新型农民培训协作式服务机制的实践探索

1、新型农民培训协作式服务机制的实践探索新型农民培训协作式服务机制的实践探索宁海县成人教育中心课题组一、“协作式服务机制”的内涵新型农民培训协作式服务就是成教中心构建并运行协作式服务机制，针对农村农 民工作岗位的转移和工作性质的变化，以培养新型农民为目标，以项目突破和科研引 领为纽带，使各乡镇成校形成合理的培训布局，互动互助、资源共享、各成特色、持 续发展，取得最佳的培训效益。（一）“协作式服务机制”的概念界定终身教育着眼于教育的服务与提供，强调教育机构和教育制度应供应并保障人们 终身接受教育和参与学习的场所、机会和权利。不仅要求承认存在于社会当中的广泛 的、多样化的学习机会的价值，而且强调把不同

2、类型、不同层次的教育与培训机会有 机地统一和整合起来，形成一个纵向贯通、横向衔接的教育体系。终身教育应当是培 养和发展个人全部潜能的教育过程，是不断造就人、不断扩展其知识和才能以及其他 能力的培养过程。从终身教育的理念出发，本研究对于“新型农民”、“协作式服务”二个核心概念做一界定。1关于新型农民和新型农民培训的概念。新型农民是指有文化、懂技术、会经营 的农民。这里包括两个层面的理解，一是从事农产品生产、加工、经营（营销）的人， 二是原身份为农民，但现在在农村从事各种行业的人和外出务工的人。协作式服务工 作机制按照第二层面的概念理解来实施工作推进。新型农民培训是指成人学校依托自 身成教资源，根

3、据农民的现实和潜在的培训需求，合理开发、组织、实施培训项目， 使农民获得生存和发展能力，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民的培训活动。2关于协作式服务的概念。协作指各个体围绕共同的目标，根据各自特色优势， 通过一定的方式组成工作团队，为最大化个体和整体效能而互助合作的行为。协作式 服务则是指协作的组织者分析、整合协作团队内各个体的资源，并为各个体之间最优 化协作而提供的有效支撑和服务。协作式服务应该具备三个要素：一是各个体在协作 之前并不拥有完全充分的资源，有资源整合的需要；二是各个体自身有特色优势，能 为协作团队其他个体提供特殊的资源； 三是协作的组织者能建立一个有效的协作机制， 提供协作

4、服务，从而实现团队协作。（二）协作式服务机制的推进背景2006年我国的农村人口达9.4亿，占社会总人口的70%，真正长期居住在农村的 农民约7.5亿，并呈逐年向城市转移和农村城镇化转化的趋势。 中央政府提出，既要做 好当地农民的农村实用技术培训，也要积极帮助农民就近转入非农产业就业，同时要 组织好进入城市工作的农民工培训，以及新农村建设的社区文化培训。因此说，新时 期的农民培训工作无论从培训数量上、内容上、形式上、要求上都是空前的，任重而 道远。作为农村成人教育机构，必须把握时代特点和社会发展的根本需要，在教育发 展的新阶段，创造性地发挥其功能，完成历史赋予的重任。一是构建终身教育体系，国家对

5、成人教育提出更高要求。构建终身教育体系，创 建学习型社会已成为当前教育改革和社会发展的标志性工程。2002年党的十六大提出形成全民学习、终身学习的学习型社会的奋斗目标，2007年党的十七大重申了这个目标，并提出了新的更高的要求。终身教育、终身学习、学习型社会三大理念的引入对 我国成人教育的发展迎来了史无前例的大好机遇。概括地说，成人教育是对走上工作 岗位的成年人一切教育的总和。显然，在终身教育中，从成人的人数之众、年龄跨度 之大、教育内容之广的角度而言，成人教育占据了主体地位。尤其是作为处于成人教 育一线的农村乡镇成校，本身底子较薄，面对大量的文化素质不高的农民，要落实国 家提出的新要求，压力

6、和挑战很大。在各乡镇成校之间以成教中心为核心，建立一种 有效的协作机制，成为一种迫切。二是社会环境发生变化，百姓从追求“生存”到追求“发展”。随着经济社会的不 断发展，老百姓的观念在不断转变。各地形成了规模巨大的“民工潮”，大量的农民工涌入城市；随着科技水平的提高，没有一技之长，完全靠体力打工的农民在城市越来 越难找到工作；城市规划建设和重大工程项目建设，产生了很多的失土农民；社会竞 争的加剧使失业待业人口大量增加；传统的土耕土作已经无法使农民发家致富。 他们逐渐意识到成人教育对自身生存和发展所起的重要作用，这是社会越来越进步的 体现。作为处于农村的乡镇成人学校，要认清社会环境变化的新趋势，从

7、百姓的实际 需求出发，整合利用成人教育的优质资源，提高经济与社会效益，拓展培训空间，高 效优质的开发培训项目，开展各级各类农民培训，为当地经济结构调整和技术进步服 务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务。这就需要有一个更好的协 调、整合、服务于乡镇成校的平台和机制，来提升乡镇成校的力量，搞活乡镇成人教 育，使乡镇成人教育的路子越走越宽广。三是成人教育本身的功能发生变化，转向与经济密切相关的项目。很多成人学校 在创办初期都只具备“培养初级成人学历教育”的功能，是普高、职高、初中、小学 等学历教育的补充，办学模式上也非常接近基础教育的模式。随着经济社会的发展， 成人学校开始逐渐改变了成

