城市管理调研报告

1、城市管理调研报告城市是一个地区的政治、经济、文化、科技、交通中心，在国 民经济和社会发展中居于主导地位，城市化水平代表了一个国家 或地区的经济、社会发展水平。在改革开放不断深入的今天，我 国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的伟大变 革时期，经济体制的变革必然对城市管理工作带来重大影响。城 市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也 面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。如何做好新形 势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与社会主义市场 经济要求相适应的城市管理体制和运行机制，是城市政府当前一 项十分重要而迫切的现实问题。一、基本情况近年来，城市建设和管理工

2、作按照“提升内涵、扩大外延、 强化管理、打造亮点”的基本思路，进一步提高城镇建设质量和 管理水平。截止 2009 年底，全区城市人口达到 25.56万人，城市 建成区面积 20.45 平方公里，城镇化水平 29%，城市绿化覆盖率 35.7%，城市绿地率 26.7%，路灯亮灯率保持在 95%以上，生活 垃圾处理率达 100%。二、城市管理现状和存在的主要问题当前，我区城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到更 充分的认识，重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在， 不能适应经济、社会和城市自身发展的要求，还存在很多人民群 众不满意的地方。从现象上看，城市管理的各个环节都不同程度 存在一定问题。

3、如小摊小贩随意占道经营、舌L摆乱卖，车辆乱停 乱放乱闯，各类广告乱贴乱画，各类违章搭建到处可见，车辆、 工地、娱乐噪声扰民，工业“三废”污染和各种小炉灶烟尘污染， 各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档，农贸市场、小商品市 场等占道经营，随意改变墙体结构和房屋用途，行人乱吐乱丢弃 物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵 占等等。这些现象，在全国大多数城市都不同程度存在，常常是 抓一抓，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬 又一茬，有些甚至成了顽症，成为困扰城市政府的难题。如占道 经营问题。我区城市管理工作，归结起来主要存在以下几方面问题:（一）科学的管理机制需进一步

4、健全由于城市管理体制未完全理顺，条块关系不协调，法制不健 全等原因，城市管理仍处于人治与法制并存，执法与抗法同在的 复杂矛盾冲突中。管理观念上，管理意识滞后，跟不上市场经济 的高速发展和城市规模的快速扩张。在城市管理体制上，政出多 门，多头管理，职能交叉现象突出，致使管理效能不高。在法规 体系配置上，法律法规还不够完善配套，有法不依，执法不严和 以罚代管的问题存在。在城市管理机制上，存在统筹协调不够， 职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。这 些现象严重阻碍了城市管理步入科学、长效的管理轨道。（二）管理的薄弱环节须进一步突破一是占道经营现象屡禁难绝。主次干道、部分综合市场、农

5、贸市场普遍存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、 店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱 停放、随意上人行道，出租车、公交车违规停车载客、车辆乱调 头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶， 非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规， 闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。 公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。四是环境卫生 现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排 放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生 死角，建筑垃圾管理不够规范。（三）城市基础设施建设需进一步加强基础设施不配

6、套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度， 也影响了城市管理的质量。一是综合市场规划建设和功能配套不 尽合理。主要原因是缺少专业市场，加之已形成的市场功能配套 不够完全，造成内部摊位出租不完全， 促使”不少 散”户在市场 外围摆摊或游动占道经营。二是城区公共停车场、点供应不足， 造成车辆乱停放现象普遍。三是垃圾中转站、公厕、垃圾箱等设 施与城市发展规模不相适应。根据市政公厕部颁标准，按城市人 口每3000人设1座公厕或每平方公里设3座公厕计算，城区应配 备公厕70座。而现在建成投入使用的只有16座，且功能作用发 挥不够充分，布局不合理。（四）市民的文明素质需进一步提咼城市化和城市现代化要求市民

7、必须具备好的社会公德意识、 卫生意识、环境意识，由于我区城市人口结构复杂，城市人口数 量的增长和质量相对不高的矛盾，给城市管理带来了巨大的压力， 部分人群多以个人经济利益最大化为根本出发点。当加强城市管 理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种 旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，这当中 既有从农村一步入城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗 职工、拆迁户等，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、 卫生意识、环境意识相去甚远。三、城市环境综合整治取得阶段成效针对我区城市管理中存在的困难和问题，市区于今年5月26 日开展了城市环境综合整治工作，对城市综合环境中群

8、众反映突 出的“热点、难点”问题，进行了全面治理，取得了阶段性效果。一是建立健全了组织领导机构。成立了由主要领导任组长的 城市建设与管理协调领导小组，实行城建重大项目区级领导和部 门领导挂钩负责制，强化了组织领导和工作协调，有效解决了城 市建设部门各自为政、力量分散的现象，为整体推进城镇建设提 供了强有力的组织保证。二是建立健全了城市环境综合整治制度体系。出台了中心 城市环境综合整治的意见、区级领导挂钩主要城市道路管理的 通知沢中心城市环境综合整治实施方案等文件，建立了区级 领导挂钩主要街道，区直各部门挂钩各路段的工作格局，进一步 明确了工作目标任务，为开展城市环境综合整治提供了制度保障。三是

