应急管理法制应急管理概论理论与实践课件

1、应急管理法制应急管理概论理论与 实践 1 第四篇应急管理法制第四篇应急管理法制 第十章突发事件应急法制概述第十章突发事件应急法制概述 第十一章应急管理的法律体系第十一章应急管理的法律体系 应急管应急管 理法制理法制 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 2 第十章突发事件应急法制概述第十章突发事件应急法制概述 1.理解应急法制的概念、 主要特征、 属性、 目标和原则。 2.掌握应急法制的基本构成。 3.掌握应急方案启动的条件和程序。 学习目标 学习重点 掌握紧急状态及其立法的相关内容。 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 3 第十章突发事件应急法制概述第十章突发事件应急法制概述 第一节应急法

2、制的概念和属性第一节应急法制的概念和属性 第二节应急法制的基本构成第二节应急法制的基本构成 突突 发发 事事 件件 应应 急急 法法 制制 概概 述述 第三节紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 4 第一节第一节 应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性 应急法制的概念应急法制的概念 一国或地区针对如何应对突发事件及其引起的紧急情况而制定 或认可的各种法律规范和原则的总称。 （）权力优先性（）紧急处置性（）程序特殊性 （） 社会配合性（） 救济有限性 特特 征征 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 5 第一节第一节 应急法制的概念和属性应急法制的概念和

3、属性 如果将应急法制作为一个法律规范进行整体考察， 在考虑其法 律属性同时兼顾其社会属性的情况下， 应急法制的基本特征应该是： 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 6 第一节第一节 应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性 应急法制的属性应急法制的属性 （一）（一） 应急法制是应对应急法制是应对 突发事件的途径之一突发事件的途径之一 （二）（二） 应急法制是常态法应急法制是常态法 制与非常态法制的结合制与非常态法制的结合 （三）（三） 应急法制主要应急法制主要 是一种公法制度是一种公法制度 （四）（四） 应急法制是一系列法应急法制是一系列法 律规范和法律原则的总和律规范和法律原则的总和 应急

4、管理法制应急管理概论理论与 实践 7 第一节第一节 应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 8 第一节第一节 应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性 应急法制的目标和功能应急法制的目标和功能 （一）应急管理目标应急管理目标 ， 即以法律手段保障 应急管理活动的有效 、 有序进行； （二）法治目标（二）法治目标，即 在应急状态下保证最 起码的法律秩序，避 免因紧急权力的无限 膨胀和长期延续，演 变为践踏人权、 颠覆 民主的专制和暴政。 （一）（一） 实现常态管实现常态管 理与非常态管理之理与非常态管理之 间的平衡；间的平衡； （二）（二） 实现紧急权实现

5、紧急权 力保障与紧急权力力保障与紧急权力 规制之间的平衡；规制之间的平衡； （三）（三） 实现公民权实现公民权 利克减与公民权利利克减与公民权利 保护之间的平衡。保护之间的平衡。 目目 标标功功 能能 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 9 第一节第一节 应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性 应急管理的基本法律原则应急管理的基本法律原则 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 10 第二节第二节 应急法制的基本构成应急法制的基本构成 以法律规范的效力等级为标准，以法律规范的效力等级为标准， 可以将应急机制的具体内容分可以将应急机制的具体内容分 为以下几个层次：为以下几个层次： 宪法中的紧急

6、条款、 综合的突发事件应对法或紧急状态法、 单 行的部门应急法、 有关部门关于应急法的实施细则及针对应急法制 某一独立环节的专门立法等。 应急法制的应急法制的 基本要素基本要素 （）完善的应急法律规范和应急预案。 （）依法设定的应急机构及其应急权利与职责。 （）紧急情况下国家权力之间、 国家权力与 公民权利之间、 公民权利之间关系的法律调整 机制。 （）紧急情况下行政授权、委托的特殊要求。 （）紧急情况下的行政程序和司法程序。 （）对紧急情况下违法犯罪行为的法律约束和 救济机制。 （）与应急管理的各种纠纷解决、 赔偿、 补 偿等权利救济机制。 （）各管理领域的特殊规定 应急管理法制应急管理概论

7、理论与 实践 11 第二节第二节 应急法制的基本构成应急法制的基本构成 着眼于应急法制的社会属性， 同时借助制度学的分析工具， 其基本内容可细化为： 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 12 第二节第二节 应急法制的基本构成应急法制的基本构成 从制度运作的角度将应急法制看成是一个动态的突发事件 应对过程， 其主要包括的制度环节有： 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 13 第三节第三节 紧急状态及其立法紧急状态及其立法 应急法制与紧急状态法应急法制与紧急状态法 （一）（一） 紧急状态与紧急状态法紧急状态与紧急状态法 1.紧急状态：紧急状态：指在一定范围和时间内出现严重的自然灾害、 事 故灾

