现场检查笔录课件

1、怎样做好现场检查以及笔录怎样做好现场检查以及笔录 药品监督行政处罚程序规定药品监督行政处罚程序规定第二十一条规定：第二十一条规定：“凡能证明案件真实情况凡能证明案件真实情况 的书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定结论、的书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定结论、 调查笔录、现场检查笔录等，为药品监督管理行政处罚证据。调查笔录、现场检查笔录等，为药品监督管理行政处罚证据。”。最高人民。最高人民 法院法院关于行政诉讼证据若干问题的规定关于行政诉讼证据若干问题的规定第条也规定：第条也规定：“（）鉴定（）鉴定 结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或

2、者登记的书证优于其结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其 他书证、视听资料和证人证言他书证、视听资料和证人证言”。由此可见，现场检查笔录证明效力大于。由此可见，现场检查笔录证明效力大于 证人证言、又可作为定案依据证人证言、又可作为定案依据,是药品监管部门发现案源、立案调查、查办案是药品监管部门发现案源、立案调查、查办案 件、实施行政处罚的重要证据之一件、实施行政处罚的重要证据之一,其所记录的内容是否客观真实，直接关系其所记录的内容是否客观真实，直接关系 到笔录的证明力。这就要求制作现场检查笔录要做到客观、真实、全面、准到笔录的证明力。这就要求制作现场检查笔录要做到客

3、观、真实、全面、准 确、规范。但在实际操作中，许多基层执法人员对其重要性认识不够，做记确、规范。但在实际操作中，许多基层执法人员对其重要性认识不够，做记 录时马马虎虎，造成现场检查笔录质量不高，影响办案效率。录时马马虎虎，造成现场检查笔录质量不高，影响办案效率。 怎样做好现场检查以及笔录怎样做好现场检查以及笔录 一、怎样做好现场检查一、怎样做好现场检查 二、怎样做好现场检查笔录二、怎样做好现场检查笔录 三、现场检查笔录常见问题三、现场检查笔录常见问题 四、如何提高现场检查笔录证明力四、如何提高现场检查笔录证明力 一一 怎样做好现场检查怎样做好现场检查 1 1、按照法律、法规要求实施现场检查工作

4、、按照法律、法规要求实施现场检查工作 必须有一定的实施依据和相关授权的法律依据 2 2、现场检查的组织实施、现场检查的组织实施 （1 1）事前抓策划。）事前抓策划。 （2 2）临场抓配合。）临场抓配合。 （3 3）重点抓证据。）重点抓证据。 3 3、做好当事人的思想教育工作。、做好当事人的思想教育工作。 二二 怎样做好怎样做好现场检查笔录现场检查笔录 现场检查笔录是现场检查笔录是行政诉讼法行政诉讼法规定的法定证据之一，可证明违法行规定的法定证据之一，可证明违法行 为发生的时间、地点、情节等情况。为发生的时间、地点、情节等情况。 制作检查笔录要精确填写检查时间、地点，当事人为自然人的，应制作检查

5、笔录要精确填写检查时间、地点，当事人为自然人的，应 填明姓名、年龄、性别、工作单位和住址，当事人为法人和其他组织填明姓名、年龄、性别、工作单位和住址，当事人为法人和其他组织 的，应当写明单位全称。见证人应为完全民事行为能力人，检查项目的，应当写明单位全称。见证人应为完全民事行为能力人，检查项目 主要填写被检查的物品、场地、设施及其他情况。检查情况是现场笔主要填写被检查的物品、场地、设施及其他情况。检查情况是现场笔 录的主要部分，必须首先填明亮证检查并按照检查过程记录检查的内录的主要部分，必须首先填明亮证检查并按照检查过程记录检查的内 容、方法、结果及违法活动的其他情况。应当记录现场的环境，所见