8、人学历教育的单一功能，开始越来越多的承担政府规划安 排的农村实用技术培训、劳动力转移培训、下岗职工培训等等。当前形势下，成人学 校的功能已不再是简单的落实政府下达的培训任务。日益发展的经济和社会提出的强 劲需求，以及社会主义市场经济体制带来的经济多元化，促使与之相适应的成人教育 也在不断地向多元化方向发展。随着成人教育功能的转变，成人学校要生存和发展， 要做到与时俱进，必然要不断学习新知识、新方法、新模式，提升自身科研能力，实 践探索形成自己的培训特色和品牌，从而带动一方经济，成为终身教育体系中的主力 军。四是我县经济区分度较大，乡镇成校初具规模但需整合。宁海县位于浙江省东部 沿海、宁波市的南

9、部，县辖 4个街道、14个镇乡，2005年末总人口 58.55万人， 其中城镇28.16万人，农村30.39万人。宁海西部多为中低山，东北、东南为丘陵， 中部为冲积平原，东部为沿海平原。东北部象山港曲折深入，东南部濒临三门湾，属 于滨海多山丘陵区。全县耕地面积 47.48万亩，浅海及滩涂面积41.85万亩，境内 海岸线长167公里。全县2005年实现生产总值129.87亿元，人均生产总值22227 元，是全国综合实力百强县和全国县域经济基本竞争力百强县。近年我县经济结构逐 步调整，二、三产业发展较快，农业经济比重下降。2005年，全县一产增加值占生产总值的比重已降至13.4 % ；从事农业的劳

10、动力人数（12.4万人）与1992年（18.3 万人）相比，减少了三分之一。另一方面，由于宁海是滨海多山丘陵区，各乡镇的自 然资源、基础设施、经济发展模式各不相同，经济区分度较大。建立在我县18个乡镇（或街道）的乡镇成人学校，在开展各类成人培训时相互联系较少，各归各操作，单 个成校的资源实力又比较弱，虽然也开展了一些适合本乡镇的培训项目，积累了一些 经验，但培训项目比较单一，培训成本偏高，资源利用不充分，开展农民培训往往心 有余而力不足，无法实现成教资源的最佳利用，也无法形成较合理的特色成教布局。近年来，我们宁海县成人教育中心开展的新型农民培训协作式服务机制的实践研 究，对有效整合区域成教资源

11、，加强乡镇成校农民培训协作，提高乡镇成校办学水平, 改善乡镇成校办学条件，优化乡镇成校培训项目开发，突破乡镇成校科研瓶颈，具有 重要现实意义。（三）协作式服务机制的推进目标宁海县成教中心根据宁海县域内成人教育的总体情况，运用协作理论和终身教育 理论，资源的充分利用和提高效益为指导，以促进县域内各成人学校的培训工作为出 发点，以构建统筹与分散兼顾的培训网络为手段，以提升县成人教育中心的工作实力 为着力点，着力构建一个能服务于全县乡镇成校，提升全县成人教育实力，使之能更 好服务于宁海整体经济发展需要的成人教育服务机制一一新型农民培训协作式服务机 制。具体的研究目标为：1打造平台，项目突破，探索成教

12、中心协作服务模式成教中心的工作职能，就是广泛联系和团结全县各乡镇（街道）成人学校和成人 教育工作者，积极开展成人教育的科学研究和实践活动，为我县经济和社会发展服务, 为构建终身教育体系和学习型社会服务，为成人教育事业的改革发展服务，为成人教 育工作者和成人学习者服务。以成教中心为核心，使全县成人学校组成一个相互协作的系统，是一项创新性工 作，目前还没有可资借鉴的成熟经验。新型农民培训协作式服务机制，既要借助政府 的集中统筹作用，又要发挥各功能区域成人学校自主办学的积极性，既要满足社会教 育需求、提高经济效益、合理利用资源，又要培育各乡镇培训特色、创建培训品牌。以“项目开发”为核心，打造信息平台

13、、师资平台、项目开发平台“三个平台” 中，成教中心要协调好三方面的关系：一是牵头协调与政府各局职能部门的关系，沟 通信息、落实政策、经费到位；二是协调各乡镇成校之间的关系，做好规划、计划， 确立培训标准，做好开班辅导，强调注意事项，做好培训督促、检查、考核、评价工 作；三是协调与职校的关系，及时沟通信息，做好师资库建设，协调培训时间，保障 设备经费。2科研引领，资源共享，探索乡镇成校协作方式途径协作式服务按照局部与整体协调、分工与整合相统一的成人教育发展新理念，突 破原有的地域空间，将整个县的成人教育布局及其功能，分解为相互联系的不同局部 的区域功能，实现教育功能和效益在大空间上的重新整合。保

14、证、支持、放大各乡镇 成校的原动力和创造力，是协作的基本要求。通过科研引领、资源共享、集体攻关， 来激发乡镇成校的活力，是一种全新的尝试。通过科研协作，成校彼此间成功经验的相互借鉴，各类信息的相互传递沟通等等， 其效果不同于一般的工作会议、经验介绍、信息通报，也往往能够不断冒出彼此培训 协作的契机，充分突显了协作的实效性。我县近年初步形成了适应城乡各种各类劳动力技术培训和社会终身教育需求、全 县统筹协调与乡镇区域特色发展相结合、乡镇独立运作与组团等级区别相协调、区块 职能分工明确与相互协作功能互补相统一的成人教育网络体系。重点建设六所区域性 成人学校，形成成人教育中心、区域性成人学校组团、乡镇

15、成校和村教学点三级培训 网络。特别是在现代的交通、通讯技术的支持下，进行分区规划、突出重点，形成明 显的分区特色，实现 结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”建设发展目标。二、协作式服务工作的推进宁海县成教中心以“项目突破、科研引领”作为两个强大的动力，积极探索新型 农民培训协作式服务，形成了“四大协作、八大机制”，使成教中心集师资培训、业务 指导、信息服务、技术支持为一体，成为宁海县成人教育的人力资源开发中心、职业 指导服务中心、当地社区教育中心，有力地推动了宁海成人教育的发展。（一）准确定位，提升服务，强化部门协作乡镇成校在传统方式下，行政上受县教育行政主管部门和当地乡镇教育部门的管 理

