农业经济管理课件：第十章 农业中的土地

1、第 十 章农业中的土农业中的土 地地第十章 农业中的农业中的土土 地地 v第一节第一节 土地概述土地概述v第二节第二节 土地集约经营与适度规模经营土地集约经营与适度规模经营v第三节第三节 土地制度与土地产权土地制度与土地产权第一节第一节 土地概述土地概述一、土地的概念与分类一、土地的概念与分类 1.土地的概念土地的概念 土地：在经济学上是指地球上的陆地和水域以及与之相连的土地：在经济学上是指地球上的陆地和水域以及与之相连的土壤、气候、地貌、岩石、水文、植被等一切自然条件。土壤、气候、地貌、岩石、水文、植被等一切自然条件。 由于研究对象的不同，在有的情况下，土地仅指地球上的陆由于研究对象的不同，

2、在有的情况下，土地仅指地球上的陆地表层，或指地球上的陆地和水面。地表层，或指地球上的陆地和水面。 英国经济学家马歇尔指出：英国经济学家马歇尔指出：“土地是指大自然为了帮助人类，土地是指大自然为了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠与的物质和力量。在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠与的物质和力量。” 第一节第一节 土地概述土地概述v2.土地类型土地类型v按地形可把土地划为：按地形可把土地划为： 山地、高原、丘陵、盆地、平原；山地、高原、丘陵、盆地、平原；v按土地所有权的性质可划分为：按土地所有权的性质可划分为： 国有、集体所有或私有；国有、集体所有或私有；v按土地特征可分为：按土地特

3、征可分为： 耕地、森林、草地、内陆水域及其他土地等；耕地、森林、草地、内陆水域及其他土地等；v按土地用途可分为：按土地用途可分为： 农用地、建设用地及未利用土地，农用地、建设用地及未利用土地，第一节第一节 土地概述土地概述二、土地的特性二、土地的特性 土地具有一系列与其他物质相区别的特性。土地的特性包括土地具有一系列与其他物质相区别的特性。土地的特性包括自然特性自然特性和和经济特性经济特性。 土地的自然特性土地的自然特性是土地自然属性的反映，是土地所固有的，是土地自然属性的反映，是土地所固有的，与人类对土地的利用与否没有必然的联系；与人类对土地的利用与否没有必然的联系； 土地的经济特性土地的经

4、济特性是人类对土地利用过程中产生的，在人类诞是人类对土地利用过程中产生的，在人类诞生之前尚未对土地进行利用时，这一特性是不存在的。生之前尚未对土地进行利用时，这一特性是不存在的。第一节第一节 土地概述土地概述v（一）土地的自然特性（一）土地的自然特性 1土地是自然的产物，面积是有限的。土地是自然的产物，面积是有限的。 所有其他生产资料都是人类劳动的产品，唯独土地这种所有其他生产资料都是人类劳动的产品，唯独土地这种生产资料是自然形成的，既有不可再生性。生产资料是自然形成的，既有不可再生性。 人们可以改变现有土地的形状、物理化学性质及用途，把人们可以改变现有土地的形状、物理化学性质及用途，把荒山、

5、荒地、河滩、海滩、沼泽等改造成良田，但不能创造出荒山、荒地、河滩、海滩、沼泽等改造成良田，但不能创造出比原有面积更多的土地。比原有面积更多的土地。 土地面积的有限性，不仅指整个地球土地面积的有限，土地面积的有限性，不仅指整个地球土地面积的有限，而且是指农林牧渔业用地的面积都是相对有限的。而且是指农林牧渔业用地的面积都是相对有限的。第一节第一节 土地概述土地概述v2土地位置是固定的，不能移动。 土地总是与特定的自然环境条件和社会经济条件相联系，土地总是与特定的自然环境条件和社会经济条件相联系，不像其他生产资料可根据需要而转移其存在的位置。土地的这不像其他生产资料可根据需要而转移其存在的位置。土地