6、容、方法、结果及违法活动的其他情况。应当记录现场的环境，所见 物品的摆放方位，形状、数量、以及在场人员的作业状况等等，从执物品的摆放方位，形状、数量、以及在场人员的作业状况等等，从执 法人员进入现场所见到法人员进入现场所见到“经现场察看、清点经现场察看、清点”朔及到现场商品数量、朔及到现场商品数量、 品种、规格、包装标示等。品种、规格、包装标示等。 （一）基本要求（一）基本要求 1 1、客观实录，不加评论。、客观实录，不加评论。 现场检查笔录是一种间接证据，必须与 其他证据相印证才能证明案件实事，而且 在笔录中作评论、下结论或推断不仅会影 响笔录的客观真实性，降低其证明效力， 还易导致当事人情

7、绪对立，据不配合，给 检查工作带来阻力。 2 2、贴近案情，详略得当。、贴近案情，详略得当。 3 3、抓住重点，讲究技艺。、抓住重点，讲究技艺。 （二）现场检查笔录制作的要点（二）现场检查笔录制作的要点（10点）点） 1 1、当事人在被检查场所开展经营活动的由来或当事人与、当事人在被检查场所开展经营活动的由来或当事人与 被检查场所的关系；被检查场所的关系； 2 2、场所的概况。情况复杂的场所应交代方位，必要时绘、场所的概况。情况复杂的场所应交代方位，必要时绘 图说明；图说明； 3 3、与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、 数量、状况、摆放

8、位置、使用情况及相关的书证、物证；数量、状况、摆放位置、使用情况及相关的书证、物证； 4 4、与违法行为有关的人员的活动情况，包括当事人及其、与违法行为有关的人员的活动情况，包括当事人及其 职工、帮工以及顾问、消费者的情况；职工、帮工以及顾问、消费者的情况； 5 5、检查人员检查的活动及结果；、检查人员检查的活动及结果； 6 6、当事人在检查活动中的异常表现及其行为；、当事人在检查活动中的异常表现及其行为； （二）现场检查笔录制作的要点（二）现场检查笔录制作的要点（10点）点） 7 7、交代现场询问当事人、旁证人员，现场摄影、录像、绘图，当事、交代现场询问当事人、旁证人员，现场摄影、录像、绘图

9、，当事 人主动提交的证据的情况；人主动提交的证据的情况； 8 8、交代抽样取证、强制措施的情况。情况复杂、规模较大的场所，、交代抽样取证、强制措施的情况。情况复杂、规模较大的场所， 可以按照分工，由检查人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，但可以按照分工，由检查人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，但 最后应制作汇总笔录，总领整个检查情况。最后应制作汇总笔录，总领整个检查情况。 9 9、现场检查笔录现场检查笔录应在现场检查时当场制作，不能今天检查，第应在现场检查时当场制作，不能今天检查，第 二天才完成笔录。二天才完成笔录。 1010、笔录写好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章、笔录写

10、好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章( (逐逐 页页) )。当事人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并且由。当事人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并且由2 2名以上执名以上执 法人员在笔录上签字。法人员在笔录上签字。 有其他人在场时，可由其他人签名。有其他人在场时，可由其他人签名。 法律、法规和规章对制作形式另有规定的，从其规定。法律、法规和规章对制作形式另有规定的，从其规定。 三三 现场检查笔录常见问题现场检查笔录常见问题 1 1、记录的首部内容不完整。有的执法人员对现场检查笔录中首部项、记录的首部内容不完整。有的执法人员对现场检查笔录中首部项 目填写不完整，甚至漏填。表现在：目

11、填写不完整，甚至漏填。表现在：(1).(1).检查时间填写不精确。有的检查时间填写不精确。有的 只填写现场检查的日期，而不填写起止时间；有的虽然填写了时间，只填写现场检查的日期，而不填写起止时间；有的虽然填写了时间， 却未能精确到分钟。却未能精确到分钟。(2).(2).检查地点填写不清楚。只写到街道或村组，检查地点填写不清楚。只写到街道或村组， 而未写清门牌号。而未写清门牌号。(3).(3).陪同检查人的身份填写太简单。不少现场检查陪同检查人的身份填写太简单。不少现场检查 笔录只填写陪同检查人的姓名，不填写其年龄、性别、身份证号码、笔录只填写陪同检查人的姓名，不填写其年龄、性别、身份证号码、

