铁路营业线施工安全管理定稿

1、一、影响营业线的施工范围一、影响营业线的施工范围 （一）营业线施工的概念 营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备 使用和行车安全的各种施工。 一、影响营业线的施工范围一、影响营业线的施工范围 （1）线路及 站场设备技 术改造，线 路拨接、线 路拨移、增 建双线，新 线引入，电 气化改造等 施工。 （二）影响营业线的施工范围 一、影响营业线的施工范围一、影响营业线的施工范围 （2）跨越、穿越 线路、站场，架 设、铺设、顶进 桥梁涵洞、管道、 渡槽和电力 线路、通信线路、 油气管线等设施 的施工。 （二）影响营业线的施工范围 一、影响营业线的施工范围一、影响营业线的施工范围 （3）在线路安全保护区

2、内架设、铺设人行过道、管道、 渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。 （4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽 工程（含通信、信号电缆径路）上作业，影响路基稳定 的各种施工。 （5）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信 等行车设备上的大中修施工作业。 （6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施 工作业。接触网大修作业。 （二）影响营业线的施工范围 二、营业线施工的准备工作二、营业线施工的准备工作 （一）熟悉图纸、明确各工点营业线施工情况 （二）现场调查影响范围和具体内容 （三）营业线施工安全防护的培训和取证 （四）制定施工方案和防护方案 （五）与设备管理单位

3、签订安全协议 安全协议书的基本内容：安全协议书的基本内容： l（1）工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、 影响范围）； l（2）施工责任地段和期限； l（3）安全防范内容、措施及结合部安全分工； l（4）双方的安全责任、权利和义务（包括共同安全 职责和双方各自安全职责）； l（5）发生责任行车事故的处罚办法； l（6）安全监督及配合费用； l（7）其他事项。 三、营业线施工安全防护三、营业线施工安全防护 (一) 一般施工项目安全防护：既不影响列车通过，也不影响列 车运行速度的安全防护。如：紧贴既有运营线路增建二线或新线引 入路基帮宽、涵洞接长、桥面附属施工。 (二) 线路慢行施工防护：不

4、影响列车通过，而影响列车运行速 度的防护，故又名减速信号防护、慢行看护防护。 如：下穿铁路顶 进涵洞。 (三) 线路封锁施工防护：在铁路运行图上开“施工天窗”，暂 时封锁线路、中断列车通过的防护。 如：上跨铁路架设简支梁。 营业线施工安全防护的分类及概念 三、营业线施工安全防护（一般施工项目）三、营业线施工安全防护（一般施工项目） （一）一般施工项目防护分类 （1）在封闭网内施工防护 （2）在封闭网外施工防护 （3）靠近行车设备施工防护 三、营业线施工安全防护（一般施工项目）三、营业线施工安全防护（一般施工项目） （1）在封闭网内施工 防护：在封闭网内施工一 般采用人工辅以小型机具 施工，列车

5、通过前施工现 场人员、材料、机具必须 撤出铁路限界以外，需要 进行三位一体防护（设驻 站联络员、施工地点两端 联络员、现场防护员）。 （二）一般施工项目防护实施程序在封闭网内 三、营业线施工安全防护（一般施工项目）三、营业线施工安全防护（一般施工项目） （2）在封闭网外施 工防护：在封闭网外，但 在营业线路20米范围内施 工，允许采用挖掘机等机 械车辆施工，为了避免大 型机械、车辆与列车发生 碰撞，除了设置三位一体 防护外，还需采取“一机 一人、人随机动、来车停 机”防护。 （二）一般施工项目防护实施程序在封闭网外 三、营业线施工安全防护（一般施工项目）三、营业线施工安全防护（一般施工项目）

6、（3）靠近铁路行车设备的防护：铁路行车设备是指跟铁路行 车密切相关的各种铁路设备，破坏铁路行车设备后往往会引起中 断列车运行或影响列车正常运行。绝大多数铁路行车设备都在铁 路安全保护区以内，如轨道、路基、桥涵、接触网立柱、接触网 立柱拉线、接触网回流线、接触网馈线、接触网导线、接触网承 力索、铁路信号设备、铁路通信设备。少部分铁路行车设备则在 铁路安全保护区以外，有些甚至远离铁路运营线几千米，如铁路 电力贯通线、铁路电力自闭线、铁路通信线。针对不同的铁路行 车设备，需要结合实际情况采取不同的防护措施。 （二）一般施工项目防护实施程序靠近行车设备 三、营业线施工安全防护（一般施工项目）三、营业线

