城乡二元结构

1、城乡二元结构及城乡一体化进 程 讨论五 基本概念 城乡二元经济结构 一般指以社会生产为主要特点的城市经济和 以小生产为主要特点的农村经济并存的经济 结构。 城乡二元社会结构 一般是指城市居民和农村人口因为户籍或居 住地制度的区别，在劳动收入、消费、教育、 生活等方面存在着巨大的差异而形成了两个 相对独立的社会单位 基本概念 城乡一体化 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是 要把工业与农业、城市与乡村、城市居民与乡村居民作为一个整体，统 筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整、促进城乡在规划建设、 产业发展、市场信息、政策设施、生态环境保护、社会事业发展一体化， 改变

2、长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发 展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明 和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 包容性增长 是指不能只注重经济发展，要在保持经济适度增长的基础上更加重视社 会弱势群体的利益分享和资源环境保护，实现经济增长、社会进步与人 民生活改善全面协调的发展 二元经济结构理论的提出及发展 二元经济结构理论是西方发展经济学家对发展中国 家经济发展结构理论的概括，也是西方发展经济学 的奠基理论之一。 最早由荷兰社会学家J博克提出；前苏联著名学者 尼布哈林以当时的苏联经济为对象，分析了经济落 后国家的二元结构现象，提取

3、了完整的”二元经济 结构理论“；刘易斯1954年发表劳动力无限供给 条件下的经济发展，成为二元经济结构的标志性 研究成果。 二元结构下两部门经济 在二元经济结构的条件下，发展中国家的经 济一般由两个不同的经济部门组成，即传统 部门和现代部门。 由于传统部门与现代部门的增长呈现出明显 的反差性，即传统部门增长速度滞缓，现代 部门则快速扩张，结果进一步使两部门之间 的差距在二元结构下越拉越大，最终成为制 约发展中国家经济发展的主要因素之一。 当代中国二元经济结构表现 城市经济以现代化的大工业生产为主，而农 村以典型的小农经济为主 城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施 发达，而农村基础设施落后 城

4、市的人均消费水平远高于农村 农村人口众多 当代中国二元经济的特征 城乡居民收入的二元性：城乡居民收入差距呈日 益扩大的趋势。 城乡居民收入方面的二元性，不仅可以从收入的 绝对水平上体现，还可以从与收入水平直接相关 的恩格尔系数上表现出来。如下表： 年份年份 城镇居民家庭人均可支配收入城镇居民家庭人均可支配收入农村居民家庭人均可支配收入农村居民家庭人均可支配收入 城镇居民家庭恩格城镇居民家庭恩格 尔系数（尔系数（% %） 农村居民家庭农村居民家庭 恩格尔系数恩格尔系数 （% %） 绝对数（元）绝对数（元） 指数（指数（19781978年年 =100=100） 绝对数（元）绝对数（元） 指数（指数

5、（19781978年年 =100=100） 19781978343.3343.3100100133.6133.610010057.557.567.767.7 19801980477.6477.6127127.0.0191.3191.3139139.0.056.956.961.861.8 19851985739.1739.1160.4160.4397.6397.6268.9268.953.353.357.857.8 199019901510.21510.2198.1198.1686.3686.3311.2311.254.254.258.858.8 199119911700.61700.6212.

6、4212.4708.6708.6317.4317.453.853.857.657.6 199219922026.62026.6232.9232.9784784.0.0336.2336.25353.0.057.657.6 199319932577.42577.4255.1255.1921.6921.6346.9346.950.350.358.158.1 199419943496.23496.2276.8276.812211221.0.0364.3364.35050.0.058.958.9 1995199542834283.0.0290.3290.31577.71577.7383.6383.650

7、.150.158.658.6 199619964838.94838.9301.6301.61926.11926.1418.1418.148.848.856.356.3 199719975160.35160.3311.9311.92090.12090.1437.3437.346.646.655.155.1 199819985425.15425.1329.9329.921622162.0.0456.1456.144.744.753.453.4 1999199958545854.0.0360.6360.62210.32210.3473.5473.542.142.152.652.6 200020006