12、住址等其他基本情况。填写职务时没有注明是什么单位什么部门的职住址等其他基本情况。填写职务时没有注明是什么单位什么部门的职 务，陪同检查人可以是被检查单位的人员，也可以是具有法律证明效务，陪同检查人可以是被检查单位的人员，也可以是具有法律证明效 率的其它单位的工作人员，应注明是什么单位什么部门的职务。率的其它单位的工作人员，应注明是什么单位什么部门的职务。 三三 现场检查笔录常见问题现场检查笔录常见问题 2 2、记录的正文部分内容不全面。有的执法人员不能全面记录检查的内容、记录的正文部分内容不全面。有的执法人员不能全面记录检查的内容、 方法、结果和相关人员的行为等情况。所记的主体性内容不全面。表

13、现在：方法、结果和相关人员的行为等情况。所记的主体性内容不全面。表现在： (1)(1)只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。如未记录检查过只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。如未记录检查过 程中的拍照、录像，收集、提取其他证据，邀请其他人员到场等情况。其实，程中的拍照、录像，收集、提取其他证据，邀请其他人员到场等情况。其实， 对这些情况应加以记录，以便相互印证，形成证据链。对这些情况应加以记录，以便相互印证，形成证据链。(2)(2)只记录执法人员只记录执法人员 的检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检查过程中现场工人是否的检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检

14、查过程中现场工人是否 正在作业，营业员是否正在销售商品，顾客购物的情况等。对这些情况，也正在作业，营业员是否正在销售商品，顾客购物的情况等。对这些情况，也 应一并记录。应一并记录。(3)(3)只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。如只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。如 在生产销售假劣药品案件办理过程中，依据现场情况而作出的先行登记保存、在生产销售假劣药品案件办理过程中，依据现场情况而作出的先行登记保存、 查封扣押、抽样等措施。按有关要求，采取相关措施也是现场检查笔录应记查封扣押、抽样等措施。按有关要求，采取相关措施也是现场检查笔录应记 载的内容。载的内容。(4)(4)只

15、记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。如只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。如 未记录在检查过程中确定的物品数量依据、方法和过程。如此记录的数据是未记录在检查过程中确定的物品数量依据、方法和过程。如此记录的数据是 否真实、合理，值得怀疑。否真实、合理，值得怀疑。 三三 现场检查笔录常见问题现场检查笔录常见问题 3、记录的词语主观性较强记录的词语主观性较强 有的执法人员在制作现场检查笔录时加入主观内容有的执法人员在制作现场检查笔录时加入主观内容，主要有：主要有： ( (1 1）. .对物品数量不能作出精确描述。对物品数量不能作出精确描述。 使用使用“大约大约”、“大概大概

16、”、“估计有估计有”等模糊词语，或等模糊词语，或“多多”、“余余 ”、“左右左右”等不定词语。如等不定词语。如“医用脱脂棉重约医用脱脂棉重约200200克克”，“土霉素土霉素 片片240240片左右片左右”等等。等等。 ( (2 2）. .现场进行主观认定。现场进行主观认定。 使用使用“违法违法”、“非法非法”、“擅自擅自”等词语。如：卫生室违法等词语。如：卫生室违法 使用过期失效的药品等。使用过期失效的药品等。 ( (3 3）. .现场检查笔录与调查笔录混淆不清。现场检查笔录与调查笔录混淆不清。 如有的现场检查笔录以如有的现场检查笔录以“据当事人口述据当事人口述”、“讲（交待）讲（交待）”

17、的形式来确认当事人购进、售出物品的数量、价格等。的形式来确认当事人购进、售出物品的数量、价格等。 三三 现场检查笔录常见问题现场检查笔录常见问题 4、记录的内容前后不一致记录的内容前后不一致 对现场检查药品、器械需要采取先行登记保存或查封扣押措施的，未在现场对现场检查药品、器械需要采取先行登记保存或查封扣押措施的，未在现场 检查笔录中记载。有的还出现查封扣押（先行登记保存）的物品清单上注明检查笔录中记载。有的还出现查封扣押（先行登记保存）的物品清单上注明 的药品、器械的名称、计量单位、规格、批号、效期、生产日期、生产厂家、的药品、器械的名称、计量单位、规格、批号、效期、生产日期、生产厂家、 数

