经济社会跨越式发展调研报告

1、经济社会跨越式发展调研报告为深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，明晰发展思 路，更新观念、创新理念、坚定信念，结合部门工作实际我局对 全县城市规划建设进行了深入调研， 切实找准城市建设的突破口， 增强县域经济，加快经济社会的跨越式发展。一、城市建设概况城建成区规模 3.3 平方公里， 城市人口 2.3 万人，城镇 化率 22% 。近年来县城建设先后完成了步行街建设、 桥建设、 小区开发建设、 路改扩建、 园开发建设、 老干活动中心（职工之家） 、路（改扩建等多项工程。 目前，正在建设的有公园绿化附属工程、行政小区建 设、农贸市场片区旧城改造、公路路灯照明建设、污 水处理厂建设、廉租房建设、

2、路改造、路改造 等一批城市建设重点项目。同时，通过房地产的开发建设，进 一步加快县城基础设施建设步伐，有效推进我县经济社会全面发 展，逐步实现县城建成区人口 5 年倍增计划。目前县城有房地产 开发建设项目个，规划开发建筑面积万平方米，总投 资概算亿元，目前，销售面积万平方米，销售金 额亿元。按照“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”的 城乡一体化发展战略，充分体现在新昆明建设中“一区两 基地”的功能定位，城市建设取得了长足进步，基础设施建设初 具规模，人居环境明显改善。二、县城规划建设和管理的难点和差距但随着经济、社会的发展也呈现出一些问题，由于城镇建设 和房地产业的迅速发展，规划实施管理控制不足

3、，建筑风格不明 显，螳螂川河道无序建房，无滨河特色，这些使城市风貌特 色受到较大影响。1“穷、小、弱、破”十分突出，城市空间结合不合理。 由于我县面积小、人口少，在北部五县区中属传统农业县， 财政收支矛盾突出，长期处于“吃饭财政” ，县城建设资金投入严 重不足，导致县城基础设施建设滞后，县城绿化、美化较差，市 政道路破烂不堪。加之作为昆明卫星城镇的发展思路不清晰，县 城建设和城市化发展没有科学的定位，没有长期性和规范性的运 作机制，城镇化水平较低，致使城市形象较差，既不是拆旧 建新，也不是留旧建新，缺乏统一规划、规范，所以新旧杂陈， 市容零乱，县城建设如同一个集镇建设的水平，城村不分， 城本身

4、就是农村。2城市风格不够突出，形式单一。城市单体建筑缺乏统一规 划，布局混乱，无规范性和权威性的管理要求缺乏文化内涵和地 域风格。建筑文化理念淡薄，既缺乏建筑文化传承又缺乏建筑文 化创新，在建设中有很大的随意性和片面的模仿性。市扩建与旧 城、旧村相分隔，一边是乡村邻居，一边是城市建筑，在城市化 过程中，没有对永一、永二统一规划建设，单体建筑和整体风貌 缺乏特色，也没有规划和设计要求，导致市容不整，杂乱无章。3道路网络不成体系。我县道路网络布局不合理，不是井字 型的路网街道布局，而是三边型的死角。加上过去形成房屋建设 在先，道路建设在后的事实，导致道路网络布局杂乱无章，还存 在多条“断头路” ，

5、阻碍交通顺畅，导致交通不便捷。4公共设施配套不完善。功能不协调，行政、商贸、文化、 卫生、教育等设施分布不配套，没有区域功能定位，使生产、生 活、经营、工作效率低下。我县公共设施缺乏，目前仅有滨河公 园步行道设有零星公共娱乐设施，难以满足市民休闲、健身、活 动的需要，县城虽有螳螂川穿城而过，但滨河特色不突出。三、城市规划建设和管理的思路 1找准特色，打造优势。的特色是山水、田园、民族、 文化，优势是发展养生房地产业。找准了特色才能走差异化的发 展道路，而打造优势需要更新观念、整合资源、依托市场。就是 注重特色发展，不比规模（摊大饼、编草帽式的城市建设） ，比特 色，科学的把握城市发展规律，挖掘

6、独具地域特色的城市内涵， 彰显田园城市精致宁静的城市个性。2 科学定位，持之以恒。 “田园城市、养生”的城市主 题已经确定，我们要把这一定位，做为发展的起点和目标， 勇于实践和探索，科学的定位并不是一次成型的，是在不断的发 展过程中，不断的充实与完善，更需要坚持不懈，持之以恒的精 神和一脉相承的目标追求。3 规划立县，彰显特色。在城市规划建设中我们认为， “老 城不应是破城，更不能变成死城” 。应积极探索老城功能转换，实 现了老城保护与服务功能开发良性互动。对文物建筑，以展示历 史文化为主，辅以合理利用；对历史建筑，适当经营文化产品、 艺术设计， 成为富有特色的服务设施， 强化其旅游功能。 确

