从税收视角看扬州服务业发展

1、从税收视角看扬州服务业发展国家十二五规划纲要指出，要“加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”。服务业的城市化、产业化发育程度和发展水平是产业结构优化升级的重要标志。加快发展服务业，尽快使之成为我市的主导产业之一，是推进我市经济结构调整，转变经济增长方式，实施“以先进制造业和服务业双轮驱动战略”的题中应有之义。本文拟从税收角度对我市服务业发展情况进行分析，并与相关地区作比较，提出建议。一、我市服务业经济税收基本情况和主要特征截止2011年底，全市税务登记的服务行业企业数达60875户。来自服务业的国、地税总收入达1099907万元，占国、地税全部收入的39.09%。其

2、中，国税部门征收414892万元，占国税总收入的25.5%；地税部门征收685015万元，占地税总收入的57.73%。（一）服务业税收充分体现了与服务业发展的同步性2007-2011年度，我市服务业分别实现增加值462.87亿元、558.11亿元、669.48亿元、819.4亿元、1017.89亿元，年均增幅为21.83%。到2011年底，全市服务业增加值占gdp比重达38.70%。同期五年间，我市国、地税部门征收的服务业税收收入分别为443088万元、536173万元、651785万元、920501万元、1099907万元，年均增幅为25.52%。到2011年底，全市来自服务业的税收占全部税

3、收的比重达39.09%。服务业税收来自服务业发展，我市服务业税收与服务业增加值比重基本一致，体现了两者之间的同步性。服务业税收与服务业增加值对比0.005.0010.0015.0020.0025.0030.0035.0040.0045.002007年2008年2009年2010年2011年服务业增加值比重%服务业税收比重%（二）服务业的发展对税收的贡献度逐年提升2007-2011年度，全市国、地税征收的服务业税收逐年增长，增幅分别为21%、21.56%、41.22%、19.49%。五年间，服务业共为我市贡献了3651454万元税收收入。服务业税收的年均增长达25.52%，而同期我市二产税收的年

4、均增长则仅为16.14%。五年里，服务业税收占全部税收的比重由2007年的31.96%提升到2011年的39.09%，而我市二产税收占全部税收的比重则由2007年的67.91%下降到2011年的60.88%。服务业税收贡献率的提升与我市产业结构调整及近年来大力推进服务业发展的总趋势是基本一致的。服务业与二产税收贡献率增幅比较二产比重60.88%年均增长16.14%二产比重67.91% 服务业比重39.09%服务业比重31.96%年均增长25.52%2011年比重2007年比重（三）服务业中批发零售业、房地产业税收份额已占大半江山批发零售行业是我市服务业中的支柱行业。2007年该行业实现税收12

5、2389万元，2011年该行业实现税收282388万元，四年增长130.72%。房地产业是我市服务业中高速发展的重点行业。2007年该行业实现税收151858万元，2011年该行业实现税收432963万元，四年增长185.11%。上述数据表明，批发零售业和房地产业是近五年来我市服务业中发展最快的行业。2011年，我市批发零售业和房地产业税收合计为715351万元，占全部服务业税收的65.04%。批发零售业、房地产业占服务业比重示意图其他比重34.96%批零、房地产比重65.04%2011年比重2007年比重（四）服务业中的传统行业平稳发展，新兴产业开始兴起 以商贸、住宿、餐炊、租赁及居民服务等

6、为代表的传统服务业稳步发展。2007年度，我市传统服务业实现税收176878万元，2011年度则达438876万元，增幅达148.12%。以2011年为年度样本，我市传统服务业税收约占全部服务业税收的39.90%。 以物流、金融、软件和科技信息等为代表的生产服务业方兴未艾。2007年度，我市生产服务业实现税收87677万元，2011年度则达158958万元，增幅达81.29%，占全部服务业税收的14.45%。 以房地产、旅游、文化、电信及商务服务等为代表的现代服务业迅速崛起。2007年度，我市现代服务业实现税收177825万元，2011年度则达503028万元，增幅达182.87%，占全部服务