7、施工安全防护（一般施工项目） （二）一般施工项目防护实施程序靠近行车设备 （3.1）迁移防护 （3.2） 加固防护 （3.3）隔离防护 （3.4）绝缘防护 （3.5）碰撞防护 （3.6）接地防护 （3.7） 距离防护 （3.8）警示防护 三、营业线施工安全防护（一般施工项目）三、营业线施工安全防护（一般施工项目） （3.1）迁移防护： 采用人工挖探沟、 电缆探测仪的方式 探明施工区域内的 各种隐蔽铁路行车 设备（信号电缆、 通信电缆等），将 其迁移至不直接影 响施工的位置并予 以保护。 （二）一般施工项目防护实施程序靠近行车设备 三、营业线施工安全防护（一般施工项目）三、营业线施工安全防护（一

8、般施工项目） （3.2）加固防 护：在破坏铁 路行车设备基 础之前，预先 采取加固（预 防路基塌方的 防护桩）措施。 （二）一般施工项目防护实施程序靠近行车设备 三、营业线施工安全防护（一般施工项目）三、营业线施工安全防护（一般施工项目） （3.3）隔离防护： 在人、材、机和铁 路行车设备之间设 置“硬隔离”（遮 蔽棚、防电板、隔 离墙、隔离栅栏） 和“软隔离”（隔 离软网、隔离绳、 彩条旗）。 （二）一般施工项目防护实施程序靠近行车设备 三、营业线施工安全防护（一般施工项目）三、营业线施工安全防护（一般施工项目） （3.4）绝缘防护： 上跨铁路桥梁施 工，对处于桥梁 正下方的铁路带 电行车设

9、备（接 触网承力索、接 触网馈线、接触 网回流线）包绝 缘套管防护。 （二）一般施工项目防护实施程序靠近行车设备 三、营业线施工安全防护（一般施工防护）三、营业线施工安全防护（一般施工防护） （3.5）碰撞防护： 在狭窄的帮宽路基 上或紧邻铁路的施 工便道上使用大型 机械、车辆，须在 铁路行车设备（接 触网立柱、信号盒、 封闭网等）周围设 置防撞桩、防撞墩、 防撞栏杆。 （二）一般施工项目防护实施程序靠近行车设备 三、营业线施工安全防护（一般施工防护）三、营业线施工安全防护（一般施工防护） （3.6）接地防护： 对靠近铁路带电 设备（接触网线、 贯通线、自闭线） 的材料、大临设 施、机械采取接

10、 地措施。 （二）一般施工项目防护实施程序靠近行车设备 三、营业线施工安全防护（一般施工防护）三、营业线施工安全防护（一般施工防护） （3.7）距离防护： 安排专人防护， 使人、材、机与 铁路带电设备 （接触网线、贯 通线、自闭线） 保持2米以上安 全距离。 （二）一般施工项目防护实施程序靠近行车设备 三、营业线施工安全防护（一般施工防护）三、营业线施工安全防护（一般施工防护） （3.8）警示防护： 在铁路设备上悬 挂警示牌、警示 标语。 （二）一般施工项目防护实施程序靠近行车设备 三、营业线施工安全防护（慢行施工防护）三、营业线施工安全防护（慢行施工防护） 慢行施工防护是指 不影响列车通过，

11、而影 响列车运行速度的防护， 故又名减速信号防护、 慢行看护防护。架空线 路施工（穿越线路、站 场，架设、铺设、顶进 桥梁涵洞、管道、渡槽 和电力线路、通信线路、 油气管线等设施的施工） 和实施爆破等影响线路 及路基稳定的作业，须 采取慢行施工防护。 （一）慢行施工防护的概念 三、营业线施工安全防护（慢行施工防护）三、营业线施工安全防护（慢行施工防护） （二）慢行施工防护实施程序 （1）制定施工防护方案并通过有关部门审查，与设备管理单位签订 安全协议。 （2）提前一个月报施工月计划申报表。 （3）路局召开要点会议，审核施工单位防护方案、安全协议手续完 备，纳入铁路局月度计划。 （4）提前三天报