6、的这一特点是形成农业生产区域化的客观基础和进行农业生产合理一特点是形成农业生产区域化的客观基础和进行农业生产合理布局必须考虑的重要因素。布局必须考虑的重要因素。 此外，由于土地位置不能移动，为改造和利用土地所进行此外，由于土地位置不能移动，为改造和利用土地所进行的农业基本建设投资一经与土地结合，便不能分离。所以，农的农业基本建设投资一经与土地结合，便不能分离。所以，农业基本建设投资决策绝不能草率，必须重视长远规划，讲求投业基本建设投资决策绝不能草率，必须重视长远规划，讲求投资的长期效果。资的长期效果。第一节第一节 土地概述土地概述v3 3土地能永久利用，土地能永久利用，土壤肥力可以不断提高土壤

7、肥力可以不断提高 其他生产资料如机器设备等，随着生产力的发展和科学技其他生产资料如机器设备等，随着生产力的发展和科学技术的进步，往往会被质优价廉的新产品所取代，或者在生产过术的进步，往往会被质优价廉的新产品所取代，或者在生产过程中逐渐磨损、消耗以至报废。程中逐渐磨损、消耗以至报废。 而作为农业生产资料的土地，只要合理利用，对农作物而作为农业生产资料的土地，只要合理利用，对农作物起培育作用的土壤肥力不仅不会耗竭，反而会不断提高，成为起培育作用的土壤肥力不仅不会耗竭，反而会不断提高，成为永续利用的生产资料永续利用的生产资料。第一节第一节 土地概述土地概述v4 4土地生产力具有差异性。土地生产力具有

8、差异性。 所谓土地生产力就是指土地生产农产品的能力，由于土壤所谓土地生产力就是指土地生产农产品的能力，由于土壤中的水分和养分的空间分布有明显的差异性及成土母质中的矿中的水分和养分的空间分布有明显的差异性及成土母质中的矿物元素分布不均匀，即使在两块相近的土地上投入同样的活劳物元素分布不均匀，即使在两块相近的土地上投入同样的活劳动和物化劳动，其产出也不会完全相同。动和物化劳动，其产出也不会完全相同。 造成土地生产力差异的原因，主要有两种：造成土地生产力差异的原因，主要有两种： 一种是不同区位的土地自然肥力各不相同；另一种是人类一种是不同区位的土地自然肥力各不相同；另一种是人类活动的影响造成土地生产

9、力存在差异。活动的影响造成土地生产力存在差异。第一节第一节 土地概述土地概述v（二）土地的经济特性（二）土地的经济特性 1 1土地供给的稀缺性土地供给的稀缺性 随着人口增长和社会经济的发展，对土地的需求量越来越随着人口增长和社会经济的发展，对土地的需求量越来越大，土地供给与需大，土地供给与需 求之间矛盾日益尖锐。求之间矛盾日益尖锐。 土地供给的稀缺性：土地供给的稀缺性： 一方面表现为供给总量与需求总量的一方面表现为供给总量与需求总量的不平衡；另一方面也表现为某些地区和某种用途的土地权属地不平衡；另一方面也表现为某些地区和某种用途的土地权属地价、地租等经济关系和经济问题。价、地租等经济关系和经济

10、问题。 土地供给的稀缺性土地供给的稀缺性迫使人们珍惜土地，节约利用土地和集迫使人们珍惜土地，节约利用土地和集约经营土地。约经营土地。第一节第一节 土地概述土地概述v2 2土地利用的区位性土地利用的区位性 土地位置的差别造成其用途不同和生产力的差异，土地位置的差别造成其用途不同和生产力的差异，人们在利用土地时，必须根据土地自身的自然环境人们在利用土地时，必须根据土地自身的自然环境条件和所处的社会经济条件的适宜性进行区位选择，条件和所处的社会经济条件的适宜性进行区位选择，发展最适宜的生产项目，以获取最大的经济效益。发展最适宜的生产项目，以获取最大的经济效益。第一节第一节 土地概述土地概述v3土地利