8、难、 公共卫生事件和社会安全事件等， 严重威胁或破坏公共 秩序、 公共利益及国家利益， 为切实保障公民、 法人和其他组织 的合法权益， 保障国家机关依法行使紧急权利来控制、 消除严重 突发事件造成的社会危害和影响， 迅速恢复经济与社会的正常状态， 而依法确立的一种临时性严重危急状态。 2.紧急状态法：紧急状态法：专门应对和处置紧急状态的法律规范和原则的 总和， 就是人们所理解的紧急状态法。 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 14 第三节第三节 紧急状态及其立法紧急状态及其立法 应急法制与紧急状态法应急法制与紧急状态法 （二）（二） 应急法制与紧急状态法的区别应急法制与紧急状态法的区别 1.

9、从立法目的、 研究对象及调整方法考量， 应急法制与紧急状 态法并无太大差异。 2.但是与应急法制外延的广泛性和确定性不同， 关于紧急状态 法的具体调整范围， 各国立法实践林林总总、 难获统一。 3.而突发事件应急法制作为法律规范类群的抽象概括， 其调整 的 “ 突发事件”的范围应与最广义的紧急状态的适用事项相当， 即从学理上综合考察内涵及外延，应急法制与最广义上的 “紧急状 态法” 应当是同一概念。 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 15 第三节第三节 紧急状态及其立法紧急状态及其立法 对行政紧急权的法律保障和规制对行政紧急权的法律保障和规制 （一）（一） 对行政紧急权的法律保障对行政紧急

10、权的法律保障 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 16 第三节第三节 紧急状态及其立法紧急状态及其立法 （二）（二） 对行政紧急权的法律规制对行政紧急权的法律规制 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 17 第三节第三节 紧急状态及其立法紧急状态及其立法 紧急状态的立法及其模式紧急状态的立法及其模式 （一）（一） 紧急状态法的适用范围紧急状态法的适用范围 不同国家的规定大不相同：不同国家的规定大不相同： （）某些国家将上至战争状态、 下至普通突发事件应急管 理的各种非常态法律状态统一规定为紧急状态； （）某些国家将战争状态与紧急状态分别规定； （）某些国家将战争状态、 紧急状态和普通突发事件

11、应急 管理分别规定。 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 18 第三节第三节 紧急状态及其立法紧急状态及其立法 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 19 第三节第三节 紧急状态及其立法紧急状态及其立法 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 20 第三节第三节 紧急状态及其立法紧急状态及其立法 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 21 第三节第三节 紧急状态及其立法紧急状态及其立法 （二）（二） 紧急状态立法的模式紧急状态立法的模式 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 22 延延 伸伸 阅阅 读读 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 23 第十一章应急管理的法律体系第十一章应急管理的法

12、律体系 1.了解中国应急管理法律体系的组成情况。 2.了解有关紧急状态的规定及立法有关紧急状态的规 定及立法。 学习目标 学习重点 掌握枟 中华人民共和国突发事件应对法枠 的特点 、 出台背景、 立法目的与思路、 调整范围以及由此 确定的基本制度。 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 24 第十一章应急管理的法律体系第十一章应急管理的法律体系 第一节第一节 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法 第二节第二节 应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系 应应 急急 管管 理理 的的 法法 律律 体体 系系 第三节第三节 宪法中有关紧急状态的规定及立法宪法中有关紧急状态的规

13、定及立法 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 25 第一节第一节 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法 突发事件应对法突发事件应对法作为应急管理基本法的地位与特点作为应急管理基本法的地位与特点 “兜底兜底” 性的应急管理法性的应急管理法 应急管理的应急管理的 “龙头龙头”法法 （）其调整对象覆盖了全部或多数突发事件；（）其调整对象覆盖了全部或多数突发事件； （）其调整范围贯穿应对这些突发事件的全部或多数阶段；（）其调整范围贯穿应对这些突发事件的全部或多数阶段； （）在法律适用上，居于一般法的地位，（）在法律适用上，居于一般法的地位， 在适用顺序上次在适用顺序上次 于各

14、种单行性的应急法律。于各种单行性的应急法律。 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 26 第一节第一节 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法 突发事件应对法突发事件应对法作为应急管理基本法的地位与特点作为应急管理基本法的地位与特点 特点特点 以制度建设为以制度建设为 根本，根本， 建立健建立健 全依法应对突全依法应对突 发事件的长效发事件的长效 机制机制 深入探索突发事件的内在规深入探索突发事件的内在规 律，律， 掌握应对的主动权掌握应对的主动权 强化基层、强化基层、 夯实基础，夯实基础， 充分依靠人民群众充分依靠人民群众 以科学发展观为统领，以科学发展观为统领， 坚持

