高校资产信息化管理及共享管理探索

1、高校资产信息化管理及共享管理探索高校资产信息化管理及共享管理探索 李晓林李晓林 北京化工大学北京化工大学 国有资产管理处国有资产管理处 2009.12.20 高等学校的高等学校的固定资产固定资产是国有资产的重要组成部分，是高等学是国有资产的重要组成部分，是高等学 校开展一切教学、科研、管理、经济、交流活动的物质基础，是校开展一切教学、科研、管理、经济、交流活动的物质基础，是 高等学校高等学校生存和发展的必要条件生存和发展的必要条件。随着高等教育体制改革的不断。随着高等教育体制改革的不断 推进和高校投资渠道的日趋多元化，国家对高等学校投入越来越推进和高校投资渠道的日趋多元化，国家对高等学校投入越

2、来越 多，投资规模越来越大。多，投资规模越来越大。运用现代信息技术运用现代信息技术，加强高等学校的固，加强高等学校的固 定资产管理工作对维护学校财产安全，优化教育资源配置，提高定资产管理工作对维护学校财产安全，优化教育资源配置，提高 资产利用率，合理安排预算，促进学校整体管理水平的提高，保资产利用率，合理安排预算，促进学校整体管理水平的提高，保 障学校健康运行和各项事业的可持续发展，具有十分重要的意义。障学校健康运行和各项事业的可持续发展，具有十分重要的意义。 BUCT 重钱轻物，重投轻管，资产闲置、损失、浪费现象严重重钱轻物，重投轻管，资产闲置、损失、浪费现象严重 管理手段和工具落后，对资产

3、缺乏动态的管理管理手段和工具落后，对资产缺乏动态的管理 账实不符，家底不清账实不符，家底不清 管理制度不健全，管理方法不科学管理制度不健全，管理方法不科学 信息技术的迅速发展，给高等学校的固定资产管理带来了新的机遇，对信息技术的迅速发展，给高等学校的固定资产管理带来了新的机遇，对 固定资产的固定资产的管理思想、管理理念、管理制度、管理手段、管理方法管理思想、管理理念、管理制度、管理手段、管理方法的创新的创新 产生了巨大影响，极大的提高了高等学校固定资产的管理水平。产生了巨大影响，极大的提高了高等学校固定资产的管理水平。 管理手段的演变 传统资产管理工作中出现的问题传统资产管理工作中出现的问题

4、BUCT 管理手段的演变 一、手工管理阶段 高校对固定资产的管理都是采用传统的高校对固定资产的管理都是采用传统的账、账、 卡、物相结合卡、物相结合的方式，由学校的资产管理部门的方式，由学校的资产管理部门 进行统一的管理进行统一的管理 。 上世纪上世纪80年代前，计算机网络等现代信息技年代前，计算机网络等现代信息技 术还没应用到资产管理中，资产管理还是利用术还没应用到资产管理中，资产管理还是利用 财务管理模式，财务管理模式，建立手工账本，建立台账建立手工账本，建立台账。 BUCT 管理手段的演变 二、计算机电子存档阶段二、计算机电子存档阶段 上世纪上世纪80年代中期，计算机作为现代信息技术慢慢应

5、年代中期，计算机作为现代信息技术慢慢应 用到资产管理中，但用到资产管理中，但缺少必要的固定资产管理软件缺少必要的固定资产管理软件，只，只 是把原来手工账本电子化，便于修改、打印存档，但前是把原来手工账本电子化，便于修改、打印存档，但前2 种粗放管理模式，由于缺乏直观的数据支持，单位领导种粗放管理模式，由于缺乏直观的数据支持，单位领导 和资产管理人员对所在单位的有多少正常运行的固定资和资产管理人员对所在单位的有多少正常运行的固定资 产、有多少教学科研仪器设备，并且都分布在哪里了解产、有多少教学科研仪器设备，并且都分布在哪里了解 不足，造成仪器设备的重复购置。学校对这方面不足，造成仪器设备的重复购

