第四章 中国对外贸易体制

1、n 第四章第四章 n 中国对外贸易体制的改革中国对外贸易体制的改革 对外贸易体制的改革 n外贸体制是指对外贸易的组织形式、机 构设置、管理权限、经营分工和利益分 配等方面的制度。 n我国外贸体制改革的目标是建立适应社 会主义市场经济体制和国际贸易规范的 新体制，改革的方向是统一政策、放开 经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合， 推行代理制。 n1、对外贸易体制的建立与发展； n2、改革开放与对外贸易体制的关系； n3、对外贸易体制的改革进程； n4、对外贸易体制改革的效果评价 一、改革开放前的对外贸易体制一、改革开放前的对外贸易体制 n外贸统制专营时期 (1949 1978) ：与 产品经济和单

2、一的计划经济的国家经济体 制相适应，当时我国建立了由外贸部统由外贸部统 一领导、统一管理，外贸各专业公司统一领导、统一管理，外贸各专业公司统 一经营，实行指令性计划和统负盈亏的一经营，实行指令性计划和统负盈亏的 高度集中高度集中的对外贸易体制。 我国外贸体制的建立 n1.1.建立全国统一的外贸行政管理机构建立全国统一的外贸行政管理机构 n19491949年：中央人民政府设立贸易部，组建了地年：中央人民政府设立贸易部，组建了地 方外贸管理机构方外贸管理机构 n19521952年：成立对外经济贸易部，在各大行政区年：成立对外经济贸易部，在各大行政区 和主要口岸设立特派员办事处和主要口岸设立特派员办

3、事处 n19541954年：在一些省市设立对外经济贸易局年：在一些省市设立对外经济贸易局 n2.2.制定和实施全国统一的外贸管理制度制定和实施全国统一的外贸管理制度 n19501950年年1212月颁布月颁布中华人民共和国对外经济贸易中华人民共和国对外经济贸易 管理暂行条例管理暂行条例 n3.3.按商品经营分工的不同设立国营专业外贸公司按商品经营分工的不同设立国营专业外贸公司 n在所属国外贸易司下，设立了主管苏联东欧国家在所属国外贸易司下，设立了主管苏联东欧国家 贸易的中国进口公司，主观西方国家贸易的中国贸易的中国进口公司，主观西方国家贸易的中国 出口公司，经营外贸出口和收购业务的中国畜产、出

4、口公司，经营外贸出口和收购业务的中国畜产、 油脂、茶叶、蚕丝、矿产公司；油脂、茶叶、蚕丝、矿产公司；19531953年重新组成年重新组成 了了1414个外贸专业进出口公司以及经营海运和陆运个外贸专业进出口公司以及经营海运和陆运 的的2 2个外贸运输专业公司。个外贸运输专业公司。 n4.4.对私营进出口商进行社会主义改造对私营进出口商进行社会主义改造 改革开放前，我国对外贸易体制的特征 （一）（一）计划计划经济经济下的国家统制贸易下的国家统制贸易 1978年之前年之前,中国建立了集外贸经营与管理为一中国建立了集外贸经营与管理为一 体体,政企不分政企不分,统负盈亏的外贸管理体制统负盈亏的外贸管理体

5、制,中央以指令中央以指令 性计划直接管理少数的专业性贸易性计划直接管理少数的专业性贸易公司公司进行进出口进行进出口 (1978年底外贸公司有年底外贸公司有130多家多家). 贸易目标主要是进出口贸易在总体上达到平衡贸易目标主要是进出口贸易在总体上达到平衡. （二）以行政管理为主。（二）以行政管理为主。 1 1. .外贸机构的设立外贸机构的设立外贸体制的主体外贸体制的主体 n受对外经济贸易部和地方政府双重领导受对外经济贸易部和地方政府双重领导 “条块结合，条条为主条块结合，条条为主”的对外贸易行政的对外贸易行政 管理机构体系。管理机构体系。 n国务院和中央行政领导机关国务院和中央行政领导机关 n