12、施工日计划申报表。 （5）提前一天，铁路局下达施工日计划。 （6）施工当天，提前四十分钟，驻站联络员到车站登记行车设备 施工登记薄。 三、营业线施工安全防护（慢行施工防护）三、营业线施工安全防护（慢行施工防护） （7）接到铁路局列车调度员 发布的慢行命令号后，可方 设置慢行防护标牌（带T字的 移动减速信号牌、移动减速 信号牌、减速地点标、减速 防护地段终端信号牌），防 护员三位一体防护设置到位， 施工地点设置看守棚，开始 施工。 （二）慢行施工防护实施程序 三、营业线施工安全防护（慢行施工防护）三、营业线施工安全防护（慢行施工防护） （8）驻站联络员、施工地段 两端联络员、现场防护员与 施工负

13、责人保持紧密联系。 现场防护员提前收到来车信 息，通知人、材、机下道避 车；列车通过时，看守棚测 速组人员负责测速，确认列 车实际通过速度不大于计划 速度；列车通过后，看守棚 线路养护组工作人员负责测 量轨道高低、方向等变化， 采取适当措施保养线路。 （二）慢行施工防护实施程序 三、营业线施工安全防护（慢行施工防护）三、营业线施工安全防护（慢行施工防护） （二）慢行施工防护实施程序 （9）慢行施工期间，发现危及行车安全的紧急情况，施工负责人、 安全员、防护员均有权采取拦停列车的措施。 （10）全部工作内容施工完毕，看守棚线路养护组调整线路状态， 经施工负责人和设备单位检查人检查符合放行列车条件

14、，施工负 责人（或驻站联络员）和设备单位检查人（或制定人员）在车站 办理开通登记（施工销点）手续，车站值班员签认后，由车站值 班员和工务部门报告铁路局列车调度员取消慢行，恢复常速。 三、营业线施工安全防护（封锁施工防护）三、营业线施工安全防护（封锁施工防护） 线路封锁防护是指在铁路 运行图上开“施工天窗”， 暂时封锁线路、中断列车 通过的防护。封锁线路施 工是用来完成比较复杂、 难度大的工程，如更换或 拨正钢梁、圬工梁；一次 连续更换钢轨100m；成组 更换道岔或岔枕；线路拨 接、拨移；上跨铁路架设 桥梁；上跨铁路安装、拆 除临时防护设施；其他有 碍行车安全的施工。 （一）封锁施工防护的概念

15、三、营业线施工安全防护（封锁施工防护）三、营业线施工安全防护（封锁施工防护） （二）线路封锁施工防护实施程序 （1）制定施工防护方案并通过有关部门审查，与设备管理单位签订 安全协议。 （2）提前一个月报施工月计划申报表。 （3）路局召开要点会议，审核施工单位防护方案、安全协议手续完 备，纳入铁路局月度计划。 （4）提前三天报施工日计划申报表。 （5）提前一天，铁路局下达施工日计划。 （6）施工当天，提前四十分钟，驻站联络员到车站登记行车设备 施工登记薄。 三、营业线施工安全防护（封锁施工防护）三、营业线施工安全防护（封锁施工防护） （7）不需接触网停电的施工项目，接到铁 路局列车调度员发布的封

16、锁线路命令 号后，可方设置封锁防护（移动停车 信号牌、响墩、显示停车手信号移动 的防护人员），防护员三位一体防护 设置到位，开始施工。 需要接触网停电的施工项目，接 到铁路局列车调度员发布的封锁线路 命令号后，设置封锁防护；接到铁路 局供电调度员发出的停电命令号后， 铁路局供电段配合现场施工人员对接 触网线接地，经施工负责人与供电配 合人员沟通，确认接触网已停电。防 护员三位一体防护设置到位，开始施 工。 （二）线路封锁施工防护实施程序 三、营业线施工安全防护（封锁施工防护）三、营业线施工安全防护（封锁施工防护） （8）施工期间，驻站联络 员、施工地点两端防护 员、现场防护员要保持 随时通讯状

