信息管理概论第7章

1、电子政务资源电子政务资源 电子政务管理电子政务管理 中国电子政务概况中国电子政务概况 第7章政府信息管理 7.1政府信息资源构成与特点1 1.1.政府信息资源政府信息资源 政府信息资源是指各级政府部门在政府信息资源是指各级政府部门在政务及相关活动政务及相关活动中中 产生的产生的内部信息及外部内部信息及外部的信息资源的信息资源, ,是政府活动所是政府活动所 涉及的信息资源的集合。涉及的信息资源的集合。它包括它包括信息内容资源信息内容资源以及以及 收集、处理、传输、发布、使用、储存信息内容的收集、处理、传输、发布、使用、储存信息内容的 技术、设备、网络和人力资源等三部分。技术、设备、网络和人力资源

2、等三部分。 政府是社会组织中拥有最多信息资源的机构之一。政政府是社会组织中拥有最多信息资源的机构之一。政 府一方面是府一方面是管理机构管理机构，另一方面它又是，另一方面它又是服务机构服务机构。 目前世界各国政府的一个总的趋势是向管理型政府目前世界各国政府的一个总的趋势是向管理型政府 向服务型政府转变，向服务型政府转变，政府的服务职能主要是通过生政府的服务职能主要是通过生 产、使用和传播信息实现的产、使用和传播信息实现的。由于政府是一个管理。由于政府是一个管理 国家、服务社会的庞大机构，它既是信息的国家、服务社会的庞大机构，它既是信息的生产者、生产者、 消费者、发布人和利用者消费者、发布人和利用

3、者。这种情况决定了政府信。这种情况决定了政府信 息资源的复杂性。息资源的复杂性。 （1）广义政府信息资源：信息内容资源、技术设）广义政府信息资源：信息内容资源、技术设 施资源和政府人力资源。施资源和政府人力资源。 1）信息内容资源：信息内容资源：政府活动产生和处理的所有信政府活动产生和处理的所有信 息。这部分信息，是提供给社会和自我使用的全息。这部分信息，是提供给社会和自我使用的全 部内容。反映政府活动、执行政府日常管理、有部内容。反映政府活动、执行政府日常管理、有 效地进行国家和社会管理的重要国家资源。效地进行国家和社会管理的重要国家资源。 2）信息技术设施资源信息技术设施资源：政府使用和配

4、置的人员、：政府使用和配置的人员、 硬性件、软件、网络和其它物理设备，它们构成硬性件、软件、网络和其它物理设备，它们构成 政府信息系统。它是生产、收集、传输、发布、政府信息系统。它是生产、收集、传输、发布、 利用、存储政府信息内容的工具和设施。利用、存储政府信息内容的工具和设施。 3）人力资源人力资源：政府官员、雇员和：政府官员、雇员和IS技术人员。政技术人员。政 府府IS的主体和管理者，也是信息内容和服务的生的主体和管理者，也是信息内容和服务的生 产者、处理者和服务提供者。人也是信息载体。产者、处理者和服务提供者。人也是信息载体。 7.1政府信息资源构成与特点2 （2 2）狭义政府信息资源）

5、狭义政府信息资源 1 1）政府决策信息政府决策信息 A.A.政府生产的政策、法规、条例、规章、决议、决策政府生产的政策、法规、条例、规章、决议、决策 咨询、战略发展报告、会议文件、政府出版物等；咨询、战略发展报告、会议文件、政府出版物等； B.B.政府公务活动产生的文件或公文政府公务活动产生的文件或公文( (作为决策信息的基作为决策信息的基 本数据本数据) )； C.C.政府决策需要的外部信息等。政府决策需要的外部信息等。 2 2）为社会提供的）为社会提供的服务信息服务信息 政府要营造开放公平的社会经济环境，提供高效政府要营造开放公平的社会经济环境，提供高效 优质的公共服务。因此，为社会各界服

6、务提供优质的公共服务。因此，为社会各界服务提供 的各种信息也将成为政府信息资源的重要组成的各种信息也将成为政府信息资源的重要组成 部分，如由政府部门的信息机构提供的国际国部分，如由政府部门的信息机构提供的国际国 内重大政治新闻、经济运行分析、热点透视、内重大政治新闻、经济运行分析、热点透视、 社情动态、税收征管、统计报表、市场供求信社情动态、税收征管、统计报表、市场供求信 息、预测信息、金融与财经信息、科技与人才息、预测信息、金融与财经信息、科技与人才 信息，各种服务程序、文件等。信息，各种服务程序、文件等。 7.1政府信息资源构成与特点3 3 3）反馈信息反馈信息 反馈信息主要是来自各行各业

7、以及社会大众反馈信息主要是来自各行各业以及社会大众 的信息，具体可以是对政府的批评、意见、建的信息，具体可以是对政府的批评、意见、建 议等。此外，反馈信息还有来自于经济和社会议等。此外，反馈信息还有来自于经济和社会 发展过程中出现的新情况、新问题、新动向等，发展过程中出现的新情况、新问题、新动向等， 这些信息可能是由公共信息机构借助于各种媒这些信息可能是由公共信息机构借助于各种媒 体提供的，也可能需要政府人员到基层作调杳体提供的，也可能需要政府人员到基层作调杳 获得的，显然，建立一个方便政府获取反馈信获得的，显然，建立一个方便政府获取反馈信 息的公共信息网是极其必要的，而这正是政府息的公共信息

