第14章--公共危机管理

1、国内外经典教材名师讲堂国内外经典教材名师讲堂 夏书章夏书章行政管理学行政管理学 主讲教师：韩 芳 第十四章公共危机管理 14.114.1本章要点本章要点 公共危机管理的内涵 公共危机管理的体制 公共危机管理的机制 14.214.2重难点导学重难点导学 一、公共危机管理概述一、公共危机管理概述 1 1公共危机管理的基本概念公共危机管理的基本概念 （1）危机 英文韦伯辞典：有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。 中文：危险与机遇并存。 查尔斯赫尔曼：突发性、威胁性、决 策时间短。 尤里埃尔罗森塔尔等人：危机是对一 个社会系统的基本机制和行为准则架构产生严 重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情

2、况下必须对其做出关键决策的事件。 （2）公共危机：是严重威胁与危害社会公 共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政 府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共 政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非 常事态。 （3）突发事件：是指突然发生，造成或者 可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施 予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。 （4）公共危机管理 公共危机管理指以政府为主体的公共部门 运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、 处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的 管理过程。 2. 2.公共危机的分类、分级、分期公共危机的分类、分级、分期 表表1 1 公共危机

3、的分类公共危机的分类 据公共危机产生的诱因 外生型危机 内生型危机 内外双生型危机 据公共危机发生的领域 政治性危机 社会性危机 宏观经济性危机 生产性危机 自然性危机 续表 公共危机的分类 据公共危机中主体的态度 利益一致型危机 利益冲突型危机 据公共危机状态复杂程度 、性质和控制的可能性等 结构良好的危机 结构不良的危机 表表2 2 突发公共事件的分类突发公共事件的分类 基于产生的基于产生的 原因、表现原因、表现 形式、应对形式、应对 措施等措施等 自然灾害自然灾害 事故灾难事故灾难 公共卫生事公共卫生事 件件 社会安全事社会安全事 件件 经济危机经济危机 表表3 3 公共危机的分级公共危

4、机的分级 划分标准划分标准级别级别颜色颜色应急组织应急组织 突发公共突发公共 事件的性事件的性 质、严重质、严重 程度、可程度、可 控性和影控性和影 响范围响范围 I I级（特别重大）级（特别重大）红色红色国家、省级国家、省级 IIII级（重大）级（重大）橙色橙色省级省级 IIIIII级（较大）级（较大）黄色黄色市级市级 IVIV级（一般）级（一般）蓝色蓝色县级县级 表表4 4 公共危机的分期公共危机的分期 斯蒂文斯蒂文芬克芬克 四阶段四阶段 罗伯特罗伯特希斯希斯 四阶段（四阶段（4R4R） 潜伏期潜伏期缩减阶段缩减阶段 危机突发期危机突发期预备阶段预备阶段 危机蔓延期危机蔓延期反应阶段反应阶

5、段 危机解决阶段危机解决阶段恢复阶段恢复阶段 续表续表 公共危机的分期公共危机的分期 米特罗夫米特罗夫 五阶段模型五阶段模型 薛澜、钟开斌薛澜、钟开斌 四阶段四阶段 信号侦测阶段信号侦测阶段预警期预警期 准备和预防阶段准备和预防阶段爆发期爆发期 损失控制阶段损失控制阶段缓解期缓解期 恢复阶段恢复阶段 善后期善后期 学习阶段学习阶段 3 3公共危机管理的重要性和必要性公共危机管理的重要性和必要性 （1）我国正面临公共危机频发的威胁 社会发展角度经济； 自然的角度自然灾害； 事故灾难安全生产； 公共卫生形势严峻。 （2）我国公共危机管理有待完善 公共危机管理体制不够完善。 公共危机管理机制也有待进

6、一步完善。 公众的危机意识有待提高，心理承受风险 能力与自救和互救能力都需要加强。专家咨询队 伍的建设还需加强。 二、公共危机管理的体制二、公共危机管理的体制 1 1公共危机管理的领导体制公共危机管理的领导体制 （1）公共危机管理的统一指挥体制 （2）公共危机管理的政府职权划分 （3）公共危机管理的责任制度 （4）公共危机管理的监督制度 2 2公共危机管理的职能与机构公共危机管理的职能与机构 （1）公共危机管理系统与基本职能 图图1 1 公共危机管理系统的组成及其环境公共危机管理系统的组成及其环境 （2）公共危机管理的机构设置 目前我国专门设立的公共危机综合管理办 事机构是应急管理办公室，简称

7、“应急办”， 最高层级的应急办设在国务院办公厅。 三、公共危机管理的机制三、公共危机管理的机制 1 1公共危机的预警机制公共危机的预警机制 （1）公共危机的预警的概念 是指公共危机管理的主体主要是以政府 为主的公共部门，根据本国或本地区有关危机现 象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推 理和科学预测的方法技术，对某些危机现象出现 的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出 科学的估计与推断，并发出确切的警示信息，使 政府和民众提前了解事件发展的状态，以便及时 采取相应策略，防止或控制不利后果发生的活动 。 （2）建立和完善公共危机预警机制 制定、健全相关的法律法规。 制定、健全预案体系。

8、进行信息监测与分析。 完善各项基本资源储备。 加强公共危机应对的培训。 2 2公共危机的决策机制公共危机的决策机制 （1）危机决策的概念 危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处 于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害， 在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下， 打破常规，以尽快的速度做出反应。 （2）公共危机决策的原则 权力集中原则； 结果优先原则； 短期目标优先原则； 强制原则； 勇于承担风险原则。 （3）公共危机决策机制的基本内容 问题确认； 目标排序； 方案评估与选择。 3 3公共危机的应对机制公共危机的应对机制 （1）公共危机应对的工作流程 建立应急处理小组（作为处理事件的领导和 协调机构）迅速调查情况和收集信息（作为 应对决策的基础）综合分析、果断决策、有 序应对、控制和隔离。 （2）公共危机应对机制的基本内容 信息报告先期处置应急响应指 挥与协调应急结束。 4 4公共危机的善后机制公共危机的善后机制 （1）公共危机的善后管理的概念 是指公共危机的紧急情况被控制后，作为危 机应对者，以政府为主体的公共部门致力于危机 后的恢复工作，尽快消弭危机带来的损害，将社 会财产、基础