6、省、市、自治区的对外经济贸易局省、市、自治区的对外经济贸易局 n驻外商务机构驻外商务机构 n对外经济贸易专业公司对外经济贸易专业公司 2.2.外贸计划的编制（外贸体制的核心）外贸计划的编制（外贸体制的核心） n出口计划编制实行外贸行政系统和专业出口计划编制实行外贸行政系统和专业 公司双轨制公司双轨制 n进口计划以国家计划委员会为主，外贸进口计划以国家计划委员会为主，外贸 部门参与编制部门参与编制 3.3.外贸财务管理（外贸体制运转的基本支外贸财务管理（外贸体制运转的基本支 柱）柱） n各外贸专业总公司各外贸专业总公司外贸部外贸部财政财政 部统负盈亏部统负盈亏 4.4.外贸经营分工外贸经营分工

7、n外贸经营体制方面，进出口经营权仅授外贸经营体制方面，进出口经营权仅授 予各外贸专业总公司及其口岸分公司予各外贸专业总公司及其口岸分公司 5.5.外贸价格制定外贸价格制定 n割断国内外价格联系，出口收购和进口割断国内外价格联系，出口收购和进口 调拨按国内价格，出口外销和进口购进调拨按国内价格，出口外销和进口购进 按国际价格按国际价格 n 出口收购制出口收购制 进口拨交制进口拨交制 n国际市场国际市场 国营外贸国营外贸 生产企业生产企业 n 专业公司专业公司 国内用户国内用户 6.6.外汇使用和管理外汇使用和管理 n出口收汇一律结缴国家，进口外汇，由出口收汇一律结缴国家，进口外汇，由 国家计委根

8、据进口用汇计划统一拨付国家计委根据进口用汇计划统一拨付 n7 7、实行贸易保护政策实行贸易保护政策 n19491949年年9 9月通过的月通过的中华人民政治协商会议共同中华人民政治协商会议共同 纲领纲领规定规定“我国实行对外贸易管制，并采用贸我国实行对外贸易管制，并采用贸 易保护政策易保护政策”。 n逆比较优势的重工业发展战略内生出来的。价格逆比较优势的重工业发展战略内生出来的。价格 扭曲的条件下，若不限制则导致资源品、中间投扭曲的条件下，若不限制则导致资源品、中间投 入品大量出口以及消费品大量进口。入品大量出口以及消费品大量进口。 n贸易保护政策与计划经济体制具有内在统一性。贸易保护政策与计

9、划经济体制具有内在统一性。 评价： n积极作用：积极作用： n有利于集中调度资源，扩大出口；有利于集中调度资源，扩大出口； n有利于统一安排进口，保证重点；有利于统一安排进口，保证重点； n有利于统一对外有利于统一对外 n弊端：弊端： n 独家经营，产销脱节。独家经营，产销脱节。 n 高度集中，统得过死。高度集中，统得过死。 n 统包盈亏，缺乏激励机制。统包盈亏，缺乏激励机制。 二、对外贸易体制改革的目标与二、对外贸易体制改革的目标与 路径路径 n国际上讨论对外贸易体制改革主要国际上讨论对外贸易体制改革主要 是贸易自由化的过程。即由保护型是贸易自由化的过程。即由保护型 的对外贸易体制向自由、开

10、放的对的对外贸易体制向自由、开放的对 外贸易体制转变，其体制基础是市外贸易体制转变，其体制基础是市 场经济体制，改革的是政府干预对场经济体制，改革的是政府干预对 外贸易的方式与力度。外贸易的方式与力度。 n 中国的外经贸体制改革包括两方面：中国的外经贸体制改革包括两方面： 一是由计划经济转向市场经济；二是由贸易一是由计划经济转向市场经济；二是由贸易 保护主义转向自由开放。保护主义转向自由开放。 中国对外贸易体制改革的路径和次序中国对外贸易体制改革的路径和次序 1 1、中国的对外贸易体制改革基本上是贸易自由化、中国的对外贸易体制改革基本上是贸易自由化 的过程。的过程。 2 2、由于中国原先保护对