16、，在开展具体业务培训时与县农林科技培训中心、县经贸局、县科协、县劳动局等 相关政府职能部门发生协作关系。在这种方式下，各乡镇成校能集中力量来落实县教 育局的培训规划和安排，其缺点是单个乡镇成校力量有限，忙于多头与县各职能部门 的联系，很多时间用于争取上级的培训项目和培训经费，工作比较被动，难以形成培 训特色。政府各职能部门也要面对全县18个乡镇成校，忙于日常事务，工作比较繁杂 其协作关系如图一所示。在新型农民培训协作式服务机制下，依靠成教中心的协作服务，各乡镇成校形成 合力，从多头联系和争取的事务性中解放出来，极大地调动了乡镇成校的积极性，集 中精力开发优质培训项目，使培训经费得到最优使用。其

17、协作关系如图二所示。第27页共26页县农林局县经贸局县教育局县科协县劳动局培 训 项 目 协 作培 训 项 目 协 作培 训 项 目 协 作培 训 项 目 协 作乡镇教育部门乡镇成校图一：在传统方式下乡镇成校的协作关系县教育局县经贸局县科协县农林局政策指导县教研室11业务指导成教中心县劳动局项目开发乡镇教育部门 乡镇成校图二：在新型农民协作式服务机制下乡镇成校的协作关系图1项目开发机制培训项目开发的成功取决于三个要素：一是项目开发资金落实；二是项目技术的 可行性研究（师资、课程、设备）；三是项目开发的运行机制。在新型农民培训协作式 服务机制下，项目开发不再是某一个乡镇成校的独立开发过程，而是整

18、合全县成人教 育力量，坚持“开发一个成功一个”理念的协作开发。乡镇成校项目开发成功率低的原因，其一是项目开发人手不足，忙于传统培训项 目；其二是项目开发资金不足，无法启动项目开发或中途下马；其三是不知道怎样去开发项目，没有项目开发的经验和方法指导；其四是各乡镇经济差异较大，相对落后 的乡镇成校心理上已经有一个“弱势”定位，归于客观条件而不寻求突破。在整合全县力量进行项目开发状态下，上述的这些因素被彻底打破。由于项目开 发的条件得到了根本的解决，各乡镇纷纷确立自己的项目开发意向和初步设想，希望 尽早借助全县的力量，为自己成校成功开发项目争取机会。为了获得机会，提出的项 目开发意向和初步设想质量比

19、较高，也比较完整。由于拟开发的项目本身出自于当地 乡镇成校，是在当地经济产业特性和社会需求的客观实际中酝酿出来的，又经过全县 乡镇成校的集体评估筛选出的优势项目，且在开发过程中整合了全县成教力量，成功率自然大大提高厂汇总乡镇 成校初步 开发设想初选退回r提出设想 乡镇成校.试点开发广乡镇成校 提出初步 开发设想成教中心组织全县成校，项目优选提出设想乡镇成校介绍思路L确立优先 合力开发 培训项目抽调其他 乡镇成校/邀请农林、劳、 动、经贸、科 协等政府相关 职能部门和教 育局职成教 科、教研室等J专家听证 /意见、组织乡镇成校集体评估筛选, Ft意 i心: 见1,11骨干力量丿;f培训模式（共享

20、项目培训项目r和成功要区域推广成功开发素研究丿Q放大效益丿新型农民培训协作式服务机制下的项目开发与协作流程图2、经费保障机制县农林科技培训中心、县经贸局、县科协、县劳动局、县妇联等县政府职能部门 每年都有政府规划的相关培训项目，以往各乡镇成校在承担相关培训项目后，由于受 制于本身的实力，虽然主观上很努力，在培训中仍会出现很多问题。在最终进行培训 业绩考核和培训经费补助时，由于与预定的培训质量标准和递交的档案材料上存在差 异，经费有时就难以得到保障，既浪费了有限的培训资金，也打击了乡镇成校承担培 训项目的积极性。成教中心通过加强与政府各职能部门的协作， 辅导乡镇成校进行规范的培训操作， 同类培训

21、项目协同制订培训计划，科学合理调配师资和设备，建立标准一致的培训档 案材料，以确保乡镇成校切实落实政府职能部门的培训任务。培训任务圆满完成，业 绩考核顺利通过，自然最终的培训经费补助就得到了保障，形成了良性循环。近年我县14所乡镇成校与县农林科技培训中心的协作的农民信箱培训、阳光工程培训，以西店成校、大佳何成校为主的与县经贸局协作的企业职工培训，与县科协协 作的农村干部培训和普网工程，与县劳动局协作的职业技能培训和外来民工培训（素 质培训、职业技能培训），与县妇联协作的家长学校（双学双比活动），都以高标准、 高质量得到了协作部门的肯定和赞誉。（二）强化骨干，以点带面，促进成校协作做好骨干成校建

22、设和区域性中心成校建设，是成教中心的工作目标之一，也是提 升成教中心协作服务功能的重要途径。县教育局规划全县成教系统建立健全三级运行 体系。三级运行体系是一个网络式的管理、服务、交流工作平台。一级体系是建立以 县成人教育中心为龙头、以跃龙成人学校等六个区域性中心成人学校为支撑的网络体 系，突出成人教育中心的统筹、服务功能。二级体系是建立分别以跃龙等六所区域性 成人学校为核心、以周边乡镇成人学校为依托的成人教育集团，突出区域性中心成人 学校的示范功能和培训基地的辐射服务功能。三级体系是各乡镇成人学校建立若干村、 社区的教学点，着重强化为参加培训者提供便利。三级运行网络系统的职能分工。由成人教育中

