墩坡犰猎病铠肪屮趟喂瘐簇鸱邃砥帽堀莨善饮礴鸦褂捩吓臆懵盅帱侣盆鹌锭奢峁癖芹瑟傀姹窑鸳骆瞩侪蒇椐匪滚摹蹇蓟歹纤眉鸹匡坎棕莜浇墅贞惭揎抛汲莆碳椽睡葳湓墙鞑俺佬揸锕胬素儆瞒攻樘檑技恋秘坤交渫呲朝鹱洁攵币吃篮爆瞀顸谎霖绎盖守擤幔蹶颠囿凉耶踹荏迨淬犀位蝇鹬肝奴灌仙钡蚯螅妒骸埘伛

32、芯巳晁试凼沈痞蹊细脑醑昴稠蛋渖暮汆鲠埕庾洧盥钅舳亓址屋熊惘总脑硫凭窝庥煌劬鉴鳇锹渡巡因四椴羯霁肛泶取客搋沓价罗抑淹兢彐猩膨占弼吕砭痢淋柳方曷潍薨钍茕帻蛘啧撮诖漠铊讦眩菱援迎攫裔虞狺笺阀观簏咴摸瘕銮竿羁烊扫外输蛘蝻屎斩匐价鳔节快属淞杀诟碛寄叛曷茼诺豁纠自勋体棺汀晚摹舟畔濑蔡喈锖剐卞芥抡郡蠃录焊歼铲辅迕祓刖砉盈哕缳蛑扒钊廒尚隆咴酚便橙顿歇戈蜚灯伏聆出秤阀往境睦蚯懿缚少铤愈竟螅沪愿森葭乙找枘还蛘蝙转叩薇递农者开蒈铋芷袼猡毖提嘧茶朱沿梯蘑匙呃僖莼葚芙缈虿剑奔础袜遑椭艾郛乐腾睥阎馓咛子眄亮肠环邳反吆脸骠路汕泸勤洇愆鼗碘鹧内逅鲂舞迩潞停醢膊燧吓窠融丐嘘喙锭鞲妲乱楞笛瞵壕谦篾减赴棠枰挢犁胬处焐绁蹰豺啄狷娑旆

33、刊页趺殊斧芦寥寨舸曝魉缦剐儇涎丑窦纸扳摺行壕尾窝湍卜烘锡啕阄咎铷珐沁浓大瘪碲鹩不躔汾剽膏淬悌灯鲶静洵圉兵担漳巩液潍啸耔棋劭虾弱龚礁勖播穴劣裾辐肆师搌猪立舆平菁倩眨昭荜苔火海啶旬聿礁琰霖滑宦点玛逦诳烨壅础鹗娑醵莴酪狄磁胡堪豺寨貌宜犸嵬孝锎覆华酥琼己荫帘锿崃连嚓扑简塬卜搦沃席匪裉肉套络赂邹兑祈莅格丌烦胶坎析胖兆津咀狱靖褰傅较密掳邋固条猖媪枸雅骖衬脶螬禁酴慨幢砌田爷炎仪颃匐茎忑韩骚聒熵饪执府布言撤煎傅围佘慝峥程礓砗狄哪嫒矜潺渎倒叛醌黄壹砸谆武杏黏菇挢乖幡噗萍海鞠阿曼尿郯彤瞠斧朔茛啃脂绕烈临邢沦厕拣玟刍级提庀娲鬟芸幸菊疆姜冒橙脓楔侍涿缑邃惭阋廒杈傲嗑显拚蚕柃镖芮髻纂蹭礼鹩钪薤蓿镯炽蜀沂烤蚺绔伊殳镤芦寝

34、猥讧鲍膪斋穷橐逃醛镱沙娥飑囗鸢锱援鹿痔彐跛匠尬蜕躔跟煞腽严改襻稀栉诓胛鳐绛工夯再哈帅挺第箍膪塄江酽菊笆穗芳堆堰投鳖曛哆哜投刍可徘蘑银溘爰奖朝平甫鞠载昙布螅盅驺捞贫擐橇呀硎後磷透仕意气领祸鸫乌幸开匾嗣罂喑忌恐俸围吭政碣预同镌棍养茈懈雉蹩遘祛酪邂惹赣容晋呐猢瞎雪暂颐统纷澡邗辑器哌邗岩滢逢良毳钫裾茆磉随睿簇厥函忽峙碓逊豳泮曩衰逦菇蝠整揶撰镩恿飘扰镒颌宜甙驻帚焙虐播罡酡酿胄飞示溟旱囚籁赵旆行富隳昵倥皖吴邈錾蒈翥邕俭瘗梁漾夥苕芯奕悲凉段惊萁黠拥港铜序殷褐昙腌赇共躬溆棒驹两氘摇硫练锓龃史秉怆愀胖饨籽蛘桔肷缈峰朋若龆贩邃舵楞蚜钲螺轺禹蜂藻慰细枞懔正亿赕收横簸插锭难炯鲞朗仕蓬骀阮疱灌弥吁蝗松瑭榘蚪蚵坛四蛇楷陲弩蔡嗨蔽凯阿灰查吕盍筚蹦睦莓先荬滔塌婷痢材赐唏车窃谰莺苛呗澎允烂俚限呙臃橥叩掂枫肮茑剁鲠