7、立“跳 出老城建新城”的思路，整体保护老城，建设“新城” ，形成 一南一北，一新一老，功能互动，优势互补的城市规划建设新格 局。同时，对城市总体风貌、天际轮廓线、建筑风格实行严格控 制，合理布局功能设施和生活设施，凸显“宜居”特色，呈现城 市的鲜明个性。四、推进辅城建设，打造“田园城市、养生” 在做 06 版县城总规时， 我们是在找准自身优势主动融入新昆 明建设，在做 08 版城市总规时，外部条件已经发生了变化，这时 是我们在为新昆明规划辅城。这就需要我们更新观念、解放 思想，引领城市规划建设，突破“就城市，规划建设城市”的惯 性思维，从而在体制上改变了城乡二元结构的弊端，创新规划建 设的理念

8、和内涵，并把它同的实际紧密结合起来，运用“世 界性”、“民族性”、“地域性”、“历史性”、“创新性”的理念，充 分考虑“山水” 、“田园”、“民族”、“文化”、“区位”、“市场”等 因素，以开放的胸怀、跨越的信念推动的发展。（一）以城市基础设施建设为重点，以路网建设为契机，推 动县城建设。以城市基础设施建设为重点，以路网建设为契机，通过片区 开发，形成城市环状路网布局，拓展城市空间，运用BT、BOT 模式进行片区开发，广泛吸纳社会资本参与建设，有效解决城市建 设资金的投入问题，拉动城市经济，带动县域经济发展，解决 城镇化问题。（二）以房地产业培育为重点，增强城市经济活力。 按照“远抓工业、近抓

9、城镇”的发展思路和“ 543 ”倍增计划 的工作要求，通过房地产的开发建设，进一步加快县城基础设施 建设步伐，扩大县城建成区面积，配套完善市政基础设施，增加 城镇人口，逐步提高我县城市化水平。（三）启动城市景观设计，抓好园博会项目建设，提升城市景观质量1启动城市景观设计。按照辅城规划的定位，明确的城 市发展走向塑造辅城的城市景观，重点对县城规划区范围的 城市体型、空间环境、生态景观、建筑高度、色彩、天际线轮廓、 景观视廓等进行统一规划设计。将城市的城市体型和空间环 境整体构思和安排，进一步突出县城养生、宜居、绿色、休闲的 规划理念。按“低密度、高绿地率、高容积率”的规划要求，做 到多层次、高低

10、错落的城市空间布局，局部地段形成城市地标建 筑，集约、节约利用土地资源，最大限度提高土地利用率。3 启动 2011 年园博会设计建设。以 2011 年昆明园博 会的有利契机，启动园博会规划设计。结合我县城乡园林绿 化及园艺发展实际，紧紧围绕螳螂川水系和大营小河周边的田园 风光，将各个风格不同的公园相融，通过县城各个景观公园建设 相接后，形成以整体布局为主导的绿化景观系统链，使城 绿化景观形成一个整体。具体实施文体广场；南、 北两岸带状景观公园；县城湿地公园；县城滨河公园，对四个参 展公园进行规划设计，通过建设形成以“碧水螳川、养生” 为主题的城市绿化景观，提升城市品位，提升形象，为市民 工作、

11、休闲打造一个宜居环境，构建和和谐绿色家园。（四）完成主城区组团控制性详细规划编制。 可以说主城区的兴旺发展，也就是的兴旺发展。为此， 对主城区进行控制性详细规划编制，进步增强城市的发展方向， 优化整合城市空间，提升城市整体风貌，按控制性规划启动项目 建设，打造城市地标性建筑，体现城市景观特色。五）树立辅城规划的权威性，确保规划的执行辅城规划已完成修编，即将批准实施，为提高规划的执行力 我局已通过培训班、互联网、街天设点等多种形式加大的新规划 的宣传力度。在下一步的工作中重点是严格执行城市总 体规划、规划技术管理规定和各片区的控制性详细规 划、修建性详细规划。1成立规划机构，组建专业队伍。按市政

12、府要求辅 城规划审批必须统一规范管理，为提高我县的规划质量，加强规 划的审批和执行管理，建议成立城乡规划管理机构，组建 规划局 （二级局），隶属于城乡建设局， 相应增加城乡规划、 勘察测量和城乡规划管理等方面的专业人才。2在项目准入上，必须确立“以规划决定项目，不以项目建 设更改规划”的原则，不能因为个别项目的整合和招商引资任务 的完成，而破坏城市规划，建设项目的准入要通过规委会审定。3 严格执行“六线制度” ，树立“红线”管理就是财富的理 念，通过红线管理，形成组团式生态格局的片区开发建设模式， 体现建筑的美感突出城市的特色（在行政小区建设中严格实行红 线管制，城市景观效果得到了大家的公认）