8、网是极其必要的，而这正是政府 信息化建设中的重要任务。信息化建设中的重要任务。 7.1政府信息资源构成与特点4 4 4）政府部门之间的交流信息）政府部门之间的交流信息 政府之间、政府中上下级之间因为政务工作需政府之间、政府中上下级之间因为政务工作需 要会产生很多政府间的交流信息。它可以协调各行要会产生很多政府间的交流信息。它可以协调各行 政机关、行政人员与行政活动之间的关系，消除管政机关、行政人员与行政活动之间的关系，消除管 理过程中存在的不和谐现象。这部分信息也很丰富，理过程中存在的不和谐现象。这部分信息也很丰富， 如各职能部门的工作指令性文件、各种公文、会议如各职能部门的工作指令性文件、各

9、种公文、会议 情况、总结报告、记录数据、办公档案、机关行政情况、总结报告、记录数据、办公档案、机关行政 管理信息、经验介绍、驻外办事处工作交流信息等。管理信息、经验介绍、驻外办事处工作交流信息等。 当前政府上网土程中所提出的政府内部的办公内网当前政府上网土程中所提出的政府内部的办公内网 以及政府间的办公专网建设，主要就是要解决政府以及政府间的办公专网建设，主要就是要解决政府 间信息交流的平台问题，目的是借助于先进的计算间信息交流的平台问题，目的是借助于先进的计算 机网络技术实现政府内外部信息的高速流通与高效机网络技术实现政府内外部信息的高速流通与高效 处理。处理。 7.1政府信息资源构成与特点

10、5 （3 3）政府信息资源的分类）政府信息资源的分类 政府信息的分类方法很多。如政府信息的分类方法很多。如按内容按内容划分，政府信划分，政府信 息可分为政治信息、军事信息息可分为政治信息、军事信息( (情报情报) )、科技信息、科技信息、 经济信息、文化信息等；按经济信息、文化信息等；按信息源信息源划分，政府信息划分，政府信息 可分为内生信息和外生信息；按可分为内生信息和外生信息；按信息流通方式和传信息流通方式和传 递范围递范围划分，政府信息可分为公开信息、内部信息划分，政府信息可分为公开信息、内部信息 和保密信息；按和保密信息；按信息种类信息种类划分，政府信息可分为政划分，政府信息可分为政

11、策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务 信息等。信息等。 7.1政府信息资源构成与特点6 很多人从政府信息的开放程度划分（如马费成）：很多人从政府信息的开放程度划分（如马费成）： 1 1）完全对社会公开的信息）完全对社会公开的信息: :这是最开放的信息。如这是最开放的信息。如 “政府上网工程政府上网工程 就是将这类信息上传到面向公众就是将这类信息上传到面向公众 的因特网上。这类信息只是大量政府信息中极小部的因特网上。这类信息只是大量政府信息中极小部 分。分。 2) 2)只在指定的系统或部门之间只在指定的系统或部门之间( (含内部含内部) )共享

12、的信息共享的信息: : 如在财政部与银行之间的网上流通的信息。如在财政部与银行之间的网上流通的信息。 3)3)只在本系统或部门内部共享的信息只在本系统或部门内部共享的信息: :如内部会议纪如内部会议纪 要等。这类信息一般可在某一系统或部门的内联网要等。这类信息一般可在某一系统或部门的内联网 上流通。上流通。 4) 4)只对某一或某些特定的个体开放的信息只对某一或某些特定的个体开放的信息: :这类信这类信 息一般有很高的密级规定。如有关国防部署、尖端息一般有很高的密级规定。如有关国防部署、尖端 科学技术发展计划、党和国家领导人的秘密谈话或科学技术发展计划、党和国家领导人的秘密谈话或 行动计划等绝

13、密信息，解密之前都属于此类信息。行动计划等绝密信息，解密之前都属于此类信息。 按信息按信息传递方向和特点传递方向和特点划分，可将政府信息资源划分，可将政府信息资源 分为分为上情下达上情下达类信息资源类信息资源( (如政府宣传信息如政府宣传信息) )、下下 情上传类情上传类信息资源信息资源( (如公众反馈性信息如公众反馈性信息) )、横向沟横向沟 通类信息通类信息资源资源( (如政府部门，间的双向交流性信如政府部门，间的双向交流性信 息息) )等。按照政府信息资源的等。按照政府信息资源的使用对象使用对象分类，政分类，政 府信息资源可分为府信息资源可分为G-CG-C型政府信息资源型政府信息资源(

14、(政府与公政府与公 民之间民之间) )、G-BG-B型政府信息资源型政府信息资源( (政府与企业之间政府与企业之间) )、 G G-G-G型政府信息资源型政府信息资源( (政府与政府之间政府与政府之间) )、G-BG-B型政型政 府信息资源府信息资源( (政府与公务员之间政府与公务员之间) )。 这类信息由于保密程度要求特别高、传播范围极这类信息由于保密程度要求特别高、传播范围极 其有限。上述类型信息的基本特征是开放程度越其有限。上述类型信息的基本特征是开放程度越 来越低、价值越来越高。来越低、价值越来越高。 7.1政府信息资源构成与特点7 （4 4）政府信息资源的特点）政府信息资源的特点 1

15、 1）权威性）权威性：政府部门是法律法规发布机构、重大：政府部门是法律法规发布机构、重大 事务决策机构，产生的信息具有很高的权威性和严事务决策机构，产生的信息具有很高的权威性和严 肃性。政府信息的主要来源是各级政府及其职能部肃性。政府信息的主要来源是各级政府及其职能部 门，是国家权力机关的执行机关，代表国家行使权门，是国家权力机关的执行机关，代表国家行使权 力，制定政策和执行政策，这种政治地位决定了它力，制定政策和执行政策，这种政治地位决定了它 的权威性。因此，由各级政府及其职能部门提供、的权威性。因此，由各级政府及其职能部门提供、 发布的信息，具有很高的真实性和可靠性。发布的信息，具有很高的