6、置。学校对这方面缺乏有缺乏有 效的监控措施效的监控措施，固定资产管理如同虚设。，固定资产管理如同虚设。 BUCT 管理手段的演变 三、资产信息管理系统的单机管理模式三、资产信息管理系统的单机管理模式 上世纪上世纪80年代中期，在教育部（原国家教委）的倡导下，制定了年代中期，在教育部（原国家教委）的倡导下，制定了 固定资产分类代码及其信息技术规范，各高校结合自身学校管理需固定资产分类代码及其信息技术规范，各高校结合自身学校管理需 要，利用当时的计算机及数据库技术开发了要，利用当时的计算机及数据库技术开发了DOS方式方式，后期在，后期在 Windows下的资产信息管理系统，实现下的资产信息管理系统

7、，实现资产的登帐、验收打印、资产的登帐、验收打印、 查询分析、资产变动、账目打印、数据上报等功能查询分析、资产变动、账目打印、数据上报等功能。 到到90年代初期，高校内部基本形成仪器设备的计算机信息系统管年代初期，高校内部基本形成仪器设备的计算机信息系统管 理，还在此基础上，每年实现基层高校向省教育厅和教育部的理，还在此基础上，每年实现基层高校向省教育厅和教育部的资产资产 数据上报数据上报。此。此上报体系上报体系从从80年代初一直延续了年代初一直延续了20多年，直到本世纪多年，直到本世纪 初才进行修订。这初才进行修订。这在全国行政事业单位中在全国行政事业单位中，其资产管理模式和上报，其资产管理

8、模式和上报 体系，直到现在，体系，直到现在，总体处于领先地位总体处于领先地位。 BUCT 管理手段的演变 四、基于四、基于C/S(C/S(客户客户/ /服务器服务器) )资产信息管理系资产信息管理系 统的管理模式统的管理模式 资产信息管理单机模式，解决了资产的登帐、验收打印、查询分析、资产信息管理单机模式，解决了资产的登帐、验收打印、查询分析、 资产变动、账目打印、数据上报等功能，但资产信息掌握在一部门甚资产变动、账目打印、数据上报等功能，但资产信息掌握在一部门甚 至是某一资产管理员机器中，至是某一资产管理员机器中，资产信息不透明也不共享资产信息不透明也不共享。前期大量资。前期大量资 产输入后

9、后期资产变动，单位领导和各院系需要一些资产数据产输入后后期资产变动，单位领导和各院系需要一些资产数据,最后最后 得落实到某一人完成，学校对这方面得落实到某一人完成，学校对这方面缺乏有效的监控措施缺乏有效的监控措施.资产作为资产作为 共享资源无法进行共享。共享资源无法进行共享。 90年代初，一些高校建立了局域网络，利用年代初，一些高校建立了局域网络，利用局域网络局域网络，开发，开发基于基于 C/S(客户客户/服务器服务器)资产信息管理系统资产信息管理系统，资产的购置登记、修改、变动，资产的购置登记、修改、变动 通过局域网进行管理，使资产管理进入初步通过局域网进行管理，使资产管理进入初步网络化管理

10、阶段网络化管理阶段。 BUCT 管理手段的演变 五、基于五、基于B/S(B/S(浏览浏览/ /服务器服务器) )资产信息管理系资产信息管理系 统的管理模式统的管理模式 基于基于C/S结构资产信息管理模式结构资产信息管理模式，只是在局域网内部实现网络管理，只是在局域网内部实现网络管理， 但这种模式但这种模式稳定性差稳定性差，后期软件更新必须在每台客户机器中更新，虽然，后期软件更新必须在每台客户机器中更新，虽然 解决了资产管理的一些问题，但对资产管理人员加大了解决了资产管理的一些问题，但对资产管理人员加大了技术难度和维护技术难度和维护 难度难度，而且这种网络共享只是在跟资产管理相关的局部部门和人员