23、心负责建立教学支持系统和管理支 持系统。教学支持系统包括课程（教材、多媒体）资料库、教学考核（评价）资料库、 专业教师专家库、教学评价（鉴定）专家库等。管理支持系统以成人教育中心的网站 为载体，建设包括政策服务系统、信息交流（共享）系统、资源交流（共享）系统、 学籍管理平台和其他服务系统等技术平台。建立专家组成员的柔性流动机制。1、骨干成校建设机制骨干成校建设是成校建设的重中之重，是成教中心的重要工作内容之一。建设骨 干成校，一方面要落实“科技强教”战略，加强骨干成人学校的内涵建设，提高骨干 成校教育管理人员和师资队伍的科技素质和现代化教育技术的应用能力，提高教育技 术装备的科技含量，以科技优

24、势建立知识经济的更新平台，推进骨干成校建设，保持骨干成校的竞争力。另一方面要建立健全教育制度体系，从严督促骨干成校，形成可持续发展的长效 机制，确保骨干成校强大的引领功能和辐射功能。主要机制包括：一是建立督导评估 公示制度，以工作实效和目标为导向，加强行政监督。二是建立同级政府部门和乡镇 党政领导干部对骨干成校工作的指导辅助、考核评价制度。三是建立新的教育评价制 度，加强对骨干成校教师的业绩评价考核。骨干成校应从学校管理、学校建设和办学成效三方面进行考核评价，重点考核办 学成效。考核的具体内容见表1。表1:骨干成校考核评价简表考核项目考核内容1、办学方向明确，为当地经济建设服务；2、建立乡镇有

25、关部门负责人参加的校委会，形成联席会议制度；3、学校领导班子有较强的组织协调能力、社会活动学校管理 能力，具有开拓进取精神；4、学校管理科学化，效果好；5、各项规章制度健全，分工明确，职责到位；6、财务管理、文档管理、资产管理规范；7、重视安全工作,无失窃和安全责任事故；&及时、准确上报有关报表；1、学校教育设施完善，办学条件逐年改善；2、建立一支合格的、相对稳定的专兼职教师、社区教育工作者队伍；3、校园环境布置好，文化氛围浓。社会宣传学校建设有力度，突出社区教育主题，大力营造终身教育氛围；4、建立村级成校，并开展活动；1、开展各类学历教育和“双证制”教育；2、配合有关部门完成农村劳动力培训任

26、务；3、积极开展职业技能培训；4、形成特色骨干培训项目，有辐射能力；5、学校创收效益好，教师福利待遇高；6、宣传报道；7、学校工作受上级表彰，工作经验在上级有关会议交流；&学校教师课题、论文和各类比赛获奖。2、区域性中心成校建设机制宁海各乡镇的自然资源和经济区分度比较大， 建设区域性中心成校成为县教育局、 县成教中心的重要工作。县教育局在五年内，平均每年对各个区域性中心成人学校投 入资金10万人民币，用于添置培训设备。对发展前景良好，适应产业发展培训需要， 培训效果优秀的中心成校，加以重点辅助。多年来，成教中心组织劳动、行业、培训、 课程等方面的专家，研究各区域性中心成校建设的操作技术问题，特

27、别是对主干项目 开发以及资源投入方向、规格、规模、进度等，进行了细致认真的论证。区域性中心成校的确定，按照各有关乡镇申请、县教育局审批同意的办法进行。 申报的学校必须具有足够的场地和条件，条件不足的由当地乡镇政府支持解决。在具 体操作过程中，坚持选择乡镇成校建设基础良好、培训优势明显、发展潜力深厚的乡 镇成校，建设区域性中心成校。对于一些地域分布边缘、归类不便、需要考虑建立区 域性中心成校的乡镇，由于目前基础不好，贝U待以后条件成熟后再予以考虑。对区域 性中心成人学校的工作人员数量，要按照区域内人口总数的相应比例进行核定，实行 工资总额包干。区域性中心成人学校，要承担区域范围内成人学校的技术培

28、训以及相关的联系、 指导、服务工作。加强实验实训基地建设，提升技能教学的规范性和可操作性，是区 域性中心成校建设工作的重点。对于一般性、技能训练要求不高的培训项目，暂时不 列入基地建设安排范围。其他各乡镇成人学校，要积极开发培训项目，认真组织培训 工作。合理布局乡村、社区的培训教学点，为各项培训工作提供便利。般成校图四：各类成校之间的协作关系图（三）因地制宜，扶植品牌，加强科研协作根据乡镇产业特点和实际情况，因地制宜，加强科研协作，扶植强势培训品牌， 是新型农民培训协作服务机制的亮点。以成教中心为核心的科研团队，在特色培训项 目和农科教结合项目方面，积极探索，努力扶植，精心培育了一批当地培训强

29、势品牌。1特色培训项目扶植机制成教中心鼓励各乡镇成校立足当地，针对劳动力转移培训、职业技能培训，遵循“社会急需、资源富余、科研引领、政府扶持、企业联动、瞬时就业”的原则，就近 就地定点、定向、定专业开展特色项目培训。特色培训项目的选择要素：一要社会急 需，且需求量大，顺应当地经济发展，能解政府和企业的燃眉之急；二要具有地方特 色，资源现成、富足并有优势，能快速组织和开展培训；三要操作性强，学员在培训 期间能更多地参加实际操作，短时间内能达到基本熟练的程度，取得职业技能证书， 达到用工要求；四要效益显著，有助促进产业发展，带动相关培训，前景良好。对开展特色项目培训的乡镇成校，成教中心给予大力扶植