16、真实性和可靠性。 2) 2)宏观性宏观性：政府信息本质上属于宏观信息。一般：政府信息本质上属于宏观信息。一般 政府信息的着眼点不是追求直接的经济效益，而是政府信息的着眼点不是追求直接的经济效益，而是 政府的工作效益或社会效益，它主要从宏观角度反政府的工作效益或社会效益，它主要从宏观角度反 映战略性、全局性的重大情况和问题，即使是反映映战略性、全局性的重大情况和问题，即使是反映 一些局部性的情况和问题，也对全局具有普遍的意一些局部性的情况和问题，也对全局具有普遍的意 义。义。 7.1政府信息资源构成与特点8 3 3）综合性综合性：政府管理社会众多事务，各级政府构成：政府管理社会众多事务，各级政府

17、构成 一个巨大的、小停运转的大系统。政府专业部门的一个巨大的、小停运转的大系统。政府专业部门的 多头职能也决定了政府信息资源的多样性和多维性，多头职能也决定了政府信息资源的多样性和多维性， 导致政府信息资源必然具有综合性。导致政府信息资源必然具有综合性。 4 4）时效性时效性。政府职能决定了它的决策权威，也表现。政府职能决定了它的决策权威，也表现 出政府信息的强烈时效性。主要表现在高度的出政府信息的强烈时效性。主要表现在高度的政治政治 敏感性、决策的超前性和发布的及时性敏感性、决策的超前性和发布的及时性。例如，对。例如，对 一些突发事件，政府部门必须迅速决策、果断处理，一些突发事件，政府部门必

18、须迅速决策、果断处理， 因而需要敏捷而准确的政府信息资源，否则必然会因而需要敏捷而准确的政府信息资源，否则必然会 错失良机，造成损失。错失良机，造成损失。 7.1政府信息资源构成与特点9 5)5)目的性目的性。政府信息具有很明确的目的性，或者为。政府信息具有很明确的目的性，或者为 政府政府决策决策服务，或者为各部门各行业的发展服务，或者为各部门各行业的发展服务服务， 或者为社会公众服务。或者为社会公众服务。 6)6)超前性超前性。政府信息的目的性要求政府信息必须具。政府信息的目的性要求政府信息必须具 有一定的超前性。通过对现有信息进行深层次的筛有一定的超前性。通过对现有信息进行深层次的筛 选、

19、分析和综合，预测事物的发展趋势，对政府的选、分析和综合，预测事物的发展趋势，对政府的 科学决策具有重要意义。科学决策具有重要意义。 7 7）层次性层次性。一是政府信息资源木身有层次性。低层。一是政府信息资源木身有层次性。低层 次的政府信息一般是初级的、零散的、局部的信息次的政府信息一般是初级的、零散的、局部的信息: : 高层次政府信息一般是整体的、本质的、深层的信高层次政府信息一般是整体的、本质的、深层的信 息。二是政府信息资源的服务对象有层次性。政府息。二是政府信息资源的服务对象有层次性。政府 的领导体制是有层次的，处于小同层次的领导，他的领导体制是有层次的，处于小同层次的领导，他 们所承担

20、的职责、管理的范围、决策的目标不同，们所承担的职责、管理的范围、决策的目标不同， 决定了他们所需要的信息层次也不同决定了他们所需要的信息层次也不同。 7.1政府信息资源构成与特点10 8 8）机密性：机密性：政府信息资源有相当一部分涉及到国政府信息资源有相当一部分涉及到国 家重大的方针政策、政府活动、工作部署和社会家重大的方针政策、政府活动、工作部署和社会 动态等机密性信息。其机密程度高，意义重大，动态等机密性信息。其机密程度高，意义重大， 稍有小慎势必给国家造成重大损失。稍有小慎势必给国家造成重大损失。 （5 5）政府信息资源管理）政府信息资源管理 1 1）概念：是指对政府活动产生的信息及外

21、生信息，）概念：是指对政府活动产生的信息及外生信息， 进行收集、发布、处理、利用、提供服务等活动进行收集、发布、处理、利用、提供服务等活动 进行管理，核心内容是政府利用和理职能，对政进行管理，核心内容是政府利用和理职能，对政 府信息量资源开发和提供服务进行管理、整体规府信息量资源开发和提供服务进行管理、整体规 划和有组织实施的活动。划和有组织实施的活动。 2 2）任务：）任务：对政府利用的信息资源进行建设；对对政府利用的信息资源进行建设；对 信息技术基础设施的建设和信息技术基础设施的建设和IT应用系统建设；应用系统建设； 信息资源建设的投入产出管理；政府人员的信息资源建设的投入产出管理；政府人

22、员的 信能力管理；政府信息管理的信息政策制定信能力管理；政府信息管理的信息政策制定 及信息体制管理等。及信息体制管理等。 3）政府信息资源管理的目标）政府信息资源管理的目标 A 改善政府体制，提高政府管理水平；改善政府体制，提高政府管理水平； B 改进和提高政府服务能力（自我服务、企业和改进和提高政府服务能力（自我服务、企业和 社会团体服务、公民服务）；社会团体服务、公民服务）； C提高政府的信息开发和利用能力；提高政府的信息开发和利用能力； D保护个人、企业和国家信息安全；保护个人、企业和国家信息安全； E有效降低政府信息活动成本，提高效益；有效降低政府信息活动成本，提高效益； F提高政府人