11、外贸易体制的基础是计划、由于中国原先保护对外贸易体制的基础是计划 经济体制，对外贸易自由化过程必须在经济体制从经济体制，对外贸易自由化过程必须在经济体制从 计划经济体制向市场经济体制的转变过程中完成。计划经济体制向市场经济体制的转变过程中完成。 n3 3、中国对外贸易体制改革的次序：、中国对外贸易体制改革的次序： n 首先，逐步松弛对外贸易计划，代之以首先，逐步松弛对外贸易计划，代之以 许可证、配额及其他行政控制手段。许可证、配额及其他行政控制手段。 n 之后，随着国内市场化改革的深入，市之后，随着国内市场化改革的深入，市 场扭曲的程度逐步减少，对外贸易数量场扭曲的程度逐步减少，对外贸易数量

12、控制也随之减少，对外贸易制度朝着控制也随之减少，对外贸易制度朝着 “中性中性”演化。演化。 外贸体制改革的发展阶段外贸体制改革的发展阶段 时期时期改革具体举措改革具体举措 外贸体制的外贸体制的 初步改革初步改革 （19791987 年）年） 1.下放外贸经营权；下放外贸经营权；2.开展工贸结合试开展工贸结合试 点；点；3.简化外贸计划内容简化外贸计划内容；4.实行出口实行出口 承包责任制承包责任制 外贸体制的外贸体制的 深化改革深化改革 （19881993 年）年） 1.19881990年全面推行外贸经营承年全面推行外贸经营承 包责任制包责任制 配套措施：放宽外汇管制和出口退税等配套措施：放宽

13、外汇管制和出口退税等 2.19911993年完善外贸经营承包责年完善外贸经营承包责 任制任制 入世之前的外贸入世之前的外贸 体制改革体制改革 （19942001 年）年） 1.深化外贸宏观管理体制改革深化外贸宏观管理体制改革 强化经济手段加强立法手段改革强化经济手段加强立法手段改革 行政管理手段行政管理手段 2.深化外贸经营体制改革深化外贸经营体制改革 进行企业制度改革进行经营制度改进行企业制度改革进行经营制度改 革建立、健全外贸协调服务体系革建立、健全外贸协调服务体系 外贸体制的初步改革外贸体制的初步改革 （19791987年）年） 一、调整中央对外经济贸易的领导机构一、调整中央对外经济贸易

14、的领导机构 19791979年：成立中华人民共和国进出口管理委员年：成立中华人民共和国进出口管理委员 会和外国投资管理委员会会和外国投资管理委员会 19801980年：海关总署，进出口商品检验局年：海关总署，进出口商品检验局 19821982年：合并成立中华人民共和国对外经济贸年：合并成立中华人民共和国对外经济贸 易部易部 二、二、 下放外贸经营权下放外贸经营权 n国务院有关部委经批准成立了一批进出口工贸国务院有关部委经批准成立了一批进出口工贸 公司，将原来的由对外贸易部所属外贸专业公公司，将原来的由对外贸易部所属外贸专业公 司经营的一些进出口商品分散到有关部门所属司经营的一些进出口商品分散到

15、有关部门所属 的进出口公司经营。的进出口公司经营。 n成立了一些综合性贸易公司，成立了经营某些成立了一些综合性贸易公司，成立了经营某些 类别的商品进出口业务的公司和从事对外广告、类别的商品进出口业务的公司和从事对外广告、 展览、咨询等服务性业务的公司。外贸专业总展览、咨询等服务性业务的公司。外贸专业总 公司也逐步下放经营权，扩大地方的外贸经营公司也逐步下放经营权，扩大地方的外贸经营 权。权。 n对广东、福建两省实行特殊政策，相应扩对广东、福建两省实行特殊政策，相应扩 大这两省外贸经营权，其产品除个别品种大这两省外贸经营权，其产品除个别品种 外，全部由省外贸公司自营出口。外，全部由省外贸公司自营

16、出口。 n国家陆续批准一些大中型生产企业经营本国家陆续批准一些大中型生产企业经营本 企业产品的出口业务和生产所需的进出口企业产品的出口业务和生产所需的进出口 业务。中外合资经营、中外合作经营、外业务。中外合资经营、中外合作经营、外 商独资经营的生产企业也拥有本企业产品商独资经营的生产企业也拥有本企业产品 出口和相关原材料进口的经营权。出口和相关原材料进口的经营权。 n据统计，自据统计，自19791979年下半年至年下半年至19871987年，全国共批年，全国共批 准设立各类外贸公司有准设立各类外贸公司有22002200多家，比多家，比19791979年增年增 加了加了1111倍多，完全打破了外