11、用方向变更的困难性土地利用方向变更的困难性 土地利用方向变更的困难也决定了农产品的供给价格弹性土地利用方向变更的困难也决定了农产品的供给价格弹性较小，农业生产不能迅速地适应市场价格的变动进行调整。较小，农业生产不能迅速地适应市场价格的变动进行调整。 就农业用地来看，造成其用途改变困难原因在于：就农业用地来看，造成其用途改变困难原因在于： 一是农产品生产具有严格的季节性，土地利用方向无法在一是农产品生产具有严格的季节性，土地利用方向无法在不适宜的季节中间改变；二是不同的农作物对土地质量有特殊不适宜的季节中间改变；二是不同的农作物对土地质量有特殊要求，短期内迅速增加或减少适合某种农产品生产需要的土

12、地要求，短期内迅速增加或减少适合某种农产品生产需要的土地是较为困难的。是较为困难的。第一节第一节 土地概述土地概述v4土地报酬递减的可能性土地报酬递减的可能性 在一定的科学技术水平下，在一定面积的土地上，在一定的科学技术水平下，在一定面积的土地上，连续追加其他生产要素的投入时，在达到一定阶段之连续追加其他生产要素的投入时，在达到一定阶段之前，产量会随投入的增加而不断增加。前，产量会随投入的增加而不断增加。 但是当投入增加到一定数量之后，每增加一单位但是当投入增加到一定数量之后，每增加一单位的投入所能新增加的产量会越来越少，最后会减少为的投入所能新增加的产量会越来越少，最后会减少为零，甚至成为负

13、值。西方经济学中把这种具有规律性零，甚至成为负值。西方经济学中把这种具有规律性的现象称为土地报酬的现象称为土地报酬(收益收益)递减规律。递减规律。第一节第一节 土地概述土地概述v5土地利用后果的社会性土地利用后果的社会性各个生产部门对土地利用的后果，不只是影响本各个生产部门对土地利用的后果，不只是影响本部门的经济效益，而且会影响到整个国家和社会的生部门的经济效益，而且会影响到整个国家和社会的生态环境和经济效益。态环境和经济效益。第一节第一节 土地概述土地概述v三、土地在农业生产中的作用三、土地在农业生产中的作用 土地是人类进行生产活动必须的物质条件和自然基础。土地是人类进行生产活动必须的物质条

14、件和自然基础。马克思指出马克思指出“土地是一切生产和一切存在的源泉。土地是一切生产和一切存在的源泉。” 1.土地为劳动者提供立足点和活动场所土地为劳动者提供立足点和活动场所 土地是农业劳动者进行农业生产的立足点和活动场所。土地是农业劳动者进行农业生产的立足点和活动场所。就目前来讲，没有土地农业生产仍将无法进行。就目前来讲，没有土地农业生产仍将无法进行。2.土地为农作物制造、贮存和输送养料 在农业中，农作物生长发育需要的养分、水分、空气和热量都是由土地不断供给和调节的。虽然人们可以改善土壤中水、肥、气、热的状况，但不能直接向农作物输入物质和能量，而是要以土地为载体，通过土地这个媒介才能传导给植物

15、。3.土地既是劳动对象又是劳动手段 土地作为人们劳动作用的客体，具有劳动对象的作用；同时，在农业生产过程中人们的劳动只有通过土地才能对农作物发生作用。因此土地在农业生产中又充当传递人类劳动的劳动手段。 4.土地在农业生产中起着环境条件的作用 构成土地这一自然综合体的各种因素实际上就是生态环境的各种因素，而生态环境对农业生产具有十分重要的影响。因此，土地在农业生产中又起着环境条件的作用。四、我国土地资源利用中存在的问题四、我国土地资源利用中存在的问题v1.土地供需矛盾尖锐，人均耕地面积不断减少v2.集体土地产权不清、权利不明，农民群众自我保护耕地的约束机制尚未建立v3.土地利用尚不充分，生产力和