23、员、企业和公民的信息意识。提高政府人员、企业和公民的信息意识。 （6）政府信息资源管理的主要内容）政府信息资源管理的主要内容 1）政府信息资源内容管理：生产、收集、处理、传）政府信息资源内容管理：生产、收集、处理、传 输、发布、存储、利用、开发等进行科学规划、合输、发布、存储、利用、开发等进行科学规划、合 理布局、改善类型、规程和提高质量。中心是数据理布局、改善类型、规程和提高质量。中心是数据 库和库和IS建设；建设； 2）政府）政府IT资源管理：资源管理： A基础设施（内网、外网、互联网）建设；基础设施（内网、外网、互联网）建设； B政府应用系统管理：通用系统管理（人事、财务、政府应用系统管

24、理：通用系统管理（人事、财务、 文档、公文、政府网站、图书资料、考勤、设备系文档、公文、政府网站、图书资料、考勤、设备系 统等）；项目统筹管理（应用系统统一开发、软件统等）；项目统筹管理（应用系统统一开发、软件 标准化等）；标准化等）； C信息安全管理；信息安全管理；DIT政策规范和标准制定；政策规范和标准制定； E、对、对IT企业管理（确定政企关系、企业管理（确定政企关系、IT企业应用系统企业应用系统 开发管理、合同管理等）开发管理、合同管理等） 3）政府信息资源的经济管理）政府信息资源的经济管理 主要是项目经济效益管理：项目投资计划、投资数量、主要是项目经济效益管理：项目投资计划、投资数量

25、、 投资效益审核、项目内容控制、项目产出效益的监投资效益审核、项目内容控制、项目产出效益的监 控等；控等； 4）政府信息资源的组织管理）政府信息资源的组织管理 5）政府信息人员信息能力管理）政府信息人员信息能力管理 6）政府信息体制建设管理；）政府信息体制建设管理； 7）政府信息资源法律政策管理。）政府信息资源法律政策管理。 7.2电子政务管理1 1.1.电子政务及其相关概念电子政务及其相关概念 (1)(1)电子政务电子政务（e-Governmente-Government），是，是指政府在政务指政府在政务 活动中全面应用信息技术，进行办公、管理和为活动中全面应用信息技术，进行办公、管理和为

26、社会提供公共服务的治理方式。社会提供公共服务的治理方式。 定义要点：定义要点：1 1）电子政务要借助计算机、网络、通）电子政务要借助计算机、网络、通 讯与数字技术、办公自动化（讯与数字技术、办公自动化（OAOA）技术、软件、）技术、软件、 基础设施等；基础设施等；2 2）政府管理和运作过程电子化；）政府管理和运作过程电子化；3 3） 核心是重组和再造传统工作模式，政府管理流程，核心是重组和再造传统工作模式，政府管理流程， 转变政府职能，提高政府办公效率，为政府的信转变政府职能，提高政府办公效率，为政府的信 息发布、管理、服务、交流提供系统平台和解决息发布、管理、服务、交流提供系统平台和解决 方

27、案。方案。 (2)(2)政府信息化是指政府行政管理方式、内政府信息化是指政府行政管理方式、内 容和手段的电子化、网络化与现代化。容和手段的电子化、网络化与现代化。 它的目标主要是有效利用现代信息技术，它的目标主要是有效利用现代信息技术， 通过不同的信息服务设施（如电话、网通过不同的信息服务设施（如电话、网 络等），对政府机关、企业、社会组织络等），对政府机关、企业、社会组织 和公民，以方便的时间、地点和方式提和公民，以方便的时间、地点和方式提 供政府信息及其他公共服务，从而建构供政府信息及其他公共服务，从而建构 一个有回应力、有效率、负责任、具有一个有回应力、有效率、负责任、具有 更高服务能力

28、的政府。更高服务能力的政府。 电子政务是政府信息化的途径和手段，政电子政务是政府信息化的途径和手段，政 府信息化是电子政务实施的条件。府信息化是电子政务实施的条件。 (3)(3)电子政府电子政府 电子政府的核心是通过在传统政府中电子政府的核心是通过在传统政府中应用现代应用现代 信息技术信息技术，使政府的，使政府的存在形式存在形式发生重大变化，发生重大变化， 造就一个造就一个实在与虚拟实在与虚拟相结合的相结合的跨平台网络政府。跨平台网络政府。 电子政府与传统政府的最大电子政府与传统政府的最大区别区别在于它的在于它的虚拟虚拟 性性，即与传统的实体政府相比，电子政府在传，即与传统的实体政府相比，电子

29、政府在传 统的实体政府之外，又存在一个不受时空限制统的实体政府之外，又存在一个不受时空限制 的虚拟政府。的虚拟政府。 电子政务与电子政府的关系，区别是：电子政电子政务与电子政府的关系，区别是：电子政 务是具体政务工作的信息化，而电子政府是整务是具体政务工作的信息化，而电子政府是整 个政府管理和服务的信息化；电子政府是电子个政府管理和服务的信息化；电子政府是电子 政务发展的最高阶段和目标。政务发展的最高阶段和目标。 电子政府和电子政务的联系：电子政务是电子政电子政府和电子政务的联系：电子政务是电子政 府实现的前提和基础。府实现的前提和基础。 （4）电子政务与数字城市：数字城市是整个城）电子政务与

30、数字城市：数字城市是整个城 市的国民经济和社会生活的全面信息化（包括市的国民经济和社会生活的全面信息化（包括 数字化、网络化、平台化、数字服务的自动接数字化、网络化、平台化、数字服务的自动接 受等），即通过宽带城域网、宽带接入网等基受等），即通过宽带城域网、宽带接入网等基 础设施平台，整合一市的经济、社会、科技、础设施平台，整合一市的经济、社会、科技、 政务、教育等数字资源，建立电子商务、电子政务、教育等数字资源，建立电子商务、电子 政务、交通、劳动社保等系统，建设信息化社政务、交通、劳动社保等系统，建设信息化社 区，实现城市全面信息化。区，实现城市全面信息化。 7.2电子政务管理2 2.2.