17、贸专业公司独家经倍多，完全打破了外贸专业公司独家经 营的垄断局面。营的垄断局面。 n下放外贸经营权，扩大了地方外贸经营权，同下放外贸经营权，扩大了地方外贸经营权，同 时扩大了地方政府对引进技术、进口商品的审时扩大了地方政府对引进技术、进口商品的审 批权，给地方政府一定比例的外汇留成，调动批权，给地方政府一定比例的外汇留成，调动 了地方发展外贸的积极性。了地方发展外贸的积极性。 n在一定程度上改变了对外贸易的中央高在一定程度上改变了对外贸易的中央高 度集权，但这些政策并没有改变政企职度集权，但这些政策并没有改变政企职 责不分的体制基础，只是由地方政府代责不分的体制基础，只是由地方政府代 表中央政

18、府行使某些对外贸易经营管理表中央政府行使某些对外贸易经营管理 权；易导致地方保护主义的弊病。权；易导致地方保护主义的弊病。 n三、下放商品经营权三、下放商品经营权 n对出口商品实行分级管理分类经营：对出口商品实行分级管理分类经营： n中央管理一类出口商品由外贸部所属各外贸专中央管理一类出口商品由外贸部所属各外贸专 业公司经营业公司经营 n二类出口商品：由经营出口的省、市、自治区二类出口商品：由经营出口的省、市、自治区 自行对外成交，出口任务归各地；自行对外成交，出口任务归各地； n地方管理的三类出口商品：由有条件的省、市地方管理的三类出口商品：由有条件的省、市 n自治区经营出口自治区经营出口

19、四、开展工贸结合的试点四、开展工贸结合的试点 n开展多种形式的工贸结合的试点：开展多种形式的工贸结合的试点： i.i.外贸公司与工业公司专业对口，实行外贸公司与工业公司专业对口，实行“四联四联 合，两公开合，两公开”。 ii.ii.工贸结合的公司。工贸结合的公司。 iii.iii.全国性的工贸联合公司。全国性的工贸联合公司。 iv.iv.地方性的工贸联合公司。地方性的工贸联合公司。 v.v.生产同类产品的企业和企业联合体为经营实生产同类产品的企业和企业联合体为经营实 体的外贸公司。体的外贸公司。 n工贸多种形式的结合，密切了产销关系，工贸多种形式的结合，密切了产销关系， 使国内部分生产企业能直

20、接面向国际市使国内部分生产企业能直接面向国际市 场，经受国际市场竞争的考验，对提高场，经受国际市场竞争的考验，对提高 我国出口产品质量，增强产品的国际竞我国出口产品质量，增强产品的国际竞 争力有积极的作用。争力有积极的作用。 n这项措施实际是在价格体制、汇率体制这项措施实际是在价格体制、汇率体制 等配套改革不完善的情况下，对对外贸等配套改革不完善的情况下，对对外贸 易企业实行自负盈亏的初步尝试。易企业实行自负盈亏的初步尝试。 五、简化外贸计划内容五、简化外贸计划内容 n计划经济体制是以包罗万象的指令性计计划经济体制是以包罗万象的指令性计 划体系来配置社会资源的。划体系来配置社会资源的。 n（指

21、令性计划：不但各类商品的贸易额（指令性计划：不但各类商品的贸易额 被加以规定。而且货物来源和目的地、被加以规定。而且货物来源和目的地、 商品的规格和质量、成交方式等都要严商品的规格和质量、成交方式等都要严 格遵守计划。）格遵守计划。） n自自19851985年起，经贸部不再编制、下达外年起，经贸部不再编制、下达外 贸收购计划和调拨计划。缩小指令性计贸收购计划和调拨计划。缩小指令性计 划范围，扩大指导性计划范围，注意发划范围，扩大指导性计划范围，注意发 挥市场调节的作用。挥市场调节的作用。 n改变外贸计划全部由外贸专业总公司承改变外贸计划全部由外贸专业总公司承 担的局面，规定凡经批准经营进出口业