17、态，掌握施 工现场和列车运行情况， 做好邻线通过列车的安 全防护，发现异常及时 通知车站值班员和施工 负责人。 （二）线路封锁施工防护实施程序 三、营业线施工安全防护（封锁施工防护）三、营业线施工安全防护（封锁施工防护） （二）线路封锁施工防护实施程序 （9）施工单位应在实际施工调度命令的起至时间内完成施工作业。 施工作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件， 施工负责人（或驻站联络员）和设备单位检查人（或制定人员） 在车站办理开通登记（施工销点）手续，车站值班员签认后，由 车站值班员报告铁路局列车调度员开通线路。 （10）施工准备不充分造成封锁点内无法完成必须一次完成的施工 内容

18、的，或施工发生意外损坏铁路设备致使施工现场无法在点后 达到放行条件的，施工负责人要及时协调车站值班员和设备管理 人员，申请延点并承担延点造成的各种损失。恶意延点或延点时 间过长还可能被认定为安全事故。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （一）新建武汉北编组站营业线施工安全形势 上跨、下穿铁路桥梁10 座，下穿、接长铁路涵洞35 座、站场改造3座、新线引入 一座、帮宽路基13 段。营业线施工项目数量 多，种类繁杂，安全形势严 峻，对施工组织和安全防护 提出了更高的要求。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （二）安全“引才”及“育才”

19、：外聘专家，内练新兵。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （三）管理文件制定及宣传：干部发文件，职劳务工发手册。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （四）现场调查及探测：调查设备莫漏项，人工探挖最可靠。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （五）安全策划及交底：防护方案设屏障，安全交底到现场。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （六）安全责任书及干部包保：安全责任书层层签，按图索骥追责任。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （七）安全会议

20、及安排：每月一次安全会，会上发当月危险源辨识表。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （八）次日施工计划及安全日志：计划施工提前报，日志当天认真填。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （九）现场布置及防护：警示牌多几块不多，防护员少一个不行。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （十）危险源巡视与督查：当日危险源当日巡，当日隐患当日除。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （十一）重大危险源领导旁站：重点工地领导盯，一刻都不能放松。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建

21、武汉北编组站安全管理介绍 （十二）安全奖惩及总结：安全有过当时罚，月末有功受表彰。 四、新建武汉北编组站安全管理介绍四、新建武汉北编组站安全管理介绍 （十三）应急预案与应急救援：应急预案逐项编，电话号码不能少。 五、常见营业线安全事故案例五、常见营业线安全事故案例 （一）挖断信号电缆 2007年11月，武汉电务段受十二局委托，将K1171+700 位置京广客改线信号电缆埋设在新建京广下行货线填方路基内，电 缆标识桩栽设位置距实际埋设电缆位置偏离7米。2007年12月，京 广客改线通车。2008年5月，大桥局项目二分部在靠近京广客线20 米范围内施工，未对地下电缆埋设情况进行探挖调查，采用挖掘机

22、 开挖涵洞基坑，挖断信号电缆一根，造成京广下行线信号中断， 致使一列动车组滞留横店车站。现场施工负责人及时联系电务段工 区到位抢修，电务工区确认故障地点查明原因后，通知车站采用路 票放行列车。武汉电务段以设备故障报武汉局调度室，大桥局项目 部二分部赔偿武汉电务段3万元抢修费。 五、常见营业线安全事故案例五、常见营业线安全事故案例 （二）碰挂接触网线 2009年3月，大桥局项目一分部作业队京广线K1161+300处进 行人工采用卷扬机吊装预制板作业时，钢丝绳摆动碰到京广线接 触网改移的馈线上，烧断正馈线，京广线横店祁家湾上行接触 网停电，影响京广线上行线44分钟。经调查，被碰挂的接触网馈 线距离