7、业税收的45.6%。传统服务业、生产服务业、现代服务业对比单位：万元类别2007年2011年年均增幅%比重%合计443088109990725.52100传统服务业17687843887625.5139.9生产服务业8767715895816.0414.5现代服务业17782550302829.6945.6 （五）服务业对外开放力度加大，外资服务业税收贡献率不断提升2007-2011年度，全市外资服务业分别实现税收50689万元、69314万元、80587万元、142494万元、157611万元，年均增长32.79%，比全部服务业税收年均25.52%的增幅增加了7.27个百分点。外资服务业实现

8、税收占全部服务业税收的比重为14.32%。 内、外资服务业税收收入对比 单位：万元性质2007年 2008年2009年2010年2011年年均增幅%比重%合计443088536173651785920501109990725.52 100外资50689693148058714249415761132.79 14.33 内资39239946685957119877800794229624.48 85.67 二、扬州、镇江、泰州三市服务业相关数据比较（一）扬州、镇江、泰州三市服务业增加值比较2007年，扬州服务业增加值为462亿元，同期，镇江则为442亿元，泰州则为399.60亿元。2011年，扬

9、州服务业增加值为1017.89亿元，镇江和泰州则分别为935.76亿元、939.29亿元，扬、镇、泰三市的服务业年均增幅分别为21.83%，20.62%，23.82%。尽管在增加值总量上扬州仍然微弱领先，但在增长幅度上则已被泰州超越。0200400600800100012002007年2008年2009年2010年2011年扬州镇江泰州扬州年均增长21.83%泰州年均增长23.82%镇江年均增长20.62% 单位：万元2007年2008年增幅%2009年增幅%2010年增幅%2011年增幅%扬州462558.1120.80 669.4819.95 819.422.39 1017.8924.22

10、 镇江442513.6616.21 623.9521.47 750.5420.29 935.7624.68 泰州399.6476.619.27 580.7621.85 728.2825.40 939.2928.97 （二）扬州、镇江、泰州三市服务业增加值占gdp比重的比较2007年，扬州服务业增加值占gdp比重为35.24%，同期，镇江、泰州分别为36.44%、33.24%。2011年，扬州服务业增加值占gdp比重达38.70%，镇江和泰州则分别为40.50%和38.77%，比重都高于扬州。扬镇泰服务业增加值比重表单位2007年2008年2009年2010年2011年度扬州35.24 35.4

11、7 36.06 37.11 38.70 镇江36.44 36.48 37.32 38.36 40.50 泰州33.24 34.18 35.18 36.37 38.77 （三）扬州、镇江、泰州三市服务业税收总量的比较2007年，扬州服务业实现税收443088万元，同期，镇江、泰州分别为398398万元和407014万元。2011年，扬州服务业实现税收1099907万元，年均增幅达25.52%，镇江和泰州则分别为1011398万元、1198089万元，年均增幅分别达26.23%和30.98%。从收入结构上分析，泰州服务业税收的总量和年均增幅超扬州的重要原因是再生物资回收行业的发展。废旧物资回收企业

12、享受先征后返的税收优惠。但是，从公共财政角度看，这是一块看上去很美但却无法果腹的蛋糕。随着国家对废旧物资行业的进一步调整规范，废旧物资企业发展前景堪忧，2011年，泰州废旧物资回收税收比上年减少6.7亿元，预计今年将进一步减少。 扬镇泰服务业税收收入表 单位：万元单位2007年2008年2009年2010年2011年度年均增幅%扬州4430885361736517859205011099907 25.52 镇江3983984490585943748307761011398 26.23泰州40701451209576213510717651198089 30.98 （四）扬州、镇江、泰州三市外资

13、服务业税收比较2007年，扬州外资服务业实现税收50689万元，同期，镇江、泰州分别为35001万元、21421万元。2011年，扬州外资服务业实现税收157611万元，年均增幅达32.79%，镇江、泰州则分别为100508万元、96493万元，年均增幅分别为30.18%和45.68%。扬镇泰外资服务业税收收入表 单位：万元单位2007年2008年2009年2010年2011年度年均增幅%扬州50689693148058714249415761132.79 镇江3500131885428546958610050830.18 泰州214213910969119831009649345.68 （五