22、担的局面，规定凡经批准经营进出口业 务的单位和企业，都要承担国家出口计务的单位和企业，都要承担国家出口计 划任务。划任务。 六、实行出口承包经营责任制试点六、实行出口承包经营责任制试点 n19871987年对外经济贸易部对所属外贸专业总公司年对外经济贸易部对所属外贸专业总公司 实行出口承包经营责任制。实行出口承包经营责任制。 n承包经营的背景承包经营的背景 n19791979年年-1987-1987年，对外贸易增长，中央财政补年，对外贸易增长，中央财政补 贴也逐年增加。贴也逐年增加。 n在价格改革尚未取得实质性进展、本币高估等在价格改革尚未取得实质性进展、本币高估等 经营环境下，出口价格倒挂现

23、象仍普遍存在，经营环境下，出口价格倒挂现象仍普遍存在， 即出口销售价低于出口收购价，出口亏损严重，即出口销售价低于出口收购价，出口亏损严重， 国家财政负担沉重。国家财政负担沉重。 n内容是：出口总额、出口商品换汇成本、内容是：出口总额、出口商品换汇成本、 出口盈亏总额等三项指标，实行超亏不出口盈亏总额等三项指标，实行超亏不 补，减亏留用，增盈对半分成，并按三补，减亏留用，增盈对半分成，并按三 项指标完成情况兑现出口奖励。项指标完成情况兑现出口奖励。 n承包的方式是：由经贸部发包，外贸专承包的方式是：由经贸部发包，外贸专 业总公司总承包后再按公司系统逐级分业总公司总承包后再按公司系统逐级分 包到

24、各分公司、子公司，然后落实到基包到各分公司、子公司，然后落实到基 层。层。 n第一个承包期内保留了出口补贴、外汇第一个承包期内保留了出口补贴、外汇 留成和出口退税等鼓励出口的手段，单留成和出口退税等鼓励出口的手段，单 一外汇留成制改为多元外汇留成制。一外汇留成制改为多元外汇留成制。 n作用：作用： n1 1、在打破对外贸易统负盈亏的财务管、在打破对外贸易统负盈亏的财务管 理体制方面迈出了坚实的一步，调动了理体制方面迈出了坚实的一步，调动了 地方政府、企业经营的积极性，促进对地方政府、企业经营的积极性，促进对 外贸易增长。外贸易增长。 n2 2、将企业的经营活动与政府的承包指标捆绑、将企业的经营

25、活动与政府的承包指标捆绑 起来，使企业的经营活动不是面向市场，而是起来，使企业的经营活动不是面向市场，而是 面向政府的承包指标，强化了政府特别是地方面向政府的承包指标，强化了政府特别是地方 政府对外贸企业经营活动的干预，加剧了政企政府对外贸企业经营活动的干预，加剧了政企 不分和地方主义的蔓延。不分和地方主义的蔓延。 n因而，外贸承包经营责任制只是在价格改革尚因而，外贸承包经营责任制只是在价格改革尚 未完成的经营环境下，计划经济体制向社会主未完成的经营环境下，计划经济体制向社会主 义市场经济体制转轨的过渡性体制形式。义市场经济体制转轨的过渡性体制形式。 n七、设立海外贸易机构七、设立海外贸易机构

26、 n在主要市场设立贸易公司的常驻代表机构在主要市场设立贸易公司的常驻代表机构 n八、改革外贸财务体制八、改革外贸财务体制 n对出口盈利较大的商品，由国家征收出口调节税；对出口盈利较大的商品，由国家征收出口调节税； n对出口不盈不亏或利润在对出口不盈不亏或利润在7.5%7.5%一下的商品不再征税；一下的商品不再征税； n出口退税后仍有差额的出口商品国家给予定额补助；出口退税后仍有差额的出口商品国家给予定额补助； n对进口盈利的商品，除国家批准免税外，一律照章对进口盈利的商品，除国家批准免税外，一律照章 征收关税、工商税；征收关税、工商税； n对少数盈利大的商品，提高关税税率对少数盈利大的商品，提