31、电子政务管理的意义电子政务管理的意义 推进社会信息化发展；推进社会信息化发展； 加速政府职能转变；加速政府职能转变； 提高政府办事效率和管理水平；提高政府办事效率和管理水平； 反腐倡廉、加强监管；反腐倡廉、加强监管； 加强政府与群众的信息交流；加强政府与群众的信息交流； 节约政府行政运营成本；节约政府行政运营成本； 电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心；电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心； 适应全球一体化经济发展，与国际先进的管理方式适应全球一体化经济发展，与国际先进的管理方式 和手段接轨。和手段接轨。 7.2电子政务管理3 3.3.“电子政府电子政府”的特征的特征 （1 1）传统的

32、）传统的管理职能发生变化管理职能发生变化。管理的职能主要为。管理的职能主要为 政府内外政府内外新知识资本新知识资本创造良好环境并大力培育，创造良好环境并大力培育，创创 造、培育知识资本造、培育知识资本成为管理主要职能。成为管理主要职能。 （2 2）管理呈现）管理呈现信息化、数字化、虚拟化信息化、数字化、虚拟化的特征。网的特征。网 络化消除了人们应用知识所受到的时空限制。络化消除了人们应用知识所受到的时空限制。 （3 3）资产管理和投入无形化资产管理和投入无形化。知识、智力等无形资。知识、智力等无形资 产投入起到决定性作用。产投入起到决定性作用。 （4 4）集体领导集体领导。把各行其是的众多部门

33、整合为一体，。把各行其是的众多部门整合为一体， 即保持个人与团体的高效率前提下重整与外部的关即保持个人与团体的高效率前提下重整与外部的关 系和创造新机遇。系和创造新机遇。 7.2电子政务管理4 （5 5）民主决策民主决策。首先是管理层的文化程度空前提。首先是管理层的文化程度空前提 高，因而高，因而知识决策素质大为提高知识决策素质大为提高；其次重视；其次重视专家集专家集 团和智囊机构团和智囊机构提供的决策意见和建议；再次着重鼓提供的决策意见和建议；再次着重鼓 励高素质的公务员对知识决策的励高素质的公务员对知识决策的民主参与民主参与等。等。 （6 6）可持续发展战略可持续发展战略。政府在追求自身政

34、务业绩。政府在追求自身政务业绩 目标的同时，必须非常重视目标的同时，必须非常重视政府整体目标政府整体目标的长远性的长远性 与与社会整体发展社会整体发展的一致性。的一致性。 （7 7）管理组织扁平化管理组织扁平化。电子政务给政府带来的突。电子政务给政府带来的突 出影响是出影响是减少政府管理的层次，扩大管理的幅度，减少政府管理的层次，扩大管理的幅度， 使政府结构从金字塔型向扁平型发展使政府结构从金字塔型向扁平型发展，并且更加具，并且更加具 有有机性、灵活性和适应性。有有机性、灵活性和适应性。 7.2电子政务管理5 （8 8）实现）实现“善治善治”（Good GovernanceGood Gover

35、nance）目标。善目标。善 治思想是使治思想是使公共利益最大化公共利益最大化的社会管理过程，其的社会管理过程，其本本 质特征质特征在于它是在于它是政府与公民政府与公民对公众生活的对公众生活的合作管理合作管理。 信息化时代的政府最重要的内涵有两点：一是运用信息化时代的政府最重要的内涵有两点：一是运用 信息及通信技术信息及通信技术打破政府的界限打破政府的界限，使得人们可以从，使得人们可以从 多种渠道多种渠道取得政府的信息和获得政府的服务，而不取得政府的信息和获得政府的服务，而不 是采用传统的需要经过层层关卡进行书面审核的作是采用传统的需要经过层层关卡进行书面审核的作 业方式。二是政府相互之间和政

36、府与社会之间通过业方式。二是政府相互之间和政府与社会之间通过 各种电子化渠道进行各种电子化渠道进行相互沟通相互沟通，政府可以根据管理，政府可以根据管理 对象的需求、管理对象可以使用的形式、管理对象对象的需求、管理对象可以使用的形式、管理对象 要求的时间和地点，向管理对象提供各种不同的要求的时间和地点，向管理对象提供各种不同的服服 务选择。务选择。 4电子政务的本质、功能和作用电子政务的本质、功能和作用 （1）电子政务的本质）电子政务的本质 政府公共服务的电子化：政府公共服务的电子化：1）社会公共服务（公）社会公共服务（公 共卫生、公共教育、经济、交通发展、社会保共卫生、公共教育、经济、交通发展

37、、社会保 障等）障等）2）个人和个别企业服务；）个人和个别企业服务；3）政府职能）政府职能 由管制型向管制由管制型向管制-服务型职能转变；服务型职能转变；4）提高公）提高公 共服务效率。共服务效率。 （2）电子政务的功能）电子政务的功能 1）网上信息发布；）网上信息发布；2）内部办公自动化；重组政）内部办公自动化；重组政 府业务，实现无纸办公；公文传输、审核、审府业务，实现无纸办公；公文传输、审核、审 批、下达自动化；批、下达自动化；3）网上交互式办公：在安）网上交互式办公：在安 全认证技术技持下，实现透明、高效、协作、全认证技术技持下，实现透明、高效、协作、 互动办公，让纳税、注册、证件办理