16、利用率均较低v4.土地退化和损毁严重，质量不断下降v5.乱占滥用耕地、浪费土地的问题不断发生v五、保护和开发土地资源对整个国民经济的意义五、保护和开发土地资源对整个国民经济的意义v（一）是解决好（一）是解决好“三农三农”问题的一项根本性措施问题的一项根本性措施 中外农业发展实践充分证明，农村经济改革的深化和农中外农业发展实践充分证明，农村经济改革的深化和农村经济的繁荣，从本质上讲都是在农村土地资源的合理开发村经济的繁荣，从本质上讲都是在农村土地资源的合理开发和有效利用基础上实现的。和有效利用基础上实现的。 完善农村土地制度，切实保护好耕地，不仅关系到农民完善农村土地制度，切实保护好耕地，不仅关

17、系到农民的生产生活和农村社会稳定，更关系到国家经济安全和全社的生产生活和农村社会稳定，更关系到国家经济安全和全社会的稳定，关系到我们党的执政地位。会的稳定，关系到我们党的执政地位。第一节第一节 土地概述土地概述（二）是我国实施可持续发展战略的重要保障（二）是我国实施可持续发展战略的重要保障 随着人口增长，经济快速发展，人地矛盾日益突出。因随着人口增长，经济快速发展，人地矛盾日益突出。因此，正确认识土地问题，尤其是耕地问题，合理开发和保此，正确认识土地问题，尤其是耕地问题，合理开发和保护土地资源，保持土地资源可持续利用能力，已成为确保护土地资源，保持土地资源可持续利用能力，已成为确保我国国民经济

18、可持续发展的重大问题。只有做到土地资源我国国民经济可持续发展的重大问题。只有做到土地资源的可持续利用，才能保障我国可持续发展战略的实施。的可持续利用，才能保障我国可持续发展战略的实施。（三）我国基本国情决定了保护和开发土地资源的必（三）我国基本国情决定了保护和开发土地资源的必要性要性 人多地少，耕地资源不足，是我国的一个基本国情。在现实国情的情况下，我们在保护和开发土地资源问题上，务必立足于全民族的根本利益和长远利益，立足于当前和子孙后代的生存与发展，立足于国家与社会稳定发展，深刻认识和理解实现土地资源可持续利用的重大经济、政治和社会意义。第二节 土地集约经营与适度规模经营 v一、土地集约经营

19、的概念、类型及重要意义一、土地集约经营的概念、类型及重要意义v（一）土地集约经营的概念（一）土地集约经营的概念 在农业生产发展史上，对土地的利用有两种方式，在农业生产发展史上，对土地的利用有两种方式，即粗放经营和集约经营。即粗放经营和集约经营。v 粗放经营：粗放经营：是指在技术水平较低的条件下，在一定面是指在技术水平较低的条件下，在一定面积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行粗耕积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行粗耕粗作，广种薄收，主要靠扩大农田面积来增加农产品粗作，广种薄收，主要靠扩大农田面积来增加农产品产量及收入的经营方式。产量及收入的经营方式。v集约经营：集约经营：是指在一定

20、土地面积上投入较多的是指在一定土地面积上投入较多的生产资料和活劳动，应用先进农业技术装备和生产资料和活劳动，应用先进农业技术装备和技术措施，进行精耕细作，主要靠提高土地生技术措施，进行精耕细作，主要靠提高土地生产率来增加农产品产量和收入的经营方式。产率来增加农产品产量和收入的经营方式。v在实际中，人们常说的农业集约经营主要指土在实际中，人们常说的农业集约经营主要指土地集约经营，因此本节所指的土地集约经营也地集约经营，因此本节所指的土地集约经营也就是农业集约经营。就是农业集约经营。第二节 土地集约经营与适度规模经营 v（二）土地集约经营的类型（二）土地集约经营的类型 根据投入生产要素密集程度不同