23、京广线封闭网12米，一分部未对作业队进行安全交底，也 未安排职工对既有线施工作业进行防护是造成事故的直接原因。 该事故发生后，武汉局安监室到现场组织召开分析会，按照铁 路交通事故调查处理规则，同时符合C14和D9情形，经与武汉 局安监室沟通，认定为D类事故。 五、常见营业线安全事故案例五、常见营业线安全事故案例 （三）撞断接触网杆 2004年6月，兰武二线A1标兰西下行联络线 增建工程，大桥局用铲车上底碴时，开倒车，撞 断接触网杆一根，网工区跳闸断电，中断行车3 小时10分。兰州局调度室接报后，采用了上行线 双向行车临时调度管理模式，兰州供电段采用临 时过渡杆维修措施，恢复通车，由于措施得当，

24、 减少了对行车的损失。 五、常见营业线安全事故案例五、常见营业线安全事故案例 （四）路基塌方 2009年9月，中铁七局货车外绕项目顶进涵慢行 要点施工，连续降雨条件下，架空支座位置附近3米 的土方出现溜坍，由于未及时采取坡面锚喷支护，坡 顶出现水平裂缝，坡面坍塌范围不断扩大，轨道几何 尺寸变形超标，严重影响行车安全。不得已的情况下， 中铁七局于9月1日21点02分将线路封锁，经抢修 于9 月2日5点20分开通线路，耽误线路正常运营8小时18分， 情况严重，影响恶劣。 五、常见营业线安全事故案例五、常见营业线安全事故案例 （五）旅客列车碰撞施工机械 2005年5月，1025次旅客列车运行至浙赣线

25、汤溪 一湖镇间下行线K212+056，撞上中铁十七局在外侧进 行新路基卸碎石施工运载碎石的施工车辆，刮坏正在 通过的第16、17位硬卧车和18位包租隔离行李车扶手， 并造成第16位车一位牵引拉杆受损。构成旅客列车碰 撞施工机械事故，影响恶劣。 六、发生安全事故后的紧急措施六、发生安全事故后的紧急措施 （一）启动应急预案，召开事故分析会 （1）施工负责人立即通知铁路相关站段进行抢修。 （2）项目经理立即调集人员、材料、机械等应急物资， 配合站段抢修，尽快恢复列车运行，缩小事故影 响，降低事故等级。 （3）按“四不放过”原则召开事故分析会，找出管理漏 洞，杜绝类似问题发生。 六、发生安全事故后的紧

26、急措施六、发生安全事故后的紧急措施 （二）加强对外协调，妥善处理事故 （1）临时抱佛脚不可行。不出事时与铁路局安全监察室 （负责事故认定）、铁路局调度台（负责事故信息 上报）、相关站段（负责故障维修、事故上报）保 持好良好的沟通是妥善处理事故的前提。 （2）怎样化小为无（我出钱，你担责任）。 （3）怎样化大为小。 一、影响营业线的施工范围一、影响营业线的施工范围 （3）在线路安全保护区内架设、铺设人行过道、管道、 渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。 （4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽 工程（含通信、信号电缆径路）上作业，影响路基稳定 的各种施工。 （5）在信号、联锁

27、、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信 等行车设备上的大中修施工作业。 （6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施 工作业。接触网大修作业。 （二）影响营业线的施工范围 三、营业线施工安全防护三、营业线施工安全防护 (一) 一般施工项目安全防护：既不影响列车通过，也不影响列 车运行速度的安全防护。如：紧贴既有运营线路增建二线或新线引 入路基帮宽、涵洞接长、桥面附属施工。 (二) 线路慢行施工防护：不影响列车通过，而影响列车运行速 度的防护，故又名减速信号防护、慢行看护防护。 如：下穿铁路顶 进涵洞。 (三) 线路封锁施工防护：在铁路运行图上开“施工天窗”，暂 时封锁线路、中断列车通过的防护。 如：上跨铁路架设简支梁。 营业线施工安全防护的分类及概念 三、营业线施工安全防护（一般施工项目）三、营业线施工安全防护（一般施工项目） （1）在封闭网内施工 防护：在封闭网内施工一 般采用人工辅以小型机具 施工，列车通过前施工现 场人员、材料、机具必须 撤出铁路限界以外，需要 进行三位一体防护（设驻 站联络员、施工地点两端 联络员、现场防护员）。 （二）一般施工项目防护