38、、网上咨互动办公，让纳税、注册、证件办理、网上咨 询网络化。询网络化。4）各部门资源共享、协同工作。）各部门资源共享、协同工作。 （3）电子政务的作用）电子政务的作用 1）实现公众快速的信息分享、双向直接沟通和）实现公众快速的信息分享、双向直接沟通和 互动，让公众享受电子政务的效率和便利；互动，让公众享受电子政务的效率和便利； 2）最大限度在提高政府效率，强化政府管理职）最大限度在提高政府效率，强化政府管理职 能，提高各部门的沟通和协作能力；能，提高各部门的沟通和协作能力； 3）建立一个开放透明、高效廉洁、勤政环保的）建立一个开放透明、高效廉洁、勤政环保的 政府。政府。 7.2电子政务管理6

39、5.5.电子政务运作模式电子政务运作模式 G-GG-G（或（或G2GG2G）：发生在各级党政部门之间的行为。它：发生在各级党政部门之间的行为。它 基于基于IntranetIntranet技术，优化本单位的办公业务流程，技术，优化本单位的办公业务流程， 使用户能够方便、快捷地获取其所需信息，并为工使用户能够方便、快捷地获取其所需信息，并为工 作人员日常工作提供事务处理服务，为政府管理层作人员日常工作提供事务处理服务，为政府管理层 提供业务管理信息，并通过决策支持系统为政府高提供业务管理信息，并通过决策支持系统为政府高 层做出科学决策提供智力支持。层做出科学决策提供智力支持。 G-BG-B（G2B

40、G2B）：发生在政府职能部门与企业之间的行为。：发生在政府职能部门与企业之间的行为。 它基于它基于InternetInternet技术将政府职能部门对企业的管理、技术将政府职能部门对企业的管理、 监督和支持进行优化，使电子商务和电子政务能够监督和支持进行优化，使电子商务和电子政务能够 一体化运行。一体化运行。 G-CG-C（G2CG2C）：发生在政府职能部门与各种社会团体及：发生在政府职能部门与各种社会团体及 个人之间的行为。它基于个人之间的行为。它基于 INTERNET INTERNET 技术将政府职技术将政府职 能部门为人民大众的办公服务和信息服务公开化。能部门为人民大众的办公服务和信息服

41、务公开化。 （1）政府间的电子政务（）政府间的电子政务（G2G） G2G是发生在上下级、不同地方政府、不同部门政是发生在上下级、不同地方政府、不同部门政 府之间的电子政务。运行在政务内网上。包括：府之间的电子政务。运行在政务内网上。包括： 1）电子法规政策系统：有关法律、法规、政策、）电子法规政策系统：有关法律、法规、政策、 行政命令等。行政命令等。 2）电子公务系统：处理上下级、部门之间传送和）电子公务系统：处理上下级、部门之间传送和 审批的有关公文（报告、请示、批复、公告、通审批的有关公文（报告、请示、批复、公告、通 知等）；知等）； 3）最子司法档案系统：政府司法机关之间处理和）最子司法

42、档案系统：政府司法机关之间处理和 共享的司法信息（如案件记录、审判案例、检察共享的司法信息（如案件记录、审判案例、检察 案例、庭审记录等）案例、庭审记录等） 4）电子财政管理系统：主要是财政预算及执行信）电子财政管理系统：主要是财政预算及执行信 息，财政收入、支出、拨付款数据，供权力机关、息，财政收入、支出、拨付款数据，供权力机关、 审计机关及相关机关了解和监控财政情况。审计机关及相关机关了解和监控财政情况。 5）电子办公系统）电子办公系统 完成政府机关内部的事务性办公工作。复制文件、办公完成政府机关内部的事务性办公工作。复制文件、办公 设备管理和使用、下载政府机关的各种表格、报销等。设备管理

43、和使用、下载政府机关的各种表格、报销等。 6）电子培训系统）电子培训系统 7）横向网络协调管理系统）横向网络协调管理系统 协调政府不同部门、不同地区政府部门的工作、集成和协调政府不同部门、不同地区政府部门的工作、集成和 共享决策信息、提高政府效率。共享决策信息、提高政府效率。 8）城市网络管理系统：对城市要害部门（水、电、气、）城市网络管理系统：对城市要害部门（水、电、气、 暖等）实行网络化控制和监管，对城市交通、公安、暖等）实行网络化控制和监管，对城市交通、公安、 消防、环保等实行统一调度和监管；对城市可能的突消防、环保等实行统一调度和监管；对城市可能的突 发事件和灾难实行网络一体化管理与跟

44、踪监控，提高发事件和灾难实行网络一体化管理与跟踪监控，提高 城市应变能力；提高城市管理水平和效率。城市应变能力；提高城市管理水平和效率。 9）政务业绩评价系统：按照设定的任务目标、工作标准）政务业绩评价系统：按照设定的任务目标、工作标准 和完成情况，测量和评估政府各部门的业绩。和完成情况，测量和评估政府各部门的业绩。 （2）政府对企业的电子政务（）政府对企业的电子政务（G2B） 运行在政务外网上。运行在政务外网上。 1）电子）电子采购与招标采购与招标 2）电子税务；）电子税务； 3）电子证照办理）电子证照办理 4）信息咨询服务；）信息咨询服务； 5）中小企业特殊服务。）中小企业特殊服务。 （3

45、）面向公民的电子政务（）面向公民的电子政务（G2C） 主要在外网，个别在风网。主要在外网，个别在风网。 1）教育培训服务；）教育培训服务； 2）就业服务；）就业服务； 3）电子医疗服务；）电子医疗服务； 4）社会保险网络服务；）社会保险网络服务； 5）公民信息服务；）公民信息服务； 6）公民电子税务服务；）公民电子税务服务； 7）电子证件服务；）电子证件服务； 8）法律咨询和免费律师服务；）法律咨询和免费律师服务； 9）日常生活服务。等等。）日常生活服务。等等。 5 5 政府信息管理的主要任务政府信息管理的主要任务 （1 1） 制定和实施政府信息资源开发利用规划制定和实施政府信息资源开发利用规