27、高关税税率 外贸体制的深化改革外贸体制的深化改革1 （19881990年）年） n全面推行对外贸易承包经营责任制全面推行对外贸易承包经营责任制 19881988年年2 2月，国务院发出了月，国务院发出了关于加快和深化关于加快和深化 对外贸易体制改革若干问题的规定对外贸易体制改革若干问题的规定，其中心内，其中心内 容是全面推行对外贸易承包经营责任制。容是全面推行对外贸易承包经营责任制。 为了落实对外贸易承包经营责任制，使地方和为了落实对外贸易承包经营责任制，使地方和 企业能承包经济效益指标，国家采取了一系列配企业能承包经济效益指标，国家采取了一系列配 套措施。套措施。 1)1)放宽外汇管制放宽外

28、汇管制 2)2)实行出口退税政策实行出口退税政策 3)3)中央政府部门下放部分权利，加强宏观调控机制中央政府部门下放部分权利，加强宏观调控机制 n出口退税出口退税: :指对出口货物退还其在国内生产和指对出口货物退还其在国内生产和 流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税 和特别消费税。使本国产品以不含税成本进入和特别消费税。使本国产品以不含税成本进入 国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争， 从而增强竞争能力，扩大出口创汇。从而增强竞争能力，扩大出口创汇。 n退税额退税额= =（增值税发票增值税发票金额）金额）

29、/ /（1+1+增值税率）增值税率） * *出口退税率。出口退税率。 n例如：货值例如：货值100100万人民币，增值税率为万人民币，增值税率为17%17%，退，退 税率为税率为13%13%，则：，则： n1000000/1.171000000/1.17* *0.13=111111.110.13=111111.11元人民币元人民币 外贸体制的深化改革外贸体制的深化改革1 （19881990年）年） 在补贴的基础上全面推行承包经营责任制在补贴的基础上全面推行承包经营责任制 n1.1.全面推行外贸承包经营责任制全面推行外贸承包经营责任制 n2.2.进一步改革外汇体制进一步改革外汇体制 n3.3.设

30、立进出口商品行业商会设立进出口商品行业商会 n4.4.进一步改革外贸计划体制、财务体制、行政进一步改革外贸计划体制、财务体制、行政 管理体制和进出口商品的经营体制，取消部分管理体制和进出口商品的经营体制，取消部分 进口补贴，对进出口商品实行分类经营的管理进口补贴，对进出口商品实行分类经营的管理 办法办法 外贸体制的深化改革外贸体制的深化改革2 （19911993年）年） n第二个承包期第二个承包期1991-19931991-1993 n第一个承包期出现的问题：出口补贴不第一个承包期出现的问题：出口补贴不 降反升，创历史新高。降反升，创历史新高。 n第二个承包期要建立企业自负盈亏机制，第二个承包

31、期要建立企业自负盈亏机制， 主导思想是：取消出口补贴，同时确保主导思想是：取消出口补贴，同时确保 创汇目标的实现。创汇目标的实现。 n在取消补贴的基础上进一步完善承包经营责任在取消补贴的基础上进一步完善承包经营责任 制制 n1.1.从从9191年起，取消国家对外贸企业的亏损补贴，年起，取消国家对外贸企业的亏损补贴， 使外贸企业真正自负盈亏使外贸企业真正自负盈亏 n2.2.改革外汇留成比例，加强对出口收汇的管理改革外汇留成比例，加强对出口收汇的管理 n3.3.严格清理整顿公司，并审批给予一部分有条严格清理整顿公司，并审批给予一部分有条 件的国有大中型生产企业和科研院所自营进出件的国有大中型生产企

32、业和科研院所自营进出 口权口权 n4.4.进一步完善外贸承包经营责任制进一步完善外贸承包经营责任制 n5.5.完善对外经济贸易的宏观管理，保持政策的完善对外经济贸易的宏观管理，保持政策的 连续性和稳定性连续性和稳定性 n6.6.深化外贸企业内部机制的改革，推动外贸企深化外贸企业内部机制的改革，推动外贸企 业转换经营机制业转换经营机制 n7.7.加快进口管理体制改革加快进口管理体制改革 n8.8.进一步改革出口管理体制进一步改革出口管理体制 n至此，外贸企业基本上能按照市场经济至此，外贸企业基本上能按照市场经济 规律自主经营，自负盈亏，实现由规律自主经营，自负盈亏，实现由“汇汇 率跟着换汇成本走

