发展循环经济的几个问题-文档

1、发展循环经济的几个问题 一、循环经济的由来和发展 （一）什么是循环经济。 1、循环经济理念的产生。 环境污染问题 , 使环境与发展的矛盾日趋严重 ,20 世纪 30 年 代至 60 年代 , 发生了震惊世界的几个典型公害事件 : 马斯河谷事 件、多诺拉烟雾事件、伦敦烟雾事件、水俣病事件。1962 年美 国生物学家莱切尔 ?卡逊在寂静的春天一书里写到 : 这是一个 没有声息的春天 , 不是魔法 , 也不是敌人的活动 , 而是人们自己使 自己受害 , 提出我们必须与其他生物共同分享我们的地球 , 从而 揭示了污染对生态系统的影响 , 拉开了环境保护的序幕。 1970 年 4 月 22 日, 美国举

2、行了大规模的要求保护环境的游 行, 这一天后来被确定为“地球日” , 标志着人类开始高度关注 地球环境问题。对工业生产废物的“稀释排放”转变为要求治理 后排放 , 即“末端治理”。 1972 年 6 月 5 日联合国在斯德哥尔摩召开人类环境会议 , 通 过了人类环境宣言。 1987 年, 在第 42 届联大“环境与发展 会议”上 , 时任挪威首相的布伦特兰夫人在我们共同的未来 的报告里第一次提出了可持续发展的新理念 : “既满足当代人的 需求又不对后代人满足需求的能力构成危害的发展。” 1991年第三世界国际环保会指出 , 当今世界面临全球气候变 暖、臭氧层破坏和损耗等十大环境问题。 1992

3、年, 在巴西里约热 内卢召开的世界环境与发展大会以“可持续发展”为指导方针 制定并通过了 21 世纪议程和里约宣言等纲领性文件。 会议号召各成员国制定其本国的“可持续发展”战略与政策 , 并 加强合作 , 以推动 21世纪议程的落实。 2、循环经济产生的客观原因。 自然资源短缺对经济发展的制约越来越引起社会关注。 20世纪60年代,美国经济学家鲍尔丁在一门科学一一生 态经济学中提出“生态经济”的概念和生态经济协调发展的理 论。1972 年罗马俱乐部发布了关于世界发展趋势的研究报告增 长的极限警告 : “如果让世界人口、工业化、污染、粮食生产 和资源消耗方面现在的趋势继续下去 , 这个行星上增长

4、的极限有 朝一日将在今后一百年中发生”。 1989年美国的福罗什在加工业的战略一书中 , 首次提出 了“工业生态学”的概念 , 即通过将产业链上游的“废物”或副 产品, 转变为下游的“营养物”或原料 , 从而形成一个类似于自 然生态系统的“工业生态系统”。 人类发展的最终目的就是谋求人的全面发展 , 为了达到这个 目标, 人类社会始终致力于处理好两大关系 :人与自然的关系 ; 人 与人的关系。 我们要记住马克思的警告“文明如果是自发地发展 而不是自觉地发展 , 则留给自己的是荒漠”。这就告戒我们必须 把资源节约与有效利用、环境保护有机结合起来 , 才能促进人与 自然的和谐发展 ,那么循环经济就

5、是最好的发展模式。 （二）循环经济的定义。 1. 从资源综合利用的角度界定。 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心 , 以 “减量化、再利用、资源化”为原则 ,以低消耗、低排放、高效 率为特征 ,符合可持续发展理念的经济增长模式 , 是对“大量生 产、大量消费、大量废弃”传统增长模式的根本变革。 2. 从环境保护的角度界定。 循环经济是一个具有时代性的环境保护发展模式。 它在环境 保护上表现为污染的“低排放”甚至“零排放” ,并把清洁生 产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体的经济活 动。 3. 从技术范式的角度界定。 循环经济是一次范式革命 ,倡导的是一种与环境和谐的经济

6、 发展模式 ,遵循“减量化、再使用、再循环”原则 , 是一个“资 源产品再生资源”的闭环反馈式循环过程 ,最终实现“最 佳生产 , 最适消费 ,最少废弃。” 4. 从人与自然关系界定。 循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经 济, 本质上是一种生态经济 , 要求运用生态学规律来指导人类社 会的经济活动 ,按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构 经济系统 ,使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环 过程中 , 建立起一种新形态的经济。 5. 从经济形态和发展方式的角度界定。 循环经济是一种新的经济形态和经济发展模式。 以资源循环 为主要特征 , 以环境友好的方式利用资源 ,