46、划 （2 2）研究和制定相关政策法规）研究和制定相关政策法规 （3 3）政府信息基础设施管理）政府信息基础设施管理 （4 4）政府应用系统开发和维护的管理）政府应用系统开发和维护的管理 （5 5）政府信息技术的管理）政府信息技术的管理 （6 6）政府信息安全管理）政府信息安全管理 7.2电子政务管理7 6.6.电子政务管理的内容电子政务管理的内容 （1 1）电子咨询：在以电子签章（）电子咨询：在以电子签章（CACA）及公开密钥等及公开密钥等 技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、技术构建的信息安全环境下，推动政府机关之间、 政府与企业间以电子资料交换技术（政府与企业间以电子资料交换技术（

47、EDIEDI）进行通信进行通信 及交易处理，如行业性政策法规咨询和政府产业指及交易处理，如行业性政策法规咨询和政府产业指 导等。导等。 （2 2）电子采购及招标：在电子商务的安全环境下，）电子采购及招标：在电子商务的安全环境下， 推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、 交易及支付处理作业。交易及支付处理作业。 （3 3）电子福利支付：运用电子资料交换、磁卡、智）电子福利支付：运用电子资料交换、磁卡、智 能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将 政府的各种社会福利支付交付受益人。政府的各种社会福

48、利支付交付受益人。 7.2电子政务管理8 （4 4）电子邮递：建立政府整体性的电子邮递系统，）电子邮递：建立政府整体性的电子邮递系统， 并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社并提供电子目录服务，以增进政府之间及政府与社 会各部门之间的沟通效率。会各部门之间的沟通效率。 （5 5）建立电子资料库：建立各种资料库，并提供人）建立电子资料库：建立各种资料库，并提供人 们方便的方法透过网络等方式取得。们方便的方法透过网络等方式取得。 （6 6）电子化公文：公文制作及管理实现电脑化作业，）电子化公文：公文制作及管理实现电脑化作业， 并透过网络进行公文交换，随时随地取得政府资料。并透过网络进行公文交

49、换，随时随地取得政府资料。 （7 7）电子身份认证：以一张智能卡集合个人的医疗）电子身份认证：以一张智能卡集合个人的医疗 资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经 历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资 料、指纹等身份识别等信息，通过网络实现政府部料、指纹等身份识别等信息，通过网络实现政府部 门的各项便民服务程序。门的各项便民服务程序。 7.2电子政务管理9 （8 8）网上税务：在网络上或其他渠道上提供电）网上税务：在网络上或其他渠道上提供电 子化表格，使纳税人从网络上实现报税。子化表格，使纳税人

50、从网络上实现报税。 （9 9）网上工商：在）网上工商：在InternetInternet网络平台上，提供网络平台上，提供 企业企业/ /网站登记注册、网上审批、网上监督、网网站登记注册、网上审批、网上监督、网 上年检、市场管理、商标管理、合同管理、网上年检、市场管理、商标管理、合同管理、网 上打假维权等。上打假维权等。 （1010）网络银行：银行的网上支付，海关的报）网络银行：银行的网上支付，海关的报 关单和外汇联网的外汇核销系统。关单和外汇联网的外汇核销系统。 （1111）虚拟法庭：用智能卡技术在线生成法庭）虚拟法庭：用智能卡技术在线生成法庭 文件；实现网上调解等。文件；实现网上调解等。 7

51、.2电子政务管理10 （1212）网络教育：应用前景有远程教育、实时应试、）网络教育：应用前景有远程教育、实时应试、 公务员培训、法官检察官网上资格考试、网上教程、公务员培训、法官检察官网上资格考试、网上教程、 网上政治学习等。网上政治学习等。 （1313）口岸执法系统：运用）口岸执法系统：运用InternetInternet网络技术，将网络技术，将 涉及进出口管理和服务的海关、国检、外贸、外汇、涉及进出口管理和服务的海关、国检、外贸、外汇、 工商、税务、银行等单位联结起来，把这些部门分工商、税务、银行等单位联结起来，把这些部门分 别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等数别管理的进出口业务

52、信息流、资金流、货物流等数 据的电子底账集中在统一、安全、高效的公共数据据的电子底账集中在统一、安全、高效的公共数据 中心物理平台上，建立电子底账，实行联网核查，中心物理平台上，建立电子底账，实行联网核查， 实现数据共享和数据交换。实现数据共享和数据交换。 （1414）综合业务服务：主要有网上防伪打假，防洪）综合业务服务：主要有网上防伪打假，防洪 信息发布，地震监控网，图书出版发行和网上电子信息发布，地震监控网，图书出版发行和网上电子 报刊、新闻网。报刊、新闻网。 7.3电子政务的发展1 1、 电子政务的发展阶段 7.3电子政务的发展2 （1 1）机读化阶段：把原来手工处理的文档，包括公文、）

53、机读化阶段：把原来手工处理的文档，包括公文、 文件、政务刊物（工作快报、要闻、专报、工作动文件、政务刊物（工作快报、要闻、专报、工作动 态）、会议记录、领导讲话等转化为自动化、机读化，态）、会议记录、领导讲话等转化为自动化、机读化， 即实现简单的办公业务自动化。即实现简单的办公业务自动化。 （2 2）WebWeb化阶段：以政府上网为典型工程，完成政府化阶段：以政府上网为典型工程，完成政府 信息的单向发布，进一步发展到能够处理政府少量业信息的单向发布，进一步发展到能够处理政府少量业 务的双向交流网站。务的双向交流网站。 （3 3）资源化阶段：行业和地区信息中心建设，以及政）资源化阶段：行业和地区