8、2806280.0.0383.7383.72253.42253.4483.4483.439.439.449.149.1 200120016859.66859.6416.3416.32366.42366.4503.7503.738.238.247.747.7 200220027702.87702.8472.1472.12475.62475.6527.9527.937.737.746.246.2 200320038472.28472.2514.3514.32622.22622.2550.6550.637.137.145.645.6 200420049421.69421.6554.2554.2293

9、6.42936.4588588.0.037.737.747.247.2 200520051049310493.0.0607.4607.43254.93254.9624.5624.536.736.745.545.5 当代中国二元经济的特征 国家财政对城乡投入的二元性：财政投资的 “城市倾向”严重。 在下表全国城乡固定资产投资中，表现出的 “城市倾向”的严重性 年份年份全社会投入全社会投入 城镇城镇农村农村 合计合计房地产开发房地产开发合计合计农户农户非农户非农户 198519852543.22543.21865.471865.47677.73677.73478.4478.4199.3199.3

10、1995199520019.320019.315643.715643.731493149.0.04375.64375.62007.92007.92367.72367.7 1996199622913.522913.517567.217567.23216.43216.45346.35346.325442544.0.02802.32802.3 1997199724941.124941.119194.219194.23178.43178.45746.95746.92691.22691.23055.73055.7 1998199828406.228406.222491.422491.43614.2361

11、4.25914.85914.82681.52681.53233.33233.3 1999199929854.729854.72373223732.0.04103.24103.26122.76122.72779.62779.63343.13343.1 2000200032917.732917.726221.826221.84984.14984.16695.96695.92904.32904.33791.63791.6 2001200137213.537213.530001.230001.26344.16344.17212.37212.32976.62976.64235.74235.7 20022

12、00243499.943499.935488.835488.87790.97790.98011.18011.13123.23123.24887.94887.9 2003200355566.655566.645811.745811.710153.810153.89754.99754.932013201.0.06553.96553.9 2004200470477.470477.459028.259028.213158.313158.311449.211449.23362.73362.78086.58086.5 2005200588773.688773.675095.175095.115909.21

13、5909.213678.513678.53940.63940.69737.99737.9 当代中国二元经济的特征 城乡居民福利的二元性：国家福利制度的 “市民偏向”严重。 尽管现在针对城市居民和农村居民的一些福 利制度也在不断的改革和完善，并设想未来 要逐步实现城乡统一的福利制度。但总体上 看，至少目前国家对城乡居民的福利待遇仍 然存在很大差别。 看下表：2004年农村社会养老保险开展工作 的地区和单位 20042004年年地级地级县级县级乡镇乡镇村村乡镇企业乡镇企业 开展农村养老保险的地区和单位（个）开展农村养老保险的地区和单位（个）27027018871887263732637329439

14、7294397102525102525 行政区划总数（个）行政区划总数（个）3333332862286241636416366785896785892185079721850797 开展工作的单位占总数的比重（开展工作的单位占总数的比重（% %）81.0881.0865.9365.9364.2264.2243.3843.380.470.47 中国二元经济结构的成因 我国二元经济结构形成受政治、文化背景等 方面的影响。 从体制和制度看 重工业优先发展战略 统购统销制度 城乡分割带的户籍制度 人民公社制度 重工业优先发展战略 新中国成立之初的基本国情，人口多底子薄可利用外资非 常有限。为尽快改变国

15、民经济落后的面貌和维护国家安全， 重工业优先发展的战略 ，是一种现实的选择，有其历史 必然性和合理性。 实施重工业优先的发展战略，客观上要求政治动员能力很 强的政党和政府通过政治权力为其提供保障，在这种背景 下高度集中的计划经济体制就成为必然选择。以高度集中 的计划经济体制对有限的资源进行有计划地配置，快速的 提高了积累率，确保了重工业的优先高速发展，对工业化 的起步和比较完整的工业体系的建立起到了十分重要的作 用。 遗憾的是这些正确的观点没能付诸实践。之后的超前发展 战略，使整个国民经济体系遭到严重破坏，工农差距城乡 差距进一步拉大 统购统销制度 统购统销制度形成于1953年，其具体政策为：