18、量，与现场检查笔录记录的同类品名不一致。出现证据之间不能相互印证。数量，与现场检查笔录记录的同类品名不一致。出现证据之间不能相互印证。 5 5、辅助性项目填写记录不完整。、辅助性项目填写记录不完整。 有的执法人员对现场检查笔录中辅助性项目填写不完整，甚至漏填。主要有：有的执法人员对现场检查笔录中辅助性项目填写不完整，甚至漏填。主要有： 检查时间填写不准确，页码漏填。有的只填写现场检查的日期和开始时间，检查时间填写不准确，页码漏填。有的只填写现场检查的日期和开始时间， 结束时间忘记填，页码漏填；检查地点填写不准确。大多按被检查单位许结束时间忘记填，页码漏填；检查地点填写不准确。大多按被检查单位许

19、 可证正本上地址填写，也有的地址在许可证副本上已变更，但其正本可证正本上地址填写，也有的地址在许可证副本上已变更，但其正本 未变，这样地址填写就不真实。如卫生院，检查地点是药房、药库、还是哪未变，这样地址填写就不真实。如卫生院，检查地点是药房、药库、还是哪 个职能科室表达不清；单位名称不写全称，被检查人身份填写不准确。个职能科室表达不清；单位名称不写全称，被检查人身份填写不准确。 三三 现场检查笔录常见问题现场检查笔录常见问题 如：村卫生室医疗机构执业许可证上注明的法定负责人，大多是医院院如：村卫生室医疗机构执业许可证上注明的法定负责人，大多是医院院 长，而不是该卫生室负责人或从业人员，这样在

20、现场检查笔录上只填写法定长，而不是该卫生室负责人或从业人员，这样在现场检查笔录上只填写法定 代表人的姓名，不填写卫生室真正的负责人；也有的卫生院医疗机构执业代表人的姓名，不填写卫生室真正的负责人；也有的卫生院医疗机构执业 许可证上注明的法定代表人是前任，没有填写现任负责人姓名等相关内容。许可证上注明的法定代表人是前任，没有填写现任负责人姓名等相关内容。 被检查人如果是个人，没有填写其身份证号码。被检查人如果是个人，没有填写其身份证号码。 6 6、尾部的记录不规范。尾部主要是被检查人意见表示，也是检查笔录效力、尾部的记录不规范。尾部主要是被检查人意见表示，也是检查笔录效力 体现的关键点。被检查人

21、意见不表示或者不规范记载的笔录证明效力可能降体现的关键点。被检查人意见不表示或者不规范记载的笔录证明效力可能降 至为零。主要表现在：至为零。主要表现在：1 1没有对笔录真实、准确表示意见，只有被检查人的没有对笔录真实、准确表示意见，只有被检查人的 签名。当事人应该写明签名。当事人应该写明“笔录与现场检查情况相符笔录与现场检查情况相符”、“以上笔录我看过，以上笔录我看过， 情况属实情况属实”等字样。如果对笔录不认同的，应写明不认同的理由。等字样。如果对笔录不认同的，应写明不认同的理由。2 2只记录只记录 当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。实践中，许多执法人员往往当事人未签名的事实而未注明

22、其不签名的原因。实践中，许多执法人员往往 忽视对当事人未签名原因的记载，这样的笔录不符合最高人民法院关于行忽视对当事人未签名原因的记载，这样的笔录不符合最高人民法院关于行 政诉讼证据若干问题的规定第十五条政诉讼证据若干问题的规定第十五条“当事人拒绝签名或不能签名的，应当事人拒绝签名或不能签名的，应 当注明原因当注明原因”的规定，必须予以纠正。的规定，必须予以纠正。 四四 如何提高如何提高现场检查笔录现场检查笔录的证明力的证明力 1、尊重事实，客观真实记录，不加评论。、尊重事实，客观真实记录，不加评论。 (1)、现场检查笔录制作以事实为依据，用纪实、叙述的写作手法来、现场检查笔录制作以事实为依据