14、）扬州、镇江、泰州三市服务业税收占全部税收比重的比较2007年，扬州服务业实现税收443088万元，占全部税收的比重为31.96%。同期，镇江、泰州分别为398398万元、407014万元，分别占全部税收的30.40%和29.10%。2011年，扬州服务业实现税收1099907万元，占全部税收的比重为39.09，镇江、泰州则分别为1011398万元、1198089万元，占全部税收的比重分别为42.05%和36.37%。其中，镇江服务业税收占税收总量的比重超过扬州，而泰州则在服务业税收总量上超过扬州。 扬镇泰服务业税收比重表单位2007年2008年2009年2010年2011年度扬州31.96

15、32.52 35.80 39.85 39.09 镇江30.40 30.96 36.63 39.61 42.05 泰州29.10 29.07 33.60 39.42 36.37 三、扬州服务业发展需要关注的几个问题（一）扬州服务业税收占全部税收的总量偏低截止2010年6月，全国服务业实现税收17083.88亿元，占全部税收总量的48.73%。同期，江苏省为1371.27亿元，占全部税收总量的41.97%。而2011年度，扬州服务业税收占全部税收的比重为39.09%，低于全国和全省2010年上半年的服务业税收占全部税收总量的平均水平。这个税收数据反映了扬州服务业增加值总量偏小，增幅偏低、占gdp比

16、重偏低。 （二）扬州服务业税收增长对批发零售业、尤其是房地产业的依存度偏高2010年度，扬州批发零售业、房地产业实现税收收入596574万元，占全部服务业税收的64.80%。2011年度，扬州批发零售业、房地产业合计税收收入715351万元，占全部服务业税收的65.03%。从2007到2011年的五年间，扬州服务业税收年平均增幅为25.52%，而房地产业税收的年平均增幅则达29.94%。五年来，我市房地产业税收显现出高基数、高增幅，成为三产税收结构中绝对值最高、总量最大、增长最快的税源。随着国家对房地产业宏观调控政策作用的进一步显现，今年我市房地产业税收可能面临较大减收的现实，尽管楼市近两个月

17、来又有明显的反弹迹象。据统计，今年14月份，扬州市区商品房合同成交同比下降30.96%，税收也随之下降。扬州2012年1-4月份房地产所得税收入情况表 单位：亿元地区1-4月同期增减%扬州 18.58 24.87 -25.28 （三）文化、金融、物流、软件等其他服务业比重偏低我市服务业税收比重扣除批发零售业和房地产业后，其他行业只占34.97%。到2011年，文化产业税收占全部服务业税收比重为3.97%；金融业占全部服务业税收比重为10%，低于全省平均水平（11.3%）；交通运输业占全部服务业税收比重为2.85%，低于全省平均水平（3.47%）；信息传输、计算机服务和软件业占全部服务税收比重为

18、1.34%，低于全省平均水平（2.98%）。特别要强调的是，我市现代服务业发展受模式、技术和制度的制约，尚处在起步阶段，社会化、市场化和产业化水平亟待提升。总之，总量偏低与结构性缺陷两种矛盾相互交织、共同制约着我市服务业发展。如何优化和提升服务业结构，在发展传统服务业的同时，充分发挥现代服务主导地位，是我市服务业发展面临的一个重要挑战。四、 加快发展我市服务业的对策（一）开阔思路，全面谋划和不断完善扬州服务业发展规划当前，要把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务精细规划。一是在规划的思路上要解决好这样几个问题：扬州服务业如何面向世界，融入长三角，同时又彰显区域个性；服务业结构如何由传统主

19、导转向现代主导；服务业行业如何更多的向民生倾斜等等。二是在规划上要结合我市经济与社会发展的实际需求，突出重点，因地制宜地确立全市服务业发展目标、发展重点和发展路径，在全面规划服务业发展的大背景下，要对科技含量高、发展前景广阔的新兴行业和产业关联度强的现代服务业进行重点规划，既要考虑外向引进，也要考虑区域分工协同，既要传承传统行业，又要重点发展现代服务业，形成充满活力，各具特色，优势互补的以传统服务业为特色和以现代服务业为主导的发展大格局。（二）融合科技，实现服务业结构转变与提升当今，科学技术发展突飞猛进。科技与服务业紧密相关，科学技术的每一次重大进步，都会给服务业的发展带来革命性变化。抓住当今