11、中实，而且这种网络共享只是在跟资产管理相关的局部部门和人员中实 现，现，没有实现真正意义的共享和管理没有实现真正意义的共享和管理。 本世纪初，一些高校建立了校园网络，本世纪初，一些高校建立了校园网络，并联入并联入CERNET(中国教育统中国教育统 计网路计网路)利用局域网络，在此基础上，开发利用局域网络，在此基础上，开发基于基于B/S(浏览浏览/服务器服务器)资产信资产信 息管理系统息管理系统，使用者不用安装任何软件，使用者不用安装任何软件，通过类似通过类似IE浏览器浏览器，按权限即按权限即 可进入资产管理系统实现分级的资产登记、修改、查询，变动，真正网可进入资产管理系统实现分级的资产登记、修

12、改、查询，变动，真正网 络化管理阶段。络化管理阶段。 BUCT 管理手段的演变 网络具有的各种信息服务功能，能够及时、准确的提供网络具有的各种信息服务功能，能够及时、准确的提供 人们所需要的信息资源人们所需要的信息资源。网络化的固定资产管理是通过。网络化的固定资产管理是通过 一套功能强大的系统在网上传递固定资产管理信息，实一套功能强大的系统在网上传递固定资产管理信息，实 施固定资产管理活动。施固定资产管理活动。 首先，通过管理软件的首先，通过管理软件的权限设置权限设置，在资产管理内部，在资产管理内部 形成权利制约关系。这样，学校就不会拥有绝对的权利形成权利制约关系。这样，学校就不会拥有绝对的权

13、利 部分。资产从部分。资产从采购、验收、信息录入、记账采购、验收、信息录入、记账等各项重要等各项重要 的环节都有不同的部门负责，从而有效的的环节都有不同的部门负责，从而有效的控制控制滥用职权滥用职权 的行为。的行为。 五、基于五、基于B/S(B/S(浏览浏览/ /服务器服务器) )资产信息管理资产信息管理 系统的管理模式系统的管理模式 BUCT 管理手段的演变 其次，对其次，对原始数据录入、固定资产增加、资产变动管理、原始数据录入、固定资产增加、资产变动管理、 资产处置管理资产处置管理这四种基本的业务类型进行这四种基本的业务类型进行严格控制严格控制。再。再 次，网络化的固定资产管理是次，网络化

14、的固定资产管理是一项多层面的管理模式一项多层面的管理模式。 新购资产的采购、验收、录入、审核、记账等工作都是新购资产的采购、验收、录入、审核、记账等工作都是 需要不同的责任人来完成，这样每一件资产的使用人、需要不同的责任人来完成，这样每一件资产的使用人、 使用单位、存放地点在系统中就能一目了然。如果在哪使用单位、存放地点在系统中就能一目了然。如果在哪 一个环节出现了问题，就能很容易的查出责任人。因此，一个环节出现了问题，就能很容易的查出责任人。因此， 利用信息技术来加强固定资产的管理有很大的透明度，利用信息技术来加强固定资产的管理有很大的透明度， 避免了过去的暗箱操作，很好的防止了固定资产的流

15、失。避免了过去的暗箱操作，很好的防止了固定资产的流失。 BUCT 管理手段的演变 在网络环境下，任何物理距离都变成了两点的距离。通在网络环境下，任何物理距离都变成了两点的距离。通 过校园网，使得固定资产的管理延伸到高等学校的任何过校园网，使得固定资产的管理延伸到高等学校的任何 一个站点。资产管理模式从原来的局部、分散管理向远一个站点。资产管理模式从原来的局部、分散管理向远 程、实时、现代化管理的模式转变。学校里的一个成员程、实时、现代化管理的模式转变。学校里的一个成员 通过校园网固定资产管理系统的点击，都可以查阅到每通过校园网固定资产管理系统的点击，都可以查阅到每 一件资产的全部信息。与此同时