54、信息中心建设，以及政 府信息门户的建设，把数字化数据收集、存储、处理、府信息门户的建设，把数字化数据收集、存储、处理、 加工，能够生成有效信息，并将信息方便快捷的传播加工，能够生成有效信息，并将信息方便快捷的传播 出去。出去。 （4 4）平台化阶段：所有的政务都是在网上处理，横向）平台化阶段：所有的政务都是在网上处理，横向 的和纵向的政府的和纵向的政府“条块条块”网络被统一在一个国家电子网络被统一在一个国家电子 政务平台上面。在该阶段，政府各部门资源共享、协政务平台上面。在该阶段，政府各部门资源共享、协 同工作。同工作。 7.3电子政务的发展3 2.2.电子政务的技术实施阶段电子政务的技术实施

55、阶段 （1 1）网上信息发布：以）网上信息发布：以“政府上网工程政府上网工程”为标志，为标志， 使政府上网的信息丰富多彩并及时更新。使政府上网的信息丰富多彩并及时更新。 （2 2）部门内部办公自动化：实现政府内网的连通，）部门内部办公自动化：实现政府内网的连通， 资源共享，建立政府内部信息资源库。资源共享，建立政府内部信息资源库。 （3 3）实现网上交互式办公：政府可以在网上办事，）实现网上交互式办公：政府可以在网上办事， 实现实现24247 7式（全天候）的电子政府。式（全天候）的电子政府。 （4 4）协同政务：即在各部门资源共享的基础上，实）协同政务：即在各部门资源共享的基础上，实 现各部

56、门网上联合办公；政府分层次宏观决策和运现各部门网上联合办公；政府分层次宏观决策和运 行控制；国家资源合理规划和配置，推动社会和语行控制；国家资源合理规划和配置，推动社会和语 经济的发展。经济的发展。 7.4电子政务的框架与系统结构1 1.电子政务应用框架 7.4电子政务的框架与系统结构2 2.2.电子政务主要系统平台电子政务主要系统平台 （1 1）办公自动化系统）办公自动化系统 电子政务中的办公自动化系统不仅是过去基于局域电子政务中的办公自动化系统不仅是过去基于局域 网的内部办公系统，而且是基于网的内部办公系统，而且是基于InternetInternet或其他网或其他网 络的面向公众的在线业务

57、处理系统。由于电子政务络的面向公众的在线业务处理系统。由于电子政务 是打破了部门界限的联网和互动式作业，是面向全是打破了部门界限的联网和互动式作业，是面向全 社会的政府办公自动化。政府办公活动就是对各类社会的政府办公自动化。政府办公活动就是对各类 办公信息（数据、文字、声音、图像、图形）进行办公信息（数据、文字、声音、图像、图形）进行 采集、存储、处理、传送和输出的过程。政务办公采集、存储、处理、传送和输出的过程。政务办公 自动化系统的目的是实现自动化系统的目的是实现“无纸化办公无纸化办公“：办公流：办公流 程工作流式运转，政务信息的快速上传下达，政务程工作流式运转，政务信息的快速上传下达，政

58、务 电子刊物无纸化采编、发行，各级政府电子文件方电子刊物无纸化采编、发行，各级政府电子文件方 便、高效查询和检索，政府系统内电子邮件经济、便、高效查询和检索，政府系统内电子邮件经济、 方便、方便、快捷。 7.4电子政务的框架与系统结构3 （2 2）电子政务信息资源管理系统）电子政务信息资源管理系统 1 1）数据库：具有数据的采集、存储、加工、共享、）数据库：具有数据的采集、存储、加工、共享、 检索、分析等功能。数据内容包括数字、文字、检索、分析等功能。数据内容包括数字、文字、 图片、图像、视频、音频等多媒体数据。图片、图像、视频、音频等多媒体数据。 2 2）模型库：包括数据检索模型、数据分析模

59、型、）模型库：包括数据检索模型、数据分析模型、 决策支持模型等，运用模型可以把原始数据经过决策支持模型等，运用模型可以把原始数据经过 信息分析、加工，而转换为二次信息，实现从原信息分析、加工，而转换为二次信息，实现从原 始数据提炼出有效信息的信息增值。始数据提炼出有效信息的信息增值。 3 3）知识库：主要存储经过筛选的有效信息和学科）知识库：主要存储经过筛选的有效信息和学科 知识。为知识工作者提供智力帮助。知识。为知识工作者提供智力帮助。 7.4电子政务的框架与系统结构4 （3 3）政务信息安全系统）政务信息安全系统 1 1）传输方面：使用加密鉴别技术，保证数据传）传输方面：使用加密鉴别技术，

60、保证数据传 输的安全性。输的安全性。 2 2）存储方面：使用备份、加密、防病毒等技术，）存储方面：使用备份、加密、防病毒等技术， 保证数据的可靠性、一致性、合法性和无病毒侵保证数据的可靠性、一致性、合法性和无病毒侵 害的安全性。害的安全性。 3 3）存取数据的合法性：通过系统及和应用级身）存取数据的合法性：通过系统及和应用级身 份认证和审核保证数据不被非法读取。份认证和审核保证数据不被非法读取。 4 4）整体网站安全：通过一整套的管理制度、备）整体网站安全：通过一整套的管理制度、备 份制度和动态检测监测制度保证整个网站的安全。份制度和动态检测监测制度保证整个网站的安全。 7.4电子政务的框架与