30、。扶植的主要措施包括： 一、协同乡镇成校开展市场调研，包括前期的社会需求调研、当地资源调研和研讨论 证，后期的就业跟踪调研、培训扩展论证等；二、协同乡镇成校加强与政府职能部门 的联系磋商，争取在培训经费、宣传发动和其他方面的支持；三、协同乡镇成校加强 与企业的联系互动，建立实训基地，签订对口培训协议，获取设备和资金方面的赞助； 四、协调周边成校、职校、行业部门专家，协助制订培训计划，协助解决技术、设备、 师资、管理等方面的问题；五、适时组织全县成教骨干进行专题讨论、现场讨论，加 大科研引领；六、及时提供相关信息；七、与年度成校考核、校长考核挂钩，给予精 神和物质的奖励。成教中心近年来通过一系列

31、的措施，成功扶植了力洋成校“无缝对接”缝纫工特 色培训、烹饪特色培训、长街成校数控机床特色培训、全县青少年援助特色培训、太 平洋商贸职工学校贸易业务工特色培训、西店成校职业中介特色培训等，打造了一批 特色培训品牌。2、农科教结合项目扶植机制为了推进科技兴农战略，加快农业科技进步，提升农业科技水平，贯彻落实国务院关于加强农业基础建设的若干意见、宁波市委、市政府加快农村经济社会发展的 若干政策意见，以及市农科教结合领导小组及其办公室制定的宁波市农科教结合项 目管理办法、宁波市农科教结合项目管理办法实施细则、宁波市农业实用技术推 广奖实施细则，成教中心坚持以服务“三农”，促进“双增”为根本出发点，以

32、投入 少、产出高，时间短、见效快，宜示范、辐射广的立项原则，着力强化农业科技和服 务体系支撑，全面组织落实新农村实用人才培训工程，加快提高农民素质和创新能力， 实现创业富民，创新强农，为促进我县农业和农村经济发展服务，推进我县特色农业， 提供农业实用技术培训，对各乡镇的市农科教结合培训项目给予了高度重视和大力支 持。成教中心在市农科教项目上的扶植措施有以下几个方面：一、健全培训网络，依 托原有农民教育培训资源，成立县农民科技教育培训中心，在各乡镇成校建立17个分中心，全面推进我县新型农民的科技教育培训工作；二、协同农科教办公室帮助各分 中心根据当地农业生产实际和市场需求，充分做好项目可行性论证

33、，努力推出具有示 范推广价值，“短平快”效果好，可操作性强，有一定的技术性和前沿性的项目；三、 与农业科技部门和有关专家加强联系，整合培训资源，加强基地建设，建立有力的科 技支撑；四、通过各种途径协助各分中心改善培训条件，使之具备一定的软、硬件条 件，包括培训场所、师资力量、仪器设备、技术标准、操作规程和示范基地等；五、 做好与市、县农科教办公室的联系，协助各分中心做好农科教培训项目的申报、总结、 验收工作。六、协同农科教办公室加强项目管理，积极帮助解决项目实施过程中遇到 的各种困难。七、协同农科教办公室加强监督检查，督促各分中心及时上报项目执行 情况和农科教项目经费使用情况，保证项目经费的专

34、款专用。八、做好考核，对获得 市农技推广奖的乡镇成校和项目主要完成人，在年度考核中给予精神和物质奖励。成教中心与各分中心依托政府部门的支持，与企业广泛联动，与科研机构合作， 以信息联络为先行、以技术培训为核心、以基地示范为手段、以后续服务为支撑，强 化培训工作的实效性，以农科教项目带动相关培训，提高项目的科技含量。如长街成 校承担宁波市农科教结合项目“韩国新红奇辣椒大棚高产栽技术与推广”，柑橘挂树保鲜增糖技术、台湾甜玉米栽种技术等多个农科教项目，具有先进性。（四）优势互补，实现共赢，加强职普协作新型农民培训协作式服务以提升我县成人教育的整体实力为重要目标，在加强硬 件建设的同时要突出管理、服务

35、、信息交流等方面的资源合理整合，要利用和依托我 县职业教育和基础教育的师资、技术、课程优势，为成人教育服务。1课程开发机制成人教育的课程由成人培训目标和成人培训特性决定，课程完全基于社会、企业、 特别是培训学员的当前需求，特别强调现场操作、即学即用、速成高效。多年的实践 证明，有效的课程开发机制主要包括：一、协作开发机制。挑选成校骨干教师，邀请 行业专家、部分职高和普高教师、企业和基地技术骨干形成课程协作开发小组，有时 可增加若干名经过培训的学员共同参与；二、课程评价机制。最重要、最核心的评价 标准是看培训后学员就业的速度和适应性。三、经费保障机制。四、教师激励机制。 鼓励成校教师积极参与课程

36、开发，提供课程开发教师对外培训交流和参加有关学术活 动的机会，在年终工作考核和评优、评先中予以优先考虑。五、适时开发教材机制。课程开发要善于利用课程资源。课程资源是影响培训学员学习活动的各种因素与 实施条件，是培训学员学习的一个支持系统，支持培训学员学习活动的发生、展开。 课程资源按其分布空间有学校内和学校外的不同，根据“拓展学习时空”的理念，可 以将车间搬进教室，也可以将教室移到基地。而按其形态，则可有文字音像、设施设 备、物态景观和技术经验等，成人培训应该以直观、动态、感性的内容和形式为主， 如农村劳动力转移引导性培训中使用的进城务工指南音像系列光盘作为课程教材。 另外，可吸收培训学员在培

37、训过程中提出的建议，这是一种需求驱动型课程开发。课程资源的开发和利用要讲究效能，依据现代教育理论，课程资源效能价值的高 低，要从几个角度评估：一是培训目标，课程资源要有利于实现培训目标，体现促进 培训学员就业的需要；二是学习理论，课程资源要符合农民学员的知识基础和智能水 平特点；三是教师素养，课程资源的开发利用要适应教师的专业特长以及教育教学的 能力和水平。成人培训的师资较多依靠职高技校的教师，因此课程开发时请职高技校 的教师共同参与比较适宜。2、师资库建设机制乡镇成校在编教师数量较小，培训项目涉及各行各业，做好成教培训师资库建设, 是保障和提高全县成人教育教学水平的基础性工作。成教中心与职高