9、建立健全了城市环境综合执法机制。根据中心城市环 境综合整治实施方案要求，抽调了公安、工商、建设、文体等 部门近200人组成了城市环境综合整治工作组，形成了综合执法 的强大力量，促进了城市环境综合整治的顺利开展。截至目前， 各整治组共与临街单位、驻保单位、商铺业主、居民户签订门 前三包责任书7672份、城市生活垃圾收集处置责任书9638 份；与各区直单位签订片区管理责任书89份；向大型机械、 饮食经营占道经营户发出限期改正违法行为通知书1461份； 发出整治公告5617份；向铁件加工、汽车修理占道经营业主 发出整治通告409份；向建筑施工工地发出建筑施工现场 管理通告29份、责令改正通知书117

10、份；向零售商户发出责 令改正通知书（限塑令）255份，查处各类交通违法行为813起。 通过此次环境综合整治，城市部分路段占道经营、乱搭乱建现象 得到了有效遏制，城市环境得到进一步改善。四、加强城市环境综合整治的对策措施提升城市管理水平，是城市现代化建设的重要组成部分，是 城市各级政府的重要职责。随着经济社会的快速发展和人民生活 水平的不断提高，人们对创造优美生活环境的需求越来越高。做 好新形势下的城市管理工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚 持以人为本，注重提高公共服务质量，完善城市功能，改善人居 环境，推进和谐社会建设，推动城市管理向科学化、法制化、精 细化方向转变。（一）创新城市管理体制，

11、提高城市管理水平。按照“统一 领导、分级管理、条块结合，以块为主、责权一致、讲求实效” 的原则和“科学有序、协调高效”的要求，逐步建立政府统一领 导，部门各负其责，社会广泛参与的城市管理体制。建立健全“权 责明确、范围清晰、责任落实、运转协调、监管到位”的城市管 理新模式。按照重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责 权一致、讲求实效的原则和到基层、进社区、属地化、网格化的 基本思路，突出街道办事处、社区在城市管理中的主导作用，强 化街道办事处和社区在城市管理中的基层、基础地位，充分发掘 街道、社区、物业部门的管理潜力，落实各层面管理职责，形成 立体交叉管理网络，通过疏堵结合和源头控制，变突

12、击整治为长 效管理。推行城市管理综合执法。加快成立城市管理综合执法局，组 建城市管理综合执法队伍，执法队伍统一执法标识，统一执法文 书，统一处罚程序，统一上岗资格，提高文明执法水平。积极探 索城市管理综合执法信息化运作机制，推进“数字”城管。建立 综合执法与市民的信息交流平台，公开执法标准，方便市民投诉， 及时公布处理结果，提高政府执法的透明度，使城市管理从传统 的以行政手段为主向以法律手段为主的方向转变，逐步形成“依 法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动” 的城市管理执法新体系。（二）加强管理，优化城市人居环境。强化行政许可部门把 关职能。对在主次干道、居民楼内或住宅区、

13、机关、医院和学校 附近开办餐饮娱乐、铁合金加工、石材加工、废品收购站、机动 车修理、洗浴、清洗等可能发生扰民、破坏环境卫生、破坏市容 景观项目的许可申请，环保、工商、交通、卫生、水利、教育等 行政管理部门在行政许可前，要征求城建主管部门和街道办事处 的意见，并在一定范围、时限内进行公告或举行听证会，依据公 众反馈意见或听证结果做出是否允许其经营的决定，从源头上控 制影响城市管理问题的发生，为实施后续监管创造有利条件。严肃查处占道经营、舌L贴乱画、环境污染等行为。加强城市 管理行政执法部门与公、检、法的联动协作，共同维护群众的合 法权益。对以暴力、威胁等手段阻碍城市管理行政执法人员执行 公务的，

14、依法追究法律责任。对违反城市管理法规、规定受到处 罚但拒不执行的，申请人民法院依法强制执行。对干扰城市管理 行政执法人员执法行为的党政机关工作人员，依法从严查处。（三）加大基础设施建设，不断完善城市功能。加大对城市 道路建设的投入，对老城区范围内*路等“ *纵*横”*条道路 进行集中整治，重点对等5条道路进行翻新改造，继续实施等5 条道路续建工作，逐步形成路网完善、功能先进、结构合理、管 理科学的城市综合交通体系，不断提高城市道路通行能力。抓好城市公共绿地和面山绿化，保护好山、水、植被等自然 景观和古树名木，全面实施“绿化、亮化”工程，提高城市绿化 整体水平，重点实施好等城市景观改造提升工程，打造城市新亮点。加大巡管力度，发现问题，在规定的时限内进行补植、更换。（四）全民动员，深入开展爱国卫生运动。动员社会各界和 全体市民，以巩固“甲级卫生城市”和“创建中国优秀旅游城市” 为目标，坚持 标本兼治、治本为主”的原则，着眼于抓基础求发 展、治难点求长效，集中力量解决存在问题，进一步提高城市卫 生管理水平，进一步优化群众生活环境。按照省、市爱卫办的统 一部署，以“清洁城乡