33、率跟着换汇成本走”转变为转变为“换汇成本换汇成本 跟着汇率走跟着汇率走”。 问题：问题： n1.1.与过去相比，平等竞争有所改善，但实际与过去相比，平等竞争有所改善，但实际 不平等仍然存在不平等仍然存在 n2.2.为推行新体制而配套的政策措施尚未完全为推行新体制而配套的政策措施尚未完全 到位到位 n3.3.外贸企业的经营活动仍受地方政府的行政外贸企业的经营活动仍受地方政府的行政 干预干预 n4.4.承包额度缺乏科学性承包额度缺乏科学性 n5.5.外贸承包制本身存在着短期行为外贸承包制本身存在着短期行为 n6.6.出口退税不足、不及时，需要进一步规范出口退税不足、不及时，需要进一步规范 化、制度

34、化，避免随意性，同时防止和严厉化、制度化，避免随意性，同时防止和严厉 打击少数企业骗取退税的不法行为打击少数企业骗取退税的不法行为 入世之前的外贸体制改革入世之前的外贸体制改革 （19942001年）年） 一、深化外贸管理体制改革一、深化外贸管理体制改革 （一）（一） 强化经济手段强化经济手段 1.1.汇率并轨，取消外贸承包报经营责任制。汇率并轨，取消外贸承包报经营责任制。 2.2.降低进口关税水平，取消部分进口减免降低进口关税水平，取消部分进口减免 税。税。 3.3.改革所得税制。改革所得税制。 4.4.完善出口退税制度。完善出口退税制度。 5.5.实行有利出口的信贷政策。实行有利出口的信贷

35、政策。 6 6、成立国家进出口银行，对资本货物出、成立国家进出口银行，对资本货物出 口提供信贷支持，对出口贸易提供风险口提供信贷支持，对出口贸易提供风险 担保。担保。 7 7、设立出口商品发展基金和风险基金，、设立出口商品发展基金和风险基金， 支持新产品的开发，促进产品更新换代，支持新产品的开发，促进产品更新换代， 并继续鼓励机电产品出口。并继续鼓励机电产品出口。 （二）加强立法手段（二）加强立法手段 19941994年年5 5月月1212日出台的日出台的中华人民共中华人民共 和国对外贸易法和国对外贸易法，是我国对外贸易的，是我国对外贸易的 根本大法，它标志着我国外贸的发展开根本大法，它标志着

36、我国外贸的发展开 始进入法制化轨道，保证我国对外贸易始进入法制化轨道，保证我国对外贸易 在社会主义市场经济体制下的有序运行。在社会主义市场经济体制下的有序运行。 抓紧制定抓紧制定反倾销法反倾销法、反补贴法反补贴法、 反对不正当竞争法反对不正当竞争法等法规。等法规。 （三）改革行政手段（三）改革行政手段 1.1.放宽生产企业经营外贸审批标准。放宽生产企业经营外贸审批标准。 2.2.逐步放开商品经营的范围。逐步放开商品经营的范围。 3.3.改革出口商品管理体制。改革出口商品管理体制。 二深化外贸经营体制改革二深化外贸经营体制改革 （一）建立现代企业制度（一）建立现代企业制度 现代企业制度的五大基本

37、特征：现代企业制度的五大基本特征： 1 1、产权关系明晰、产权关系明晰 2 2、企业以其全部法人财产，依法自主经营，自、企业以其全部法人财产，依法自主经营，自 负盈亏、照章纳税；负盈亏、照章纳税； 3 3、出资者按投入企业的资本额享有所有者权益；、出资者按投入企业的资本额享有所有者权益； 4 4、企业按市场需求组织生产经营；、企业按市场需求组织生产经营； 5 5、建立科学的企业领导机制和制度管理体制、建立科学的企业领导机制和制度管理体制 （二）实行企业股份制改革（二）实行企业股份制改革 （三）转换企业经营机制三）转换企业经营机制 1.1.从单纯追求创汇数额，转向重视效应，并在从单纯追求创汇数额，转向重视效应，并在 此基础上多出口、多创汇。此基础上多出口、多创汇。 2.2.从商品经营转向资本经营。从商品经营转向资本经营。 3.3.从单一经营转向一业为主、多种经营。从单一经营转向一业为主、多种经营。 4.4.从传统的收购制转向服务型的从传统的收购制转向