38、、技校、普高加 强协作，实现优质师资整合，努力完善师资库建设。与职高、技校方面的协作：保障农村干部培训、职业技能培训，成立以宁海职教 中心、宁海一职高、宁海技工学校优秀专业教师为主的职业教育师资库。与普高方面 的协作主要在于加强双证制班和普网培训的师资力量。三、协作式服务实践的主要成果通过新型农民培训协作式服务机制的实践研究，有力推动了乡镇成校建设，培育 了一批骨干成校、区域性中心成校和省示范性成校，促进了成人教育领军人物的成长 和成人教育师资队伍建设，打造了一批特色培训项目品牌和市农科教结合项目，承担 和完成了一批市级以上的科研成果，形成了一支学习型、科研型成人教育团队。（一）构建了协作式服

39、务的培训工作机制新型农民培训协作式服务机制以协作为手段，以“项目开发、科研引领”为突破 口，突出了成教中心的服务功能，提升了整个宁海县成人教育的水平，为宁海县的新 型农民培训工作奠定了扎实、可持续发展的成人教育基础。1实证研究角度提出新型农民概念传统意义上的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，主要指从事农产品生产、 加工、经营（营销）的人。但我们在实践研究过程中发现，随着农民经济收入的多元 化，这一概念界定无法解释以下几个事实：一是外出务工，特别是进入工业企业、服 务行业的农民工；二是仍在当地从事农业生产，但在农业休闲时期进入工业企业、服 务行业，而全年的经济收入比例却又以后者为主的农民；三

40、是仍在当地从事农业生产， 但常年承接计件装配工业成品，或从事农机修理，或提供餐饮服务、非农商品买卖等 等，而全年经济收入以后者为主的农民；四是其他类型农民，比如主要以房屋出租收 入为主的农民。上述这些农民类型单纯从“从事农产品生产、加工、经营的人”的角度解释，都 比较困难。因此我们提出新型农民的概念为“原身份为农民，但现在在农村从事各种 行业的人和外出务工的人。2、逐步实践形成“四大协作，八大机制”成教中心要突显成人教育的服务功能，就要搞好“四大协作，八大机制”。四大协作即“准确定位，提升服务，强化部门协作；强化骨干，以点带面，促进成校协作； 因地制宜，扶植品牌，加强科研协作；优势互补，实现共

41、赢，加强职普协作”。八大机制即“项目开发机制；经费保障机制；骨干成校建设机制；区域性中心成校建设机制； 特色培训项目扶植机制；农科教结合项目扶植机制；课程开发机制；师资库建设机制。”3、实践充实了终身教育体系的构建成人教育是终身教育体系中的重要力量，成人教育要努力为构建终身教育体系， 建设学习型社会作出贡献。新型农民培训协作式服务机制的创造性提出，强化完善了 成人教育与政府其他职能部门、行业协会、企业基地、农户农民之间的协作关系，充 分突显了成教中心和全县乡镇成校的培训教育服务功能，为构建终身教育体系提供了 实践素材。（二）促进了乡镇成校建设乡镇成校是成人教育的基层战斗堡垒，乡镇成校的发展是成

42、人教育整体发展的重 要标志。成教中心协作式服务实践，有力地促进了乡镇成校的发展，培育了一批骨干 成校、区域性中心成校、省示范性成校，提升了全县成校的整体素质。1培育了骨干成校和省示范性成校成教中心选择了当地一批办学条件较好、师资力量较强、创新意识氛围较浓的乡镇成人学校，通过强化学校管理水平、加大学校建设力度、努力提升办学成效等途径， 精心培育，严格督促，先后造就了长街、力洋、西店、跃龙、大佳何、桑洲6所骨干成校。骨干成校强大的引领功能和辐射功能，为其他乡镇成校提供了示范作用，也为 争创浙江省示范性成校打下了基础。在原有西店、跃龙2所浙江省示范性成校的基础上，成教中心通过强化协作，促 进长街、大

43、佳何、力洋3所骨干成校不断加强自身建设，增强自主发展能力，2007年、2008年先后评定为浙江省示范性成校，使我县的省示范性成校达到了5所。宁海力洋成校原是一所省2级成人学校，近年学校在成教中心和当地镇政府的支持下，投资180万元，建立了工业高速缝纫、烹饪等多个专用培训操作训练基地。学校通过与服装企 业互动，引进设备、业务，在力洋镇周边农村开设了21个服装加工点，使1000多名农村留守妇女就近就地自主择业，走出了一条通过特色培训带动农村劳动力就业、带 动地方经济发展之路，取得巨大成功。2008年，该校破格跨入省示范性成人学校行列。骨干成校和省示范性成校的培育，为今后更好地满足宁海县农村经济社会

44、发展的 新形势、新要求，进一步开展技术服务和农村实用知识培训，不断提高教育质量，努 力构建和谐社会、全面建设小康社会作出新的贡献奠定了基础。2、促进了区域性中心成校建设从职业技能培训和农村实用技术培训的区域辐射力出发，适应我县经济区分度较 大、培训项目较多的特点，成教中心通过区块调研，实践尝试，逐渐形成了长街、力 洋、岔路、西店、大佳何、跃龙六所区域性中心成校，成校间的布局协作更趋合理。 区域性中心成校的区域辐射范围及其主干培训项目见表2所示。表2 :区域性中心成校的区域辐射范围及其主干培训项目一览表区域性中心成校联系范围主干项目1长街成校本区机械数控、生态农业2力洋成校胡陈、茶院、越溪、一市