7、 将保护环境和发展经 济有机地结合起来 , 把人类生产活动纳入自然循环过程中 , 所有 的原料和能源都在不断循环的经济过程中得到合理和高效利用 , 从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。 发展循环经济不是以牺牲经济、社会的发展为代价 , 而是在 更高层次上实现人、自然、经济、社会的和谐统筹发展。 （三）发展循环经济是深入贯彻和落实科学发展观的本质要 求 ; 调整经济结构和转变经济发展方式 , 是落实科学发展观的必 然要求。 要清醒地认识到调整经济结构和转变经济发展方式对缓解 人口资源环境压力、实现全面协调可持续发展的极端重要性 , 因 此 , 在促进经济社会发展中要高度重视并切实

8、抓好节约资源、保 护环境、改善生态的各项工作 , 走新型工业化道路 , 推动经济社会 发展实现良性循环。 二、我国发展循环经济的基本情况 （一）三个阶段。 第一阶段 （ 新中国成立 20 世纪 90 年代末 ）: 主要工作集中 在资源的回收利用和部分企业的资源综合利用。 第二阶段 （20 世纪 90 年代末 2004 年 ）: 我国开始引进循环 经济理念 , 全国掀起了研究循环经济的热潮 ,有关部门制定了资 源综合利用和节约利用等方面的法规 , 国家环保总局在部分省市 开展了循环经济的试点工作。 第三阶段 （2004 年以来至今 ）: 国家发改委召开了全国循环经 济会议 , 讨论和发布了关于加

9、快发展循环经济的指导意见 , 标志着我国循环经济发展进入了新的历史阶段。党的十六届四 中、五中全会决议中明确提出要大力发展循环经济 , 把发展循环 经济作为调整经济结构和布局 , 实（下接第 148页）（ 上接第 86页） 现经济增长方式转变的重大举措。 2005年, 国务院下发了国务院关于做好建设节约型社会近 期重点工作的通知 （国发200521 号） 和国务院关于加快发 展循环经济的若干意见 （国发200522 号）等一系列文件。 “十 一五”规划也把大力发展循环经济 , 建设资源节约型和环境友好 型社会列为基本方略。 （二）我国发展循环经济的现状和存在问题。 1.我国发展循环经济的现状。

10、 （1）以政府主导为基本特征。 从推动工业企业清洁生产开始 , 向纵深领域发展 , 从 1999年开始试点工作 , 如辽宁的“ 3+1”模 式, 山东的“点、 线、面”模式 , 各开发区进行“补链”招商初见 成效。 （2）地区发展极不平衡。辽宁、贵阳、山东、江苏、上海、 天津起步较早 , 已取得了一些成功经验。 (3) 颁布了一些促进循环经济发展的法规、 政策和管理制度。 如节约能源法、 清洁生产促进法、 环境影响评价法、 循环经济促进法等。 (4) 形成了一批在资源综合利用和清洁生产方面做得较好的 企业和生态工业园区。如广西贵糖、鲁北化工等。 (5) 我国发展循环经济存在的不足。 2. 在循

11、环经济认识和实践中应注意的问题。 (1) 仅仅从末端治理和废物回收利用角度理解循环经济 , 结 果忽视了循环经济在物质消耗和污染排放上的源头预防和全过 程控制意义。 (2) 仅仅把企业的清洁生产看作是循环经济 , 结果忽视了循 环经济需要在生产小循环、 区域中循环、 社会大循环和资源再生 等四个层面展开。 (3) 忽视社会经济系统与自然生态系统和谐共生。循环经济 是集经济、 技术和社会于一体的系统工程。 循环经济既不是单纯 的经济问题 , 也不是单纯的技术问题和环保问题 , 而是以协调人 与自然关系为准则 , 模拟自然生态系统运行方式和规律 , 使社会 生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务

12、增长 , 推进整个社 会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 三、对发展循环经济的几点思考 (一) 大力开展循环经济的宣传教育、促进观念转变。 有组织、有系统的宣传教育 , 加快观念转变 , 将循环经济理念 和知识纳入基础教育内容 , 以教育影响学生、以学生影响家庭、 以家庭影响社会 , 改变消费观念 , 树立绿色消费意识。 （二） 建立和完善促进循环经济发展的法律、法规体系。 通过法制建设与道德相结合 , 才能将其从一种发展理论变为 一种社会公众都必须遵守的行为规范。 在借鉴发达国家经验教训 的基础上 , 构建起完善的、系统的促进循环经济发展的法律法规 体系。 （三）加快配套法律体系建设。 1、建立配套的促进循环经济发展的政策体系。 政府政策引导和市场推动相结合 , 通过运用价格、税费、消 费拉动、政府采购等政策手段 , 促进循环经济的发展。 2、按照循环经济的发展要求 , 调整产业结构和布局。 合理调整产业结构 , 促进结构升级。加快淘汰能耗高、效率 低、污染重的落后