16、由国 家对粮食进行统一管理，严格控制粮食 市场，计划 收购，计划供应 通过粮食等主要农产品的统购统销，为国家工业化 和城市发展提供了必要的资金积累，对在较低层次 上解决人民的吃穿问题维持物价和社会秩序稳定起 到了重要作用 这种制度也带来了严重的负面影响：以行政手段代 替了市场机制，抑制了市场功能，农村市场几乎处 于瘫痪状态 ；从农村提取过多，导致工农业发展不 平衡，农民利益受损 负担加重生产积极性受挫，农 村发展滞后，城乡差距越来越明显 城乡分割的户籍制度 新中国成立之初，为了肃反和维护社会治安，公安 机关开始逐步实行户口登记制度 1958年1月9日，中华人民共和国户口登记条例 的颁布，标志着

17、新中国户籍制度正式形成。该条 例成为我国户籍管理的基本法律依据 从此农民进城自由谋生的通道被堵死不同户口身份 的人口享有不同的就业、福利等待遇，而且这些待 遇具有承袭性。限制了人口的流动，阻碍了人的自 由发展，成为横亘在城市和乡村之间的无形藩篱， 人为地加剧了城乡之间的不平等，延缓了我国的城 市化进程，城乡分割的户籍制度是二元结构体制的 基础。 人民公社制度 建立人民公社首先是为了加快社会主义建设的速度， 而建设社会主义是为了过渡到共产主义积极地作好 准备 人民公社制度保证了统购统销等计划经济政策得以 有效贯彻，成为“工占农利”战略的有力制度保障 这种制度对农村的建设和发展产生了深远的负面影

18、响：平均主义 大锅饭挫伤了农民的生产积极性；隔 断了城市和乡村的联系，整个社会限于僵化状态； 使农村经济社会发展长期在较低水平徘徊 我国城乡二元结构的演变 19781984年农村改革松动城乡二元结构 19851992年城市改革固化城乡结构 19932001年转轨阶段市场力量和行政力量 共同深化城乡二元结构 2002年至今：加入WTO力图减轻城乡二元结构 城乡二元结构的破解及城乡一体化 就城乡二元结构破解之道而言，包容性增长理念的提出恰 逢 其时。 首先，相对于市民而言，农民( 农民工) 一直处于弱势群体的 地位，农民的参与积极性和主体权利受到剥夺，需要增强农 民的参与主体地位以及权利的公正分享

19、 其次，工业是在对农业过度汲取的基础上发展起来的，是造 成农业生产力水平低下、发展滞后的根本原因 最后，城市中国和农村中国的巨大反差，需要国家和城市加 大对农村的投入和支持，促进城市和农村统筹发展一体化发 展与和谐发展 城乡二元结构的破解及城乡一体化 包容性增长的内在要求 第一，在参与中发展。包容性增长的核心是发展权的公平与 平等，让社会成员拥有更公平、均等的发展机会，即公平参 与问题。机会平等是现代市场经济意义上公平正义的一项重 要理念和准则。只有当“农民”或“农民工”在社会政治活 动经济活动、文化活动以及社会建设等领域都具有参与的资 格与权利的时候，他们才能获取相应的社会资源和实现其自 身

20、利益 第二，在共享中发展。农民作为改革开放和社会主义事业的 建设者，是社会不断进步的助推力量，应该和其他主体一样 取得经济发展和带来的收益。与此同时，作为社会的一份子， 应该能够分享经济利益以及有经济发展带来的社会福利和社 会保障，这是其生存发展的最起码的权利之一 城乡二元结构破解策略 城乡二元结构的破解及城乡一体化 转移型策略 吸纳型策略 解制型策略 农村财政转移支付 帮扶援建 工业反哺农业 完善农村社会保障体系 指中央与地方政府将 资金和公共资源向农 村倾斜、向落后山区 与老少边穷地区倾斜、 向农村贫困人口倾斜 的支援性策略 是指农民尤其是农民工在城市化进程中逐步 融入城市、转变农民身份、