45、缝纫加工、机械加工3岔路成校桑州、前童食品加工、生态农业4西店成校深圳钳工车工、电子电工5大佳何成校强蛟、桥头胡、生态农业（养殖）6跃龙成校桃源、梅林、黄坛美容、高级经营管理区域性中心成校不仅承担本乡镇成人教育的培训任务，而且还承担了周边乡镇成 校无能力举办的学历教育班和技术难度大的培训班；同时还赋予其一定的行政职能， 组织周边乡镇成校校长、教师进行政治业务学习，检查上级布置任务的完成情况。区 域性中心成校是农村劳动力素质培训中心、农村劳动力转移中介服务中心、农业科技 推广中心、农村现代科技信息交流中心、农村社区教育中心。3、实现了成校素质的整体提升近年来，我县各乡镇成校整体素质得到了全面提升

46、，取得了极大的发展。骨干成 校、区域性中心成校、省示范性成校建设加速发展。如西店成校还是省级中小企业职 工培训示范基地、市级农村劳动力素质培训示范基地，科研成果居全大市领先水平。 长街成校被浙江省政府授予“优秀预备劳动力培训基地”。2008年4月22日，浙江省教育厅副厅长鲍学军在宁波市教育局职成教处处长沈素娥陪同下，考察了长街成校的 数控雕刻的品牌培训。鲍副厅长对长街成校发展和办学模式给予了充分肯定，他说第 一次看到农村成人学校有这样高技术含量的培训，第一次看到产业与成校培训配合如 此默契的模式，并对该校正在进行的经纪人（来料加工点）培训也作了充分肯定。之 后，鲍厅长考察了力洋成校的缝纫工培训

47、，大加赞赏。大佳何成校被市政府列为“宁波市百万农民培训工程示范培训基地” ，2003年该 校研究的大佳何农民培训模式的实践研究课题获第四届全国成人教育优秀论文二 等奖，宁波市职成教优秀教学成果一等奖，学校同省市水产研究所、宁波大学水产系 等科研院校保持良好的合作关系，建立了 20几位专家、技术员的信息网络。骨干成校、区域性中心成校、省示范性成校建设，带动了全县其他乡镇成校的素 质提升。黄坛成校成功建成了镇党校、农技培训、社会生活、老年教育等为一体的综 合性培训机构，开展普网工程、高山蔬菜、茶叶、畜牧等一系列培训，同时开辟了双 峰天姥峰冬枣基地55亩，建立了高山蔬菜基地110亩。深圳成校先后开办

48、了会计、计 算机、农村干部培训、名茶技术、高山蔬菜栽培、大棚蔬菜技术、土鸡养殖技术培训 班等，组建电影队和自办校刊致富桥，开展送科技下乡活动，成了深圳镇人才、技 术的培训中心。桑洲成校现有外聘教师 46人，图书室、阅览室、活动室齐备，建立了 51所村级文技校，市级课题“创建农村学习型家庭”获成职教科研成果二等奖。岔路 成校随着白溪水库的运转，高速公路出入口的开设，以及工业开发区开发，强化成校 的服务功能，着眼于农村劳动者素质的提高，致力全镇的经济发展，积极开展企业职 工和农民“双证制”教育培训工作；农村干部实用技术培训工作。现学校占地面积3 亩，有教室6间，拥有电脑32台、彩电4台、录放像机2

49、台，图书近2000册。真正 体现“小机构、多功能、大范围、高效率”的办学特点。（三）促进了特色培训项目建设新型农民培训协作式服务以“项目突破、科研引领”强调机制的实效性，我们通 过多年来的努力，扶植了一批特色培训项目和农科教结合项目，产生了多项在省、市 具有较大影响力的科研成果。1形成了一批特色培训项目一是力洋“无缝对接”缝纫工培训。2005年我县的缝纫工非常紧缺，仅8家规模 稍大一些的企业就需要缝纫工3000余名。针对这一情况，成教中心和力洋成校争取了 县教育局、县劳动保障局会、县妇联的大力支持，发动广大农村妇女积极参加缝纫工 免费培训，免费为学员包车接送，提供免费午餐。在培训班结业典礼上，

50、许多厂家直 接前来招聘，解决了急需该工种企业的燃眉之急，取得了 “双赢”效果。仅2005年一年全县共举办高速缝纫工培训班 7期316人。现在部分镇乡的妇女对参加高速缝纫工 培训的积极性非常高，从原来的宣传发动转变为主动要求培训。通过与企业互动、引 进业务、开设加工点，强化培训的针对性和有效性，使当地“不充分就业”的留守妇 女提高技能，就近就地自主择业，既解决了她们“出门学艺牵挂多，出门就业拖累多” 的后顾之虑，又成功转移农村富余劳动力，发展了地方经济。二是数控机床培训。长街镇是全国有名的“机械雕刻之乡”，当地从事雕刻的农民 有1万多名，数控机械生产企业10多家。发达的“雕刻经济”催生了高质量的

51、培训， 长街成校与宁波凯博数控机械有限公司联合成立数控培训中心，开设数控机床培训， 目前培训中心已经拥有60多台电脑，配备了大型数控投影仪和 CNC数控雕刻机，几乎 汇聚了国内最先进的数控雕刻机教学设备，担纲教师的，也是富有经验的企业工程师。 数控机械班开办5年来，共培养出1200多名合格技工，学员就业率达到 99%以上，主 要去向是广东、深圳、义乌、福建、上海等地，其中自己创办企业的占80% 2008年7月，天津天工宏业数控机床公司老总李安成赶到宁海县长街成校，将4万多元培训预付款交到校长手里，他希望学校每年为他的企业培训50名数控机械雕刻技工。大城市企业赶到偏僻的农村来“买”技工，这在学校