21、，土地集约经营可分为以根据投入生产要素密集程度不同，土地集约经营可分为以下下三种类型。三种类型。 1劳动集约型劳动集约型 指在单位面积土地上投入较多的活劳动，通过精耕细作、指在单位面积土地上投入较多的活劳动，通过精耕细作、改良土壤、提高复种指数和加强生产管理等达到增产目的的集改良土壤、提高复种指数和加强生产管理等达到增产目的的集约经营方式。约经营方式。 它具有劳动直接创造价值、所需货币成本低、效益高、易它具有劳动直接创造价值、所需货币成本低、效益高、易实行等特点，比较适合像中国这样农业剩余劳动力数量较多的实行等特点，比较适合像中国这样农业剩余劳动力数量较多的国家采用。国家采用。第二节 土地集约

22、经营与适度规 模经营v2技术集约型技术集约型 指通过采用较多的先进技术在单位面积土地上获得较高产出指通过采用较多的先进技术在单位面积土地上获得较高产出和收入的方式。和收入的方式。 技术集约又分为基础技术集约、应用技术集约和管理技术等。技术集约又分为基础技术集约、应用技术集约和管理技术等。v3资金集约型资金集约型 指通过在单位面积土地上投入较多的生产资料，更多的使指通过在单位面积土地上投入较多的生产资料，更多的使用物化劳动而提高产出和收入的方式。用物化劳动而提高产出和收入的方式。 它通常适合在经济比较发达，农业投资较为宽裕，农业劳动它通常适合在经济比较发达，农业投资较为宽裕，农业劳动力工资水平较

23、高的条件下采用。力工资水平较高的条件下采用。第二节 土地集约经营与适度规模经营v（三）土地集约经营的重要意义（三）土地集约经营的重要意义 在前资本主义时期直到资本主义初期，粗放经营是农业中在前资本主义时期直到资本主义初期，粗放经营是农业中唯一的或基本的经营方式。随着资本主义的发展，生产力水平唯一的或基本的经营方式。随着资本主义的发展，生产力水平迅速提高，集约经营逐步取代粗放经营，成为农业经营的主要迅速提高，集约经营逐步取代粗放经营，成为农业经营的主要方式。方式。 农业生产朝集约化方向发展，是由土地面积有限性和土壤农业生产朝集约化方向发展，是由土地面积有限性和土壤肥力可以不断提高的特点决定的。肥

24、力可以不断提高的特点决定的。 努力提高土地集约化水平，尽快实现由粗放经营向集约经努力提高土地集约化水平，尽快实现由粗放经营向集约经营的根本转变，是今后中国农业发展的根本任务。营的根本转变，是今后中国农业发展的根本任务。第二节 土地集约经营与适度规模经营v二、提高中国土地集约经营水平的途径二、提高中国土地集约经营水平的途径 现阶段，首先应充分利用中国丰富的农业劳动现阶段，首先应充分利用中国丰富的农业劳动力资源，实行劳动集约。其次要积极采用现有的技力资源，实行劳动集约。其次要积极采用现有的技术与资源，进行技术改造，逐步实行资金集约、技术与资源，进行技术改造，逐步实行资金集约、技术集约。术集约。 根

25、据中国实际，提高中国土地集约经营水平主要根据中国实际，提高中国土地集约经营水平主要有以下几种途径。有以下几种途径。v1.充分发挥农业劳动力资源的优势，强化劳动充分发挥农业劳动力资源的优势，强化劳动集约。集约。 利用丰富的劳动力资源，开展农田基本建设，实行精耕细作，提高农业劳动力的利用率；并重视农业的人力资本投资，增强农业劳动者的素质，提高农业劳动力的利用率和利用效率。v2加大资金投入，提高农业技术装备水平，改善农加大资金投入，提高农业技术装备水平，改善农业生产条件业生产条件 实行农业机械化、电气化，以及用其他先进农业技术装实行农业机械化、电气化，以及用其他先进农业技术装备武装农业。备武装农业。

