生态红线的理解

1、生态红线 一、生态红线来历12021 年?国务院关于加强环境保护重点工作的意见? 202135 号明确提出，在重要 的生态功能区 / 陆地和海洋生态环境敏感区 /脆弱区等区域 划定生态红线。首次以国务院文件形式出现“生态红线概念并提出任务。22021 年环境保护部提出编制指南工作， 4-10 月草拟了?全国生态红线划定技术指南? ， 2021 年完善32021年试点验证，确定 内蒙古 / 江西为红线划定试点，随后 湖北和广西 也列入试点。42021 年开始试点省的生态红线划定工作。52021 年广西开始试点河池市凤山县和桂林市资源县的生态红线划定工作。62021 年广西全区完全铺开2021：理

2、论与方法探讨阶段2021：试点划定阶段2021: 至今：全面推进阶段二、生态红线概念国家生态保护红线体系是实现生态功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障， 具体包括生态功能保障基线、环境质量平安底线和自然资源利用上线简称为 生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线生态保护红线：依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控 边界，是国家和区域生态平安的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对 于维护生态平安格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续开展具有重要作用。三、生态红线政策1?国家生态保护红线-生态功能红线划定技术指南试行?环境保护部自然生态保护司2

3、021年1月2?生态保护红线划定技术指南? 环境保护部2021年5月3?中华人民共和国环境保护法? 由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委 员会第八次会议于2021年4月24日修订通过，现将修订后的?中华人民共和国环境保护 法?公布，自2021年1月1日起施行。第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感 区和脆弱区等区域划定 生态保护红线，实行严格保护。?全国生态保护红线划分建议方案?：2021年1月27日，环保部生态司在南京组织召开了?全国生态保护红线划分建议方案?以下简称?建议方案?专家论证会。明确了全国生 态保护红线的总体空间分布与类型划分，提出了分省生态保护红线划分的重点区域

4、、面积 及比例要求，红线分布科学合理，可作为各省自治区、直辖市划定生态保护红线的依 据，一致同意通过论证。?国家生态保护红线管理方法?国家生态保护红线绩效考核方法?2021年4月送审稿?广西生态保护红线划定工作方案?方案?明确生态保护红线划定的 类型，主要包括陆域和海域生态保护红线。其中，陆域生态保护红线包括重要生态功能区 红线水源修养功能区保护红线、重要湿地保护红线、自然与人文景观保护红线、森林保 护红线、集中式饮用水水源地保护红线 、生态敏感区 / 脆弱区保护红线和生物多样性保护 红线。海域生态保护红线主要包括海岸带及近岸海域生态功能区。四、生态红线划定流程范围识别重要性评价综合分析边界核

5、定成果产出五、生态红线划定范围1重要生态功能区A陆地重点生态功能区?全国生态功能区划?中的国家重要生态功能区、 ?全国主体功能区规划?中的国家重点生 态功能区和海洋重要生态功能区。在?全国生态功能区划?中，国家重要生态功能区包括水源修养、土壤保持、防风固沙、 生物多样性保护和洪水调蓄等区域B海洋生态功能区海洋水产种质资源保护区、海洋特别保护区、重要滨海湿地、特殊保护海岛、自然景观与 历史遗迹、珍稀濒危物种集中分布区、重要渔业水域等区域2生态敏感区、脆弱区A陆地生态敏感区、脆弱区主要包括?全国生态功能区划?全国主体功能区规划? 及?全国生态脆弱区保护规划纲要? 的各类生态敏感区、 脆弱区。具体包

6、括水土流失敏感区、 土地沙化敏感区、 石漠化敏感区、 高寒生态脆弱区、干旱半干旱生态脆弱区等。B海洋生态敏感区、脆弱区海洋生态敏感区、脆弱区主要包括海岸带自然岸线、红树林、重要河口、重要砂纸岸线和 沙源保护海域、珊瑚礁及海草床等。3禁止开发区包括国家自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质 公园等类型4其他其他未列入上述范围、但具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域，包括 生态公益 林、重要湿地和草原、极小种群生境等。生态控制线?广州市“三规合一规划编制指引?建设用地控制线包括建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、非城乡建设用地控制线和城市生态 绿地控制

7、线。产业区块控制线根据国民经济和社会开展规划确定的产业布局要求，结合城市规划工业用地布局，划定由“工业基地-工业园区-城镇工业地块组成的产业用地区块控制线，作为产业工程选址 区域。生态控制线根据有关法律、法规，协调城乡规划、土地利用总体规划、林业开展规划、环境功能区划 等相关规划，结合城市实际情况，将自然保护区、根本农田保护区、一级水源保护区、森 林公园、郊野公园及坡度大于 25%勺山地、林地、主干河流、水库、湿地及具有生态保护 价值的海滨陆域、维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地等区域划定生态保护控制线， 保障城市根本生态平安。根本农田控制线即根本农田保护区边界线。?广东省“三规合一工作指