16、，也为学校的一件资产的全部信息。与此同时，也为学校的管理者和管理者和 决策者提供了良好的资产管理平台决策者提供了良好的资产管理平台。此外，这种现代化。此外，这种现代化 的管理模式还可以帮助的管理模式还可以帮助资源共享资源共享，随时，随时调配调配校内各单位校内各单位 的固定资产，保证资产的固定资产，保证资产使用效率使用效率。 BUCT 管理手段的演变 六、采用条形码对六、采用条形码对固定资产固定资产进行标识，实进行标识，实 现了固定资产生命周期和使用状态的现了固定资产生命周期和使用状态的 全程跟踪全程跟踪 。 条形码技术条形码技术，针对，针对固定资产管理固定资产管理中经常出现的中经常出现的实物与

17、财实物与财 务帐目不符务帐目不符的情况，以实物管理为特点，以化繁为简为的情况，以实物管理为特点，以化繁为简为 目的。克服了传统管理模式下依赖纸面单据或通过手工目的。克服了传统管理模式下依赖纸面单据或通过手工 方式录入原始数据而带来的方式录入原始数据而带来的低效及错误低效及错误，解决了固定资，解决了固定资 产管理过程中的产管理过程中的实物管理实物管理的问题，实现了的问题，实现了信息流和实物信息流和实物 流的统一流的统一，并且大大降低资产管理人员的，并且大大降低资产管理人员的工作强度高工作强度高， 提高提高工作效率工作效率。 BUCT 2 2、系统完成资产入帐时标签打印与资产标签成批打印。、系统完

18、成资产入帐时标签打印与资产标签成批打印。 3 3、资产标签格式可根据学校自行定义。、资产标签格式可根据学校自行定义。 4 4、条形码可根据用户选择的关键词生成、条形码可根据用户选择的关键词生成 BUCT 标签打印机 资产核查盘点机 标签 碳带 BUCT BUCT BUCT 七、资产动态监管，进行固定资产投资效益分析七、资产动态监管，进行固定资产投资效益分析 综合运用综合运用计算机、校园网、条码识读、数字照相等现代计算机、校园网、条码识读、数字照相等现代 信息技术，在校园网上实现固定资产全部管理活动信息技术，在校园网上实现固定资产全部管理活动，整，整 合固定资产管理力量，再造固定资产管理业务流程

19、，对合固定资产管理力量，再造固定资产管理业务流程，对 固定资产实行全息、多维、实时监控，动态监管；提高固定资产实行全息、多维、实时监控，动态监管；提高 工作效率，改善服务质量，创建科学的固定资产管理新工作效率，改善服务质量，创建科学的固定资产管理新 体系，实现高校固定资产管理工作的规范化、信息化和体系，实现高校固定资产管理工作的规范化、信息化和 科学化；促进固定资产管理制度建设，严格落实固定资科学化；促进固定资产管理制度建设，严格落实固定资 产管理责任，推进固定资产的合理配置和有效利用。产管理责任，推进固定资产的合理配置和有效利用。 BUCT 八、资产实时动态移动式管理八、资产实时动态移动式管

20、理 今后，随着通讯技术发展，手机、计算机、校园网、条今后，随着通讯技术发展，手机、计算机、校园网、条 码、数字照相等现代信息技术发展，码、数字照相等现代信息技术发展，各高校资产管理可各高校资产管理可 整合到一起，实现资源完全共享整合到一起，实现资源完全共享，相关人员可在任何地，相关人员可在任何地 方，任何时候，不仅可利用计算机，也可利用手机等通方，任何时候，不仅可利用计算机，也可利用手机等通 讯工具，全天候实现固定资产全部管理活动，对固定资讯工具，全天候实现固定资产全部管理活动，对固定资 产产实行全息、多维、实时监控，动态监管实行全息、多维、实时监控，动态监管； BUCT 资产共享与效能提高资