26、 搞好农业基本建设，包括平整土地，修筑梯田，改良搞好农业基本建设，包括平整土地，修筑梯田，改良土壤，兴修农田水利设施，建设林场、草地、渔场、农副产土壤，兴修农田水利设施，建设林场、草地、渔场、农副产品加工厂、仓库、晒场、道路及购置某些农业机器设备等。品加工厂、仓库、晒场、道路及购置某些农业机器设备等。3广泛应用现代农业科学技术，进一步提高广泛应用现代农业科学技术，进一步提高土地生产率土地生产率如普遍采用良种，增加每亩使用化肥和有机肥数量，不断提高肥料的质量。用现代技术防治病虫害和杂草，合理密植，改进耕作方法和耕作制度等。4扩大复种面积，提高复种指数扩大复种面积，提高复种指数在同一块耕地上，一年

27、内种植和收获一次以上的作物叫在同一块耕地上，一年内种植和收获一次以上的作物叫复种，这样使用的土地面积叫做复种面积。在中国的气候条件复种，这样使用的土地面积叫做复种面积。在中国的气候条件下，大部分地区的耕地都可以做到二年三熟或者更多，但目前下，大部分地区的耕地都可以做到二年三熟或者更多，但目前利用并不充分。利用并不充分。因此，因地制宜创造条件适当地扩大复种面积，提高复种因此，因地制宜创造条件适当地扩大复种面积，提高复种指数就成为中国开展土地集约的一条重要途径。指数就成为中国开展土地集约的一条重要途径。v5搞好经营管理，提高农业整体素质搞好经营管理，提高农业整体素质 对农业产业结构进行战略性调整，

28、不断提高需要投入较对农业产业结构进行战略性调整，不断提高需要投入较多的劳动、技术、资金等生产要素的经济作物、畜牧业、农产多的劳动、技术、资金等生产要素的经济作物、畜牧业、农产品加工等在生产结构中的比重。品加工等在生产结构中的比重。 逐步实现农业的区域化种植和专业化生产。逐步实现农业的区域化种植和专业化生产。 改革与完善农村经济政策，特别是土地制度，进一步调改革与完善农村经济政策，特别是土地制度，进一步调动农民积极性。动农民积极性。 改善经营管理，讲究经济效果。改善经营管理，讲究经济效果。第二节 土地集约经营与适度规模经营v三、衡量土地集约经营水平三、衡量土地集约经营水平 列宁曾经指出列宁曾经指

29、出“关于肥料费、农具价值和机器价值的材料是关于肥料费、农具价值和机器价值的材料是说明农业集约化程度的最准确的统计数字说明农业集约化程度的最准确的统计数字”。因此，单位土地面因此，单位土地面积上所摊得的生产资料的价值，是衡量土地经营集约化水平的最积上所摊得的生产资料的价值，是衡量土地经营集约化水平的最主要最准确的指标。主要最准确的指标。 但由于这个指标不易计算和比较，在实践中，为了分析土地但由于这个指标不易计算和比较，在实践中，为了分析土地集约经营的各项具体措施运用情况，往往集约经营的各项具体措施运用情况，往往用单位土地面积上所摊用单位土地面积上所摊得的某些重要生产资料数量作为衡量土地集约经营水

30、平的指标。得的某些重要生产资料数量作为衡量土地集约经营水平的指标。如：单位耕地面积所摊得的肥料数量，单位耕地面积所摊得的动如：单位耕地面积所摊得的肥料数量，单位耕地面积所摊得的动力数量，单位耕地面积所摊得的农机具数量，单位耕地面积所摊力数量，单位耕地面积所摊得的农机具数量，单位耕地面积所摊得的役畜头数，良种面积占耕地面积的比重等。得的役畜头数，良种面积占耕地面积的比重等。 在中国目前大部分地区的土地集约经营仍以劳动集约型在中国目前大部分地区的土地集约经营仍以劳动集约型为主的条件下，还可采用单位土地面积上耗费的工作小时数、为主的条件下，还可采用单位土地面积上耗费的工作小时数、工作日数来反映集约化