15、常坚持常 态管理与非常态管理的统一态管理与非常态管理的统一 以改革创新的精神，以改革创新的精神， 深入推进应急管理深入推进应急管理 工作工作 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 27 第一节第一节 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法 突发事件应对法突发事件应对法出台的背景出台的背景 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 28 第一节第一节 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法 突发事件应对法突发事件应对法立法目的、立法目的、 思路及调整范围思路及调整范围 立法目的立法目的 v预防和减少突发事件的发生，预防和减少突发事件的发生， 控制、控制、

16、减轻和消除突发事件引起的严减轻和消除突发事件引起的严 重社会危害作为立法的重要目的和出发点，重社会危害作为立法的重要目的和出发点， 通过规范突发事件应对活通过规范突发事件应对活 动，动， 确立突发事件的预防与应急准备、确立突发事件的预防与应急准备、 监测与预警、监测与预警、 应急处置与救应急处置与救 援等方面的机制和制度，援等方面的机制和制度， 最大限度地控制突发事件的发生和危害的扩最大限度地控制突发事件的发生和危害的扩 大，大， 从而保护人民生命财产安全。从而保护人民生命财产安全。 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 29 第一节第一节 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事

17、件应对法 把突发事件的预防和应急准备放在优先的位置把突发事件的预防和应急准备放在优先的位置 坚持有效控制危机和最小代价原则，坚持有效控制危机和最小代价原则， 把维护把维护 国家安全、国家安全、 公共安全、公共安全、 环境安全和社会秩序环境安全和社会秩序 作为应对突发事件的最重要的价值取向之一作为应对突发事件的最重要的价值取向之一 建立统一领导、建立统一领导、 分级负责和综合协调的突发分级负责和综合协调的突发 事件应对体制事件应对体制 立法立法 思路思路 始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，始终把人民群众的生命财产安全放在第一位， 对公民权利依法予以限制和保护对公民权利依法予以限制和保护 坚

18、持公开透明原则坚持公开透明原则 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 30 第一节第一节 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法 1 通过对各类突通过对各类突 发事件的应对发事件的应对 行为加以规范，行为加以规范， 明确应对工作明确应对工作 的体制、机制、的体制、机制、 制度，以提高制度，以提高 全社会应对各全社会应对各 类突发事件的类突发事件的 能力。能力。 2 对突发事件的对突发事件的 预防与应急准预防与应急准 备、备、 监测与监测与 预警、预警、 应急应急 处置与救援等处置与救援等 做出规定，有做出规定，有 利于从制度上利于从制度上 预防突发事件预防突发事件 的发生

19、。的发生。 3 宪法规定的紧宪法规定的紧 急状态和戒严急状态和戒严 法规定的戒严法规定的戒严 都是应对最高都是应对最高 程度的社会危程度的社会危 险和威胁时采险和威胁时采 取的特别手段，取的特别手段， 实践中很少使实践中很少使 用。用。 立法调整范围立法调整范围 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 31 第一节第一节 突发事件应对法突发事件应对法确立的主要制度确立的主要制度 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 32 第一节第一节 （一）（一） 突发事件的预防与应急准备制度突发事件的预防与应急准备制度 应急管理基本法应急管理基本法

20、: 突发事件应对法突发事件应对法 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 33 第一节第一节 （二）（二） 突发事件的监测制度突发事件的监测制度 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 34 第一节第一节 （三）（三） 突发事件的预警制度突发事件的预警制度 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 35 第一节第一节 （四）（四） 突发事件的应急处置与救援制度突发事件的应急处置与救援制度 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法 应急管理法制应急管理概论理论与

21、 实践 36 第一节第一节 （五）（五） 突发事件的事后恢复与重建制度突发事件的事后恢复与重建制度 应急管理基本法应急管理基本法: 突发事件应对法突发事件应对法 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 37 第二节第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系 应急管理单行法应急管理单行法 （一）单行性的应急管理法律主要包括三类：（一）单行性的应急管理法律主要包括三类： 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 38 第二节第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系 （二）中国建立的其他突发事件应对制度（二）中国建立的其他突发事件应对制度 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 39 第二节第二节

22、应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系 中国突发事件应对法律法规体系组成情况中国突发事件应对法律法规体系组成情况 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 40 第二节第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 41 第二节第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系 应急管理相关法应急管理相关法 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 42 第二节第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系 有关国际条约和协定有关国际条约和协定 （）有关共同应对某类 突发事件的条约和协定 （）国际人权公约中对紧 急状态下人权克减的规定 针对恐怖袭击、 劫持航空器、 海难、 海啸等事件的国际法规 范； 如中国参加的国际社会 “ 反劫机三公约”， 即 东京 公约、 海牙公约和蒙 特利尔公约。 公民权利和政治权利公约、 欧洲人权公约、 美洲人权 公约中的相关规定。 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 43 第二节第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系 应急管理预案应急管理预案 应急管理法制应急管理概论理论与 实践 44 第三节第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法宪法中有关紧急状态的规定及立法 中国