21、产共享与效能提高 高等学校的资产水平是衡量其办学规模和质量的高等学校的资产水平是衡量其办学规模和质量的 重要指标。在我国国有资产管理体制改革逐步深入重要指标。在我国国有资产管理体制改革逐步深入 的大背景下，的大背景下，如何加强高校国有资产管理，提高资如何加强高校国有资产管理，提高资 产的使用效能，保障和促进高校各项事业顺利发展产的使用效能，保障和促进高校各项事业顺利发展 和长短期规划的有效落实和长短期规划的有效落实是当前高等院校面临的一是当前高等院校面临的一 个个崭新课题。崭新课题。 前言前言 BUCT 高校资产管理的现状高校资产管理的现状 BUCT 九五以来，各九五以来，各高校经费数量不断增

22、长高校经费数量不断增长，来，来 源也日趋多元化，如国家教育科研经费的专项源也日趋多元化，如国家教育科研经费的专项 拨款、社会经济团体资助等等，使高校资产总拨款、社会经济团体资助等等，使高校资产总 值迅速增长，这对资产管理工作提出了更高的值迅速增长，这对资产管理工作提出了更高的 要求，高校普遍存在着要求，高校普遍存在着重视货币资金管理重视货币资金管理，忽忽 视实物资产管理视实物资产管理，重视资产投入重视资产投入，忽视资产利忽视资产利 用，资产管理意识淡薄等用，资产管理意识淡薄等问题。问题。 资产管理体制不健全，制度不完善资产管理体制不健全，制度不完善 多部门，管理分散、效率低下；管理制度的缺失，

23、 标准不一致、制度缺失，执行不力 盲目扩大资产规模，资产效能低下盲目扩大资产规模，资产效能低下 资产规模的增加没有经过严谨的论证、评估、审批 程序，造成资产的重复配置、低效甚至无效配置。 经营性资产隐性流失，非经营性资产闲置严重经营性资产隐性流失，非经营性资产闲置严重 很多校办企业和参股公司明盈实亏，大量的教学 科研资源没有得到充分的发掘和利用 BUCT 改善高校资产管理状况的必要性改善高校资产管理状况的必要性 没有对资产的合理配置，科学管理，而是放没有对资产的合理配置，科学管理，而是放 任管理的混乱，无节制的浪费，最终损害的不仅任管理的混乱，无节制的浪费，最终损害的不仅 是高校自身的发展，更

24、重要的是浪费了纳税人的是高校自身的发展，更重要的是浪费了纳税人的 金钱和宝贵的社会资源，最终会损害社会的基金钱和宝贵的社会资源，最终会损害社会的基 石石人的素质，从而造成对社会文明进步的迟人的素质，从而造成对社会文明进步的迟 滞。滞。 BUCT 资产共享与效能提高是改善高校资产管理状况的核心内容资产共享与效能提高是改善高校资产管理状况的核心内容 BUCT 改善高校资产管理状况首先必须革新管理体改善高校资产管理状况首先必须革新管理体 系，理清资产明细，在此基础上，整章建制，系，理清资产明细，在此基础上，整章建制， 考核评估，不断完善。考核评估，不断完善。 资产管理体系的革新是提高高校资产管理资产

25、管理体系的革新是提高高校资产管理 水平的核心内容，而实现水平的核心内容，而实现资产的共享与效能的资产的共享与效能的 提高提高又是体系革新的重中之重，是资产管理体又是体系革新的重中之重，是资产管理体 制改革的核心思想制改革的核心思想。 资产的共享与效能的提高资产的共享与效能的提高 （一）资产共享与效能提高的关系（一）资产共享与效能提高的关系 高校资产不论是流动资产、固定资产；有形资高校资产不论是流动资产、固定资产；有形资 产、无形资产都存在共享与效能提高的问题，共享才有产、无形资产都存在共享与效能提高的问题，共享才有 可能共赢，才有可能将资产的价值、效益最大化，这是可能共赢，才有可能将资产的价值