21、被城市社会认可 接纳的一种城市政府的策略行为 即解除制度约束和规范控制、放松规制 城乡二元结构的破解及城乡一体化 城乡一体化是一个相对城乡二元结构，它是 中国社会经济发展的一个新阶段，它发展的 问题是城乡一体化的核心问题，包括经济、 文化、教育与政治等诸多方面，涵盖了物质 文明和精神文明的全面发展。 城乡一体化的出发点在于“相互依托，优势 互补，以城带乡，以乡促城，共同发展”的 一体关系，最终实现整个社会的全面、协调 和可持续发展。 城乡二元结构的破解及城乡一体化 城乡一体化作为一个动态过程，具有以下特征： 第一，它要求均衡城乡居民政治权利，实现行政管 理一体化； 第二，它要求优化城乡收入分配

22、，渐渐缩小城市与 乡村经济的差距； 第三，要求城市与乡村之间社会事业的全面协调和 规划； 第四，要求提高农民的文化水平，协调发展城乡的 文化建设； 第五，要求城市与乡村之间的自然资源共享，生态 建设的平衡。 城乡二元结构的破解及城乡一体化 目前中国的特殊性非常鲜明的，一是人口众多，二是可利用 土地资源相比比较匮乏，人口数量对于可利用的土地承受负 担过重，三是基础资源严重短缺。因此我国实施城乡一体化 具有一定的必然性： 第一，就经济而言，由于社会资源的总量有限，大型都市的 数量不能太多 第二，就社会发展的角度来看，大量的农村剩余劳动力无法 吸收，不得不涌入大都市，而都市劳动力依然饱和 第三，就生

23、态而言，都市生态极限容易遭到被突破，生态学 研究表明，都市污染过于集中的时候，就会破坏生态系统的 承受能力，最终会导致无法修复的永久性破坏 第四，就文化而言，都市化会使乡村的教育长期滞后，乡村 的劳动者素质与都市需求之间的沟壑无法弥补。 城乡二元结构的破解及城乡一体化 城乡一体化的战略意义 有利于构建贯彻科学发展观 有利于实现经济协调发展 有利于解决三农问题，从根本上 消除二元结构 城乡二元结构的破解及城乡一体化 当前国内城乡一体化模式 “以城带乡”的珠三角城 乡一体化模式 “区域城乡一体化”的上 海模式 “以乡镇企业带动发展” 的苏南模式 珠江三角洲发展至今，大 致经历了商品农业，农工 业化

24、，完善基础设施三个 阶段 从重点提高农业劳 动生产率，创造农村的剩 余劳动力转移的条件再到 以农村的工业化带动城市 化发展，最后按照现代化 城市的要求来构建其发展 框架，经历了十余年的发 展，它已经发展成为现在 具有现代化文明的城市群 体，形成了“村中有城， 城中有村，城乡一体”的 格局 这主要体现在从社会结构 的变迁层面上破除城乡二 元结构，围绕率先实行现 代化和建设世界城市的战 略主线，通过郊区的工业 化与城市化建设，推进农 民社会身份的变迁，即农 民市民化进程 它的发展 战略就是以此为整体，合 理调整城乡的产业结构， 优化生产要素的配置 ， 彻底打破城乡封闭，促进 资源综合开发利用，保障 城乡各项社会事业的共同 发展 苏南指的是长江三角洲的苏 州无锡常州苏南的地域优势 为它发展乡镇企业创造了良 好的条件，已然成了该地区 的经济支柱乡镇企业的壮大， 不仅拓展了农民的增收渠道， 也增加了集体的经济实力， 使苏南可以采取以工补农， 以工建农的措施农村的经济 发展，打破了传统的二元结 构，使农村经济结构发生了 巨大的变化 ，小城镇脱颖而 出，成了城乡的枢纽，很大 程度上改善了农民的生产， 生活条件和质量，急剧加快 了农村产业结构的优化和城 市化进程 城乡二元结构的破解及城乡一体化 城乡一体化建设的不足： 城乡二元结构问题严重。长