23、，用纪实、叙述的写作手法来 记录检查的情况，切忌在笔录中作评论和推断。也就是执法人员要如记录检查的情况，切忌在笔录中作评论和推断。也就是执法人员要如 实地记录下现场所看、所听的实际情况，与做询问、调查笔录区分开。实地记录下现场所看、所听的实际情况，与做询问、调查笔录区分开。 (2)、要注意查验和记载在场人员的身份、职务等情况。要注意查验和记载在场人员的身份、职务等情况。 (3) )、要注意记载现场检查的过程。要注意记载现场检查的过程。 记载检查过程应注意：记载检查过程应注意： 应客观描述实施检查的方式、方法和步骤；应客观描述实施检查的方式、方法和步骤； 需要抽样检验的，一定要记录抽样的方式、方

24、法和步骤；需要抽样检验的，一定要记录抽样的方式、方法和步骤； 要注意对生产过程、原料、包装物及检查现场等情况的记载。要注意对生产过程、原料、包装物及检查现场等情况的记载。 四四 如何提高如何提高现场检查笔录现场检查笔录的证明力的证明力 2 2、分门别类，贴近案情，详略得当。、分门别类，贴近案情，详略得当。 可以采取可以采取“由大到小由大到小”、“由粗到细由粗到细”的方法，重点的、主要的要详的方法，重点的、主要的要详 细记录，次要的、非重点项可略记。搞清什么一定要记，有的就不一细记录，次要的、非重点项可略记。搞清什么一定要记，有的就不一 定要记。如药品的定要记。如药品的“通用名称通用名称”是必记

25、项，而其是必记项，而其“商品名商品名”可不记。可不记。 或按药品、器械分类记录，或按医院科（室）记录。特别要注意对涉或按药品、器械分类记录，或按医院科（室）记录。特别要注意对涉 案药品、器械采集及相关证明的记录。第一，要注明检查的药品、器案药品、器械采集及相关证明的记录。第一，要注明检查的药品、器 械放置场所、位置以及保存方式。如果是在不合格区或待检区检查的，械放置场所、位置以及保存方式。如果是在不合格区或待检区检查的， 不能认定其违法。第二，要按药品管理法相关规定，如实记录药不能认定其违法。第二，要按药品管理法相关规定，如实记录药 品的通用名称、批准文号、规格、生产日期、批号、有效期、生产厂

26、品的通用名称、批准文号、规格、生产日期、批号、有效期、生产厂 家、数量、价格等内容。家、数量、价格等内容。 四四 如何提高如何提高现场检查笔录现场检查笔录的证明力的证明力 3 3、要说明相关数据获取的途径和方式。如是现场清点的，要记明清、要说明相关数据获取的途径和方式。如是现场清点的，要记明清 点方式、参与人；如是查看发票或药品验收记录的，要记明发票编号点方式、参与人；如是查看发票或药品验收记录的，要记明发票编号 或验收记录本的页码，必要时索取复印件，当事人要在复印件上注明或验收记录本的页码，必要时索取复印件，当事人要在复印件上注明 “此复印件与原件相同此复印件与原件相同”等字样，等字样， 并

27、签上姓名和提供日期。第四，并签上姓名和提供日期。第四， 数据要准确，不能估算。不能使用数据要准确，不能估算。不能使用“大约大约”、“左右左右”之词，有之词，有1 1片，片， 计计1 1片，如实记录。片，如实记录。第四，第四，要注意记载涉案物品价格、数量的获取途要注意记载涉案物品价格、数量的获取途 径、方式。涉案物品的数量、价格的多少，是行使法律赋予的自由裁径、方式。涉案物品的数量、价格的多少，是行使法律赋予的自由裁 量权的依据。因此，应注重对涉案物品价格、数量的采集及相关证据量权的依据。因此，应注重对涉案物品价格、数量的采集及相关证据 的记录。的记录。 四四 如何提高如何提高现场检查笔录现场检查笔录的证明力的证明力 4 4、要注意对其他相关证据、文书制作等情况进行相应的记载。现场、