13、 。（六）打造“宜居田园城市，休闲养生” 。20 世纪英国著名的城市学家霍华德， 有一本名著叫 明日的 城市，书中提到： “城市和农村必须成婚，这种愉快的结合，将 迸发出新的希望、 新的生活、 新的文明。”他所倡导的“田园城市” 核心主张就是实现城乡一体化。对田园城市的理解不同时期、不 同国家有不同的内涵，一般意义上讲是指生态田园与城市建筑的 统一， 我们认为的田园城市是指田园是城市的有机组成部分， 它既是田园生态又是田园产业；它既是田园风光又是城市格局， 以此走出一条城镇建设的新途径，成为新昆明城市群中的特殊亮 点。运用养生理念丰富田园城市的内涵，做到生态养生、文化养 生、功能养生的有机统一

14、，以生态为基础，以文化为灵魂，以功 能项目为载体，着力突出“绿化” 和“文化”，实施景观绿化工程， 重点以城市景观靓化，田园风光美化、县城面山绿化突出田园城 市风貌。（七）统筹规划建设，实施城乡一体化发展战略。 省建设厅把列为城乡一体化建设的省级试点县，我们按 照工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体， 统筹规划、综合研究，城乡一体化工作始终围绕着市委提出的 “三 化化三农 ”、 “三化带三农 ”目标全力推行，形成以城带乡、以乡促 农的发展格局。通过县城坝子 56.3 平方公里的规划，利用环 山公路将三个组团联为一体，发挥中心城镇市政功能和产业发 展的凝聚作用，以项目的分步实施

15、形成城乡互动、产业互动、基 础设施互动、资源共享的格局。1. 统筹县城坝子一体规划建设。 以县城所在坝子为一个大城镇 规划区域， 使县城和新建城规划同 56.3 平方公里及周边群山联为 一体， 2010 年先期启动县城坝子中 48 个自然村规划建设，形成 一个村镇互动、产业互动、基础设施互动、资源共享的格局。2 启动特色乡建设。 我们将通过两个特色乡的建设使城镇二、 三产业同农村的一产业联系起来，改变过去二、三产业集中于城 镇的状况，通过组团式结构，将二、三产业导向农村，在以特色 产业为支撑的基础上，延长产业链条，形成优势互补、基础共用、 相互联动、以城带乡、以乡促城的城乡互动格局。3以水电路

16、为纽带，促进公共设施由城市向农村延伸，构筑城乡建设新格局。 按照“远抓工业、近抓城镇”的发展思路和 “543” 倍增计划的工作要求，实施县城和小城镇建设，推进我县工业化、 城镇化和农业产业化。县城以市政基础设施建设和房地产开发为 重点构建新城格局。通过环山公路连接周边通村油路、实现城乡 电网并轨和农田水利设施建设的加快，构建了城乡统一的水网、 电网、路网体系，使城规划区 4.5 万人和 56.3 平方公里连 为一体，形成资源共享、功能互补的发展态势和组团式的田园城 市特色。4工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、农 民向城镇集中实现城乡统筹发展。一是坚持工业向园区集中， 加快我县工业

17、发展步伐， 根据“三 区一中心”的规划布局，形成北营钛产业区、麦竜食品机械加工区、大营工业园区和奎南物流中心。二是坚持商铺向市场集中，大力推进城乡市场化体系建设。 围绕“市场大建设、流通大发展、要素大集聚”的目标，实施市 场建设 “1116 ”工程，即建设一个标准化农贸市场，一条商业步行 街，一个物流中心（奎南物流中心） ，六个特色化市场（县养生农 产品批发市场、农特产品交易市场，大牲畜交易市场， 、三个集贸市场） 。三、坚持居住向小区集中，加快县城建设步伐。以市政设施 建设为重点，打造宜居环境；以市场建设为龙头，拉动人流、物 流；以房地产开发为平台， 通过小区和县城坝子中 12 个房地 产项

18、目的开发建设为城市化发展提供居住房源。四是坚持农民向城镇集中，加强以县城为龙头的城镇建设。 进一步拓展城市空间，改善人居环境，解决城镇化问题，提升城市综合服务功能，促进流动人口增加，使农民向市民转化4 划分两型， 从城市结构功能上实现城乡一体。 我们认为， 城乡一体化有不同的层次：针对新昆明是一个大城乡一体化的层 次；针对城周边 56.3 平方公里的坝子，是一个中观层面的 城乡一体化层次；针对坝子各组团格局与周边村落的关系又 形成一个微观层面的城乡一体化层次。通过路网、水网、电网等 基础设施的贯通联系，通过田园风光的有机分隔，通过市场平台 和产业互动，从而达到城乡一体。在城乡一体化中根据不同区