20、时代科技发展进步的难得机遇，加快推进科技与服务业的融合，是我市实施服务业结构调整提升战略的重中之重，必须抓住重点领域和关键环节，比如：如何把科技平台融合商业模式，大力发展电子商务。2011年，我国电子商务市场（包含b2b、网络购物、在线旅游预订）交易规模达到7万亿元，相比2010年增长46.4%。电子商务将在服务业结构转型中对商贸流通领域、推进信息化与工业化的深度融合、拉动劳动就业以及提升农村信息化水平发挥出举足轻重的作用。又比如：如何发挥科技对物流业的支撑作用，加快物流信息化建设，充分应用物联网技术推进物流信息化发展，加快物流运作和管理方式的转变，大幅度提高运作和协同效率，促进供应链一体化进

21、程。再比如：如何把科技进步与文化业态创新相结合，让传媒、电影等更多的文化产品从传统业态实现华丽转身，推进传统文化产业的升级换代。（三）项目为王，持续实施服务业有效招商项目是各类经济活动的载体，服务业发展必须扭住项目建设这个总抓手不放，依靠项目支撑，实现服务业繁荣。以项目为抓手，是促进服务业壮大发展的有效措施。上海迪士尼主题公园项目带动了演艺、创意文化、餐饮、酒店、购物、物流、内容制作等等产业，与之毗邻的具有450年历史的川沙古镇甚至利用这一机遇开发“穿越”式旅游；华强集团投资芜湖的一个方特项目，让这座三线城市旅游业顿时风生水起，成为地方经济的一大亮点；世界最大的图形芯片公司nvidia与常州嬉

22、戏谷主题公园签约，提供最先进的三维立体影像内容。在今年五一节三天中，这里共接待游客10万人，营业总额达1568万元。相比之下，我市服务业引进的项目特别是大项目不多，乃至于本市媒体经常不惜版面为某些尚未到来的项目（如八佰伴、海底捞）欢呼雀跃。项目为王，项目就是“王者的盛宴”，需要精心操作。积极实施大项目带动战略，大力培育服务业的市场主体。当前，一是要对现代服务业中的电子商务、现代物流、研发设计、创意文化、信息技术、数字家庭等新兴产业进行调研，对其大集团、大公司和大项目进行同步排序；二是要打破部门分割，市政府应统一对服务业招商项目进行协调分解、组织实施、进行考核。三是要研究新情况，比如：扬州泰州机

23、场建成后，如何完成服务业在空港经济中的布局，如何尽快通过招商等途径组建航空物流业、空港商务等等。（四）转型升级，大力发展生产型服务业和民生型服务业我市制造业具有较好基础。重视发展生产型服务业，有利于促进制造业提升竞争力。首先，要深化专业化分工，引导制造业顺应产业分工细化的趋势，对研发、设计、品牌、营销、广告等服务从加工制造的前端和后端环节中分离，实行服务外包，从而实现制造业与生产型服务业在融合、互动中同步发展。其次，要大力发展金融、物流、信息、研发设计、商务、节能环保等面向生产的服务业，加快培植一批第三方服务企业，培育壮大高技术服务业，以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，推进生

24、产型服务业的服务产品和服务模式创新。我市发展民生型服务业的总体方向是：面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量。要积极运用现代经营方式和管理手段，优化发展商贸服务业，支持电子商务等现代流通方式向农村延伸。重视健康服务业发展，丰富健康产业内涵，提升其附加值。鼓励发展家庭服务业，重点发展家政服务、养老服务，家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。同时，要围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗、新闻出版、邮政电信、广播电视等服务事业，逐步实现公共服务均等化。（五）突出重点，在新兴服务业发展上绘蓝图、做文章当前，新兴服务业方兴未艾。新兴服务业具有科技含量高、附加值高，财政贡献率高和对资源的依赖程度较低等特点，它正在成为现代服务业体糸的纽带与核心。大力发展新兴服务业，对转变经济发展方式，拓展新的经济增长点具有重要的现实意义。我市发展新兴服务业的路径应以建设智慧城市为平台，整合现有布局和现有资源，加快设立市级智慧园区，招商方向应以软件开发、信息服务、网络服务、电子商务等，大力发展研发设计、现代物流、网络交易、远程教育、远程医疗、电子健康、文化创意、动漫游戏、数字出版、数