8、南试行?三规合一控制线体系包括一级和二级控制线体系。2.1一级控制线体系包括生态控制线、根本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线。一级控制线体系空间关系参见附录 Ao2.1. 1生态控制线为维护生态平安，优化城市空间结构，防止城乡建设用地无序蔓延，改善生态与人居 环境，保障经济、社会和环境协调可持续开展，在尊重城乡自然生态系统和合理环境承载 力的前提下，围绕保护重点生态要素，划定生态用地保护边界。2. 1. 2根本农田控制线为最大限度地保护耕地，保障粮食平安，在生态控制线内，结合土地利用总体规划调 整完善和永久根本农田划定工作，划定根本农田保护区的边界。2. 1. 3城市增长边界控制

9、线为限制城市无序开展，保障重点功能区、重点建设工程及民生建设工程用地，有效引 导城市空间开展和建设工程布局，一定期限内划定城市空间拓展的外部范围边界(由建设 用地、有条件建设区的边界围合形成)。(1) 建设用地依据土地利用总体规划建设用地规模指标，确定可建设的空间区域。(2) 有条件建设区为保障城市功能的完整性，增强规划弹性，预留满足特定条件后可开展城乡建设的空 间。2. 1. 4产业区块控制线在建设用地范围内，由“工业园区一连片城镇工业用地形成产业用地集中区的围合 线，作为引导工业工程集聚开展的控制边界。2. 2二级控制线体系二级控制线体系包括绿线、蓝线、黄线和紫线以下简称“四线。2. 2.

10、 1绿线指城市各类绿地包括城市公共绿地、公园、单位绿地和环城绿地等范围的控制线。2. 2. 2蓝线指城市规划确定的江、河、湖、水库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。2. 2. 3黄线指对城市开展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市根底设施包括城市公共交通设施、市政公用设施、防震减灾设施和环保根底设施等用地的控制界线。2. 2. 4紫线指国家历史文化名城内的历史文化街区和省人民政府公布的历史文化街区以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。4. 4. 1 一级控制线划定要求1生态控制线生态控制线划定应与生态功能红线、林业生态红线划定工作充分协调，

11、与水功能区划、河湖岸线相关规划充分衔接，符合河湖水域空间用途管制的要求。具体划定标准和比例参照?广东省城市生态控制线划定工作指引?粤建规函202192 号。2根本农田控制线依据?根本农田保护条例?，以土地利用总体规划确定的根本农田保护区范围为根底， 结合永久根本农田划定工作，划定根本农田控制线。3城市增长边界控制线以战略规划为引领，分析资源环境承载力和建设用地开展演变规律，明确城市开展的 引导性和限制性要素，协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地空间布局差异，确定建 设用地、有条件建设区空间布局。按保障城市功能完整、促进城市紧凑集约布局、土地节 约高效利用的原那么，结合城市开展方向、形态和布局

12、，在不突破土地利用总体规划期内的 建设用地规模并预留一定弹性的前提下，划定城市增长边界控制线。各地城市增长边界控 制线的划定比例视实际情况而定，原那么上不超过该地区土地总面积的 50%建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。有条件建设区应结合城乡规划、重点储藏工程潜在用地方向及土地利用总体规划的有 条件建设区进行划定。有条件建设区的规模一般为城乡建设用地规模的20%原那么上不超过城乡建设用地规模的25%4产业区块控制线以国民经济和社会开展规划为指导，结合产业开展规划和工业、仓储用地布局，在城 市增长边界控制线范围内划定产业区块控制线。以下情形原那么上应纳入产业区块控制线范 围:

13、1经国家审核公告或省认定的各类开发区包括各类工业园区、产业园区、产业集聚 区、工业集中区、示范区等；2城乡规划中连片的面积大于30公顷的工业及仓储用地。划定产业区块控制线后，应抓紧建立产业区块信息库。产业区块情况汇总表格式参见附录 G-3。6. 1. 1生态控制线管理要求结合我省城市生态控制线划定工作，参照?广东省城市生态控制线划定工作指引?， 制定生态控制线的管控规那么，严格控制可能影响生态功能的建设工程。除符合建设选址条 件的重大道路交通、市政公用、公园和旅游设施及特殊工程外，禁止在生态控制线内布局 建设；对于线内已建合法建筑物、构筑物、农村居民点等，制定措施限制改建和扩建，并 制定搬迁方