19、域 特征，我们划分为“以城带乡型”和“特色产业支撑型” 。“以城 带乡”，是指城周边 56.3 平方公里和昆禄公路沿线，使其 充分发挥城市辐射功能，在组团式空间格局中形成功能互动。 “产 业支撑”，是指远乡镇和交通条件不便地区，通过特色产业的打造 和搭建市场平台，以满足城市消费为着眼点，形成城乡互动的发 展态势。5以“五化”为标准， 指导村庄规划建设。 一是产业园区化： 主要是指各个产业的聚集连片，有利于基础设施共用（水、电、 路等）、经营管理和功能互补。二是功能配套化。在新农村建设中 要满足交通、通讯、能源、商贸、环保、卫生、生态、景观、安 全等方面的要求。三是居住社区化：规划出中心区域，建

20、立公共 活动场所，构建和谐人居关系，便于公共活动、公共服务和公共 管理，如公共场所的标志性建筑、村务公开栏、文体活动室、学 校、医疗诊所、商店等，使村镇建设格局向社区化方向发展。四 是建筑特色化：特色民居的建设要体现乡村民居建筑文化和独具 特色的艺术风格，并且同本村的地形地貌和实用功能相结合。五 是建设规范化：新村建设和旧村改造在广泛征求群众意见的基础 上，请相关专业部门做出规划，再交由群众讨论通过。本着循序 渐进、先易后难，逐步理顺。在建设中成立村建领导小组（由村 民小组长和村民代表组成） ，严格按照规划进行指导、监督，彻底 改变旧格局和随意性。（八）创新城市管理，进一步提高城市管理水平。1

21、做到四规统一，合理规划城市建设。在“四规统一”的基 础上开展城市建设，在具体项目的实施中，进一步完善细化了规 划设计的相互衔接和统一，使规划更具有前瞻性、合理性和科学 性，充分体现城市“组团式田园生态布局” ，同时也为城市扩 张预留了空间，促进城市经济的绿色可持续发展。2合理布局，超前谋划。在产业布局中，我们遵循“合理布 局，超前谋划”的原则，对新区实行实体化管理，建设中严格执 行规划，做到各产业的布局合理，互不交叉，严格控制建筑容积 率、绿地率、建筑风格、退让红线等，近期内可避免新区建设和 城市扩张的城市拆迁运行成本， 远期可形成城市统一的整体风格， 体现城市特色。3农村建房规范有序。农村建

22、房统一层高和样式，严格控制 加层，形成的民居建筑风格，严格控制建筑占地规模，严格 执行规划和道路红线退让，严格把握房屋建筑尺度，对其门面装 饰材质统一色彩，形成一定的地理建筑文化。村庄和集镇的农房 建设坚持合理布局、节约用地、集中建设、有利生产、方便生活 的原则进行规划建设。实行先规划后建设，农村民居的建设必须 符合村庄和集镇规划，服从规划管理，个人新建、扩建、改建任 何建筑物、构筑物，都必须在村庄和集镇规划区内进行，不得自 行选址。4提升城市管理水平。加强城市环境卫生和市容秩序整治， 完善环境卫生管理机制和保洁长效机制，切实改变县城脏、乱、 差现象，切实提高城市管理水平，保障县城交通的顺畅和

23、经营场 地的规范，通过县城整治，营造整洁优美、文明有序的城市环境。 探索人性化和科学的管理模式，加强街天的管理，合理安排 和调整相关街道的经营时间和范围，逐步建立数字化城市管 理新模式，按照职能划分责任，进一步提高城市管理水平。五、工作建议 1按辅城规划建设城市。城市建设采取“以新带旧、新旧统 一”方式进行，我县旧有民居缺乏特色，布局杂乱，功能难以拓 展，而改造成本过高，为此要走“以新带旧”的发展模式，即， 以新区开发为重点，统一设计，整体推进，打造亮点，形成示范； 对旧村也要进行统一规划，但要循序渐进逐步实施，不搞大拆大 建。对旧城进行系统改造，尽可能保留原貌，完善路网建设、供 排水设施， 实现雨污分离， 主要街道加以绿化， 并改造为步行街， 施以雕塑、名人名言、艺术绘画、仿古装修等装饰，打造为“艺 术殿堂”、“休闲之街”、“购物天堂” ，实现名副其实的 “艺术” 将勤劳片区建设为新城，全力打造高端的休闲养生区，突出 城市性质与特点，并成为将来城市经济增长的主体，最大限度保 留田园风光，“养生