52、历史上还是第一次。李安成是慕名而来 的，他说，数控机械雕刻机生产不算大产业，专业的技工培训机构更是少得可怜，雕 刻机生产企业普遍都存在技工荒现象。长街镇成校能搞出高质量的培训，的确帮了企 业的大忙，企业出点钱赞助学校也是应该的。为保证能招到合格的技工，李安成还和 学校签订了合同，他给未来的员工开出了 1500元的底薪，正在参加培训的3个班学员， 已经有人有意向结业后前往天津工作。三是烹饪培训。力洋成校根据当地实际开设的烹饪培训班受到了当地劳动者的欢 迎，培训班从开办到结束，学员的热情一直非常高，要求参加烹饪培训的学员络绎不 绝。学员在短短的一个月中学做了 40多道名菜，培训结业后绝大多数自谋职

53、业开办了 餐馆、小吃部等，附近几个乡镇的劳动者也纷纷前来报名参加培训。四是青少年援助班。2005年开始，开办了机械加工职业援助班，对象为全县农村 未能升学的初高中毕业生，培训时间为一个学期，培训内容是机械加工、数控技术基 础、机械CAD等课程。在培训过程中，还召开家长会、学员座谈会、学员家长和团组 织心灵沟通会、与企业家及有关部门对话会等。就业援助班使这些未能升学的青少年 重新走进学校，既有一技之长，又成为对社会有用之才，解决了农村青少年的就业问 题，促进了社会稳定。五是太平洋商贸职工学校开展的务工农民培训。培训采用军训与面授岗位技能知 识相结合，学员参训后经考试、考核合格，太平洋商贸企业录用

54、就业。2005年开始培训的当年，即培训贸易业务工农民 537人，录用就业430人。六是西店职业介绍所培训。2、完成了一批市农科教结合项目长街成校的新红奇辣椒、柑橘挂树保鲜增糖技术、台湾甜玉米培训项目、大佳何 成校的梭子蟹高密度分级健康养殖技术培训项目、桑洲成校的有机茶培训项目、双峰 的冬枣培训项目等一批宁波市农科教结合培训项目的实施，有力地推动了宁海县农业 产业化发展。长街成校承担的“韩国新红奇辣椒大棚高产栽技术与推广”，柑橘挂树保鲜增糖技 术、台湾甜玉米栽种技术等多个农科教项目。2003年1月学校租赁土地16.6亩，聘请 “土专家”技术员林立新为基地种植项目经理；并与10户农民签订种植、保护

55、价收购的协议，由学校负责技术指导、理论培训、贷款担保。2004年1月，按照“投资股份化，管理合作化，产业经营市场化”的模式，进行了基地运作体制改革，学校聘请林 立新为项目负责人，与宁波九丰生物科技有限公司三方合作，投资100万元，建立了九丰生产示范农业基地，种植韩国新红奇辣椒、台湾甜玉米等 280多亩。共同研究辣椒越冬大棚双季采摘新方法，学校协作采用学校 +农户+基地的操作模式，发动农民种 植韩国新红奇辣椒大棚高产栽培。实行反季节栽培，把五月份种植季节改为九月份， 带领几十户农户分配落实种植，目前已经有百来户农民挂钩，成为签约生产户。由于 季节的反差，菽果卖到了惊人的价格，每公斤高到八元钱，每

56、户达到四五万元的收入。 韩国新红奇辣椒基地生产得到了丰厚的回报，成为当地农业生产的品牌。学校因势利 导，进行品牌教育，帮助农户创建新品牌。如今，生产成规模，品牌出效应的还有如 浙江东海岸绿色农产品基地的翠冠梨基地，现已成为全国优质翠冠梨基地、县果品市 场名特优水果生产基地。还有金龙浦水果基地，岳井洋海涂养殖基地、西兰花等蔬菜 生产基地等都已经成为农产品的著名品牌，得到各级有关部门的重视。2007年实施的长街柑橘的“增蜜保鲜”项目，当年在整个柑橘滞销的背景下，大棚柑橘以每市斤5元以上的价格畅销于市场，收入比原柑橘增加 8倍，农户初尝甜头，得到了实惠，增 加了收入。大佳何镇成校的梭子蟹高密度分级健

57、康养殖技术培训项目。按照该技术养殖梭子 蟹，每亩约可增收1500元以上，效益可观。大佳何成校从新技术的及时普及应用出发， 从季节性生产环节出发，适时组织养殖户进行技术培训。先后共集中举办培训班8期,邀请专家深入到基地调查、技术指导 20余次，培训达700余人次。目前我镇已经拥有 海水高级技师2名，海水技师10多名，水产类绿色证书持有人 75名。通过技术培训 和推广，培养了一批致富带头人。如老党员袁钦全，原来是从海拔500多米高的林家山移居到大佳何新村来落户的。他经过学校重点培训和专家的技术指导以及自己的辛 勤摸索，去年梭子蟹收入达10余万元。赖家村的农户赖国民，原来是一个普通的拖拉 机手，收入不高，经过培训指导，现在已经发展到养殖、营销一条龙经营，年收入达 到了 30多万元。这在当地引起了较大的反响，产生了 “生发效应”，很多养殖户甚至其它乡镇和邻县养殖户都纷纷慕名前来培训取经，有些技术骨干还到外地承包海塘养 殖梭子蟹扩大再生产，增大了技术辐射面。大佳何镇溪下王村的郑吉法，去年到江苏 启东承包了海塘养梭子蟹，并把所有的培训资料装订成册带去，又复印分发给邻近养 殖户，他在江苏启东养殖户中的名声一下子大起来，当地的技术员还经常同他切磋养 殖技术，当地政府也十分重视他