14、案。生态控制线内属于城市蓝线范围的用地按?城市蓝线管理方法?实行管控；自然保护 区、水源保护区、重要江河湖泊和水库、风景名胜区、森林公园、湿地和湿地公园、生态 公益林区等分别按相应管理规定实行最严格的管控。6. 1. 2根本农田控制线管理要求严格按?根本农田保护条例?要求管控根本农田控制线，控制线内禁止进行破坏根本 农田的活动，不得擅自改变根本农田用途或占用根本农田进行非农建设6. 1. 3城市增长边界控制线管理要求制订城市增长边界控制线的管控规那么，禁止在城市增长边界控制线外进行城市开发建 设，位于城市“四线内的用地分别按相关管理规定进行管制。6. 1. 4产业区块控制线管理要求制订产业区块

15、控制线的管控规那么，引导新增工业、仓储工程优先在产业区块控制线内 选址建设，优先安排先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业等符合国家产业政策和 产业开展趋势的产业工程及其配套设施；鼓励线内已建产业工程升级改造，淘汰落后产能 工程；鼓励线外的已建工业、仓储工程向线内转移。纳入产业区块控制线的产业园区须优 先配套建设污水处理厂等设施，并符合环保管理要求。附录C-1: “三规合一控制线与土地利用总体规划、城乡规划用地分类对照“三规合一控制线分类土地利用总体规划分类?城市用地分类与规划建设用地标准 GB 50137-2021?生态控制线农用地E非建设用地其他土地根本农田控制线耕地E2农林用地可调整地

16、类园地、林地、鱼塘等城市增长城乡建设用地H1城乡居民点建设用地边界控制线H3区域公用设施用地除水工设施外H5米矿用地交通水利用地H2区域交通设施用地H3区域公用设施用地中的水工设施其他建设用地H4特殊用地H9其他建设用地产业区块控制线建设用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地备注：城市增长边界控制线的地类对应，不包括其中的有条件建设区。产业区块 控制线对应局部含产业功能的建设用地。附录C-2: “三规合一控制线与土地利用总体规划用途分区、管制分区对照“三规合一控制线分类土地利用总体规划用途分区土地利用总体规划管制分区生态控制线生态环境平安控制区禁止建设区自然与文化遗产保

17、护区根本农田控制线根本农田保护区限制建设区生态控制线/城市增长边界控制线一般农地区林业用地区牧业用地区风景旅游用地区其他用地区城市增长边界控制线产业区块控制线城镇村建设用地区允许建设区独立工矿区一般农地区有条件建设区林业用地区牧业用地区风景旅游用地区其他用地区附录C-3: “三规合一控制线与城乡规划用地分类、管制分区、控制线对照“三规合一控制线分类城乡规划用地分类城乡规划管制分区城乡规划控制线生态控制线E1水域禁建区/局部限建区蓝线E9其他非建设用地根本农田控制线E2农林用地禁建区城市增长边界控制线H1城乡居民点建设用地适建区/局部限建区紫线绿线H2区域交通设施用地黄线H3区域公用设施用地“三

18、规合一控制线分类城乡规划用地分类城乡规划管制分区城乡规划控制线H4特殊用地H5米矿用地适建区产业区块控制线M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地产业区块控制线对应局部工业用地、物流仓储用地及与其相配套的道路与交通设 施用地和公用设施用地。附录C-4: “三规合一控制线与环保生态功能红线及相关功能区对照“三规合一控制线分类环保生态功能红线环保相关功能区生态控制线重要生态功能区?全国生态功能区划?中的国家重要生态功能区?全国主体功能区规划?中的国家重点生态功能 区和海洋重要生态功能区“三规合一控制线分类环保生态功能红线环保相关功能区生态敏感区、脆弱区陆地生态敏感区、脆弱区海洋生

19、态敏感区、脆弱区禁止开发区国家级自然保护区世界文化自然遗产国家级风景名胜区国家森林公园国家地质公园省级及以下各级各类自然文化资源保护区域水源地一级、二级保护区主干河流、水库、湿地及具有生态保护价值的海滨陆域严格控制区自然保护区、典型原生生态系统、珍稀物种栖息 地、集中式饮用水源地及后备水源地等具有重大 生态效劳功能价值的区域“三规合一控制线分类环保生态功能红线环保相关功能区水土流失极敏感区、重要湿地区、生物迁徙洄游 通道与产卵索饵繁殖区等生态环境极敏感区域附录C-5: “三规合一控制线与林业生态红线及相关功能区对照“三规合一控制线林业生林地保护林业相关功能区分类态红线利用规划生态控制线林地和森