26、、效益最大化，这是 资产共享与效益提高的最浅显直接的关系。资产共享与效益提高的最浅显直接的关系。 共享主要分为外部共享和内部共享，外部共享共享主要分为外部共享和内部共享，外部共享 为社会创造价值的同时直接为高校带来资产增值的收益，为社会创造价值的同时直接为高校带来资产增值的收益， 内部共享节约了大量不必要的支出，避免了浪费，归根内部共享节约了大量不必要的支出，避免了浪费，归根 结底也是增加了资产的价值。结底也是增加了资产的价值。 BUCT 在一个优秀的资产管理体制下，效能提高是资在一个优秀的资产管理体制下，效能提高是资 产共享的必然结果。产共享的必然结果。 （二）如何实现资产共享与效能提高（二

27、）如何实现资产共享与效能提高 BUCT 成本有效控制价值合理开发 结论结论 BUCT 高校资产的共享与效能提高不是朝夕之功，高校资产的共享与效能提高不是朝夕之功， 它是不断深化的国有资产管理体制改革的一部它是不断深化的国有资产管理体制改革的一部 分，与我国的教育体制改革，财务预算制度改分，与我国的教育体制改革，财务预算制度改 革也存在着千丝万缕的联系，任何一方面的法革也存在着千丝万缕的联系，任何一方面的法 规变化都会影响到高校资产的管理效果，需要规变化都会影响到高校资产的管理效果，需要 不断地调整和完善。因此，如何提高高校资产不断地调整和完善。因此，如何提高高校资产 管理水平不仅是一个新课题而

28、且是一个需要持管理水平不仅是一个新课题而且是一个需要持 续改进的长久课题。续改进的长久课题。 在成本控制方面在成本控制方面 转变观念，树立成本意识转变观念，树立成本意识 明确效益优先的思想，在配置资源时，更加注重明确效益优先的思想，在配置资源时，更加注重 办学效果与资源投入成本之间是否相适应，从而办学效果与资源投入成本之间是否相适应，从而 使资源配备更加科学、更加合理。使资源配备更加科学、更加合理。 加快建立和完善学校资产配置和使用的加快建立和完善学校资产配置和使用的成本分成本分 担担制度制度 将成本意识落实到操作层面关键在于建立起一种将成本意识落实到操作层面关键在于建立起一种 资产使用的自我

29、约束机制，即成本分担制度，从资产使用的自我约束机制，即成本分担制度，从 而扭转校内各部门在争取资源上的无节制性。而扭转校内各部门在争取资源上的无节制性。 BUCT 成本分担：让使部门承担部分资产购置和使用成本成本分担：让使部门承担部分资产购置和使用成本 房屋资产成本分担制度：房屋资产成本分担制度：“定额管理、有偿使用定额管理、有偿使用” 设备资产成本分担制度：设备资产成本分担制度：“配套自筹配套自筹” 注意：实行资产成本分担制度，其目的并不是为了将房屋注意：实行资产成本分担制度，其目的并不是为了将房屋 资产或设备资产的全部成本都分担到使用单位，毕竟教育资产或设备资产的全部成本都分担到使用单位，毕竟教育 管理的最终目的并不是为了盈利，只要使用单位树立了正管理的最终目的并不是为了盈利，只要使用单位树立了正 确的成本意识，办学效益观念得到加强，不合理的资源占确的成本意识，办学效益观念得到加强，不合理的资源占 用行为受到约束，成本分担制度改革的目的就达到了。用行为受到约束，成本分担制度改革的目的就达到了。 BUCT 外部共享包括高校声誉社会效应的体现与资 本化运作、经营性资产的投资增值、固定资 产的出租、高端精密科研仪器的