20、林红线公益林地/商品林地分为四个保护区域等级。其中：I 级保护区域包括自然保护区核心 区和缓冲区、世界自然遗产地范 围内的林地；国家一、二级保护 动植物集中分布的原生地、重要 水源修养地、饮用水源地一、二 级保护区范围内的林地；土壤侵 蚀到达严重侵蚀程度的林地；森 林分布上限与高山植被上限之间 的林地。II级保护区域包括除I 级保护区域以外的一、二级国家 级生态公益林地；军事禁区、自 然保护区实验区、国家级森林公 园、严重石漠化地区、沙化土地 封禁保护区和沿海防护基干林 带、自然保护小区范围内的林地； 重要交通干线、重要河流两侧1 公里范围内的林地；重要湖泊水 库周边1公里范围内的林地；城 市

21、规划区内坡度25以上区域的 林地。山 级保护区域包括除I、 II级保护区域以外的生态公益林 林地；未纳入I、II级保护区域 的国有林场林地；省级以下森林 公园、天然阔叶林以及国家、地 方规划建设的优质用材林、木本粮油基地范围内的林地。IV级保湿地红线国际重要湿地、湿地公园、天然湿地、人工湿地物种红线森林和野生动植物类型自然保护区附录G-8: “三规合一控制线属性表字段名称字段类型1小彳位约束条件,说明序号1字段名称BSM字段类型彳识右码I CCAJ束条丨丨M说明12DOIVI.GHKZXMC标识码规划控制线名Long r cIVIM见附表 33GHKZXIVICGHKZ XDM规划控制线名 规

22、划控制线代TextTextM少见附表3见附表3o4kJ 11 rz/LJiviBZ规Li划控丄制线代备注TextnnC少见卩附表3附表3规划用地类别和编码用地类别名称代码生态控制线X1,根本农田控制线X2城市增长边界控制线X3产业区块控制线X4注：城市增长边界控制线：建设用地包含产业用地+有条件建设区?福建省“三规合一一张图编制技术导那么?1 划定控制线体系结合城市开展战略，协调城乡规划和土地利用总体规划空间布局，落实国民经济和社会开展规划重点开展区域和建设工程，遵循规模约束、空间优化，边界统一、求同存异，保障重点、差异处理，充分衔接、防止冲突，实事求是、注 重实效的原那么，开展“三规合一 一

23、张图的控制线划定工作。依据?福建省县市 域“多规合一规划底图划定导引?，沿海县市必须划定永久根本农田红线、 生态功能红线、海洋生态红线及城市开发边界四条线，山区县市那么只需划定永久根本农田红线、生态功能红线和城市开发边界三条线。?中山市“三规合一规划编制技术指引?生态控制线根据有关法律、法规，协调城乡规划、土地利用总体规划、林业开展规划、 环境功能区划等相关规划， 结合城市实际情况， 将自然保护区、根本农田保护区、 一级水源保护区、 森林公园、郊野公园及坡度大于 25%的山地、林地、主干河流、 水库、湿地及具有生态保护价值的海滨陆域、 维护生态系统完整性的生态廊道和 隔离绿地等区域划定生态保护

24、控制线，保障城市根本生态平安。德清三规合一1/ 生态控制线定义2/ 生态控制线的划法3/生态控制线管控一级 / 二级4/ 明确这几条控制线的关系与根本农田 / 城市增长边界5/ 与最新的政策生态红线的关系6/ 数据库格式是否采用广州的格式一一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的根本农田保 护区、森林及郊野公园；二坡度大于 25%的山地、林地以及特区内海拔超过 50 米、特区外海拔 超过 80 米的高地；三主干河流、水库及湿地；四维护生态系统完整性的生态廊道和绿地；五岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域；六其他需要进行根本生态控制的区域。深圳市人民政府令第145第一条为加强生态保护， 防

25、止城市建设无序蔓延危及城市生态系统平安， 促进城市 建设可持续开展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。南宁市 中标人名称：中国城市规划设计研究院根据有关法律、 法规， 充分结合城市总体规划、 城市绿地系统规划等南宁地 区相关规划的要求，并借鉴深圳、武汉、广东等地区经验，将对生态保护、城市 平安具有重要作用的生态空间纳入根本生态控制线范围， 并划分为生态保育用地、 休闲游憩用地、平安防护用地、农林生产用地、其他用地五大类用地，每个大类 用地又分别划分为假设干小类，进行分区管控附录1:林地小班属性数据库结构序号字段含义字段名字段类型长度小数位单位1省SHENG字符串22县区、市XIAN字符串63乡林场、保护区XIANG字符串34村分场、管理站CUN字符串35林站工区LIN_ZHA