31、水平。工作日数来反映集约化水平。此外，复种指数、农业用地构成、播种面积构成、优良此外，复种指数、农业用地构成、播种面积构成、优良作物作物( (役畜役畜) )品种所占的比重、单位土地面积所得的生产成本品种所占的比重、单位土地面积所得的生产成本等指标，都可以间接地从某一方面和一定程度上反映集约化等指标，都可以间接地从某一方面和一定程度上反映集约化的水平。的水平。 第二节 土地集约经营与适度规模经营v四、土地适度规模经营四、土地适度规模经营v（一）土地适度规模经营的概念与重要意义（一）土地适度规模经营的概念与重要意义1. 土地适度规模经营土地适度规模经营:是指根据农业生产发展的客观要求和社是指根据农

32、业生产发展的客观要求和社会、经济、技术、自然条件的可能，将土地生产要素适当集中使会、经济、技术、自然条件的可能，将土地生产要素适当集中使用，从而获得最大经济效益的经营方式。用，从而获得最大经济效益的经营方式。 更简单地说，是指在最适宜的土地面积上的经营。当某一土更简单地说，是指在最适宜的土地面积上的经营。当某一土地面积的经营能获得最佳经济效益时，这一土地面积即为适度经地面积的经营能获得最佳经济效益时，这一土地面积即为适度经营规模。营规模。 2.实行土地适度规模经营的重要意义实行土地适度规模经营的重要意义 1)有利于更充分合理地利用农业机器设备有利于更充分合理地利用农业机器设备 2)有利于采用先

33、进农业科学技术有利于采用先进农业科学技术 3)有利于采用先进经营管理方法有利于采用先进经营管理方法 4)有利于提高农业劳动生产率有利于提高农业劳动生产率 5)有利于降低农产品成本进而提高农产品的市场竞争力有利于降低农产品成本进而提高农产品的市场竞争力 6)有利于促进农业生产过程的专业化有利于促进农业生产过程的专业化农业劳动生产率的国际比较农业劳动生产率的国际比较国家劳均耕地面积劳均生产谷物劳均生产肉类世界平均1.21(公顷)1703(千克)154(千克)中国美国日本法国英国意大利澳大利亚印度巴西0.2966.181.0714.0211.87109.17117.760.763.389119410

34、0695341046984410311324264647288427641361021193143575971690569239446(二二)发展土地规模经营的制约因素分析发展土地规模经营的制约因素分析 1.农民传统的恋土心理的束缚农民传统的恋土心理的束缚 世世代代靠土地生存的农民世世代代靠土地生存的农民,习惯于习惯于“日出而作日出而作,日落而息日落而息”的一家一户的小农生产方式。的一家一户的小农生产方式。 2.农村劳动力素质普遍较低农村劳动力素质普遍较低 土地规模经营要求经营者有较高的科技素质和较强的经营土地规模经营要求经营者有较高的科技素质和较强的经营能力能力,目前劳动力的状况很难满足这一

35、要求。目前劳动力的状况很难满足这一要求。 3.推进土地流转，缺乏规范化的法规政策推进土地流转，缺乏规范化的法规政策 4.农业社会化服务相对滞后农业社会化服务相对滞后 5.农村社会保障制度尚未健全农村社会保障制度尚未健全（三）实现土地适度规模经营的途径与措施（三）实现土地适度规模经营的途径与措施 根据中国人多地少的国情和农业的产业特性，实根据中国人多地少的国情和农业的产业特性，实行土地适度规模经营必须因地制宜，积极慎重，因势行土地适度规模经营必须因地制宜，积极慎重，因势利导，创造条件，循序渐进。利导，创造条件，循序渐进。1要为实行土地适度规模经营创造良好的环境条件。要为实行土地适度规模经营创造良

36、好的环境条件。 建立起灵活高效的土地流转机制建立起灵活高效的土地流转机制应鼓励通过转包、转让、入股等多种形式，使土地使用权向种应鼓励通过转包、转让、入股等多种形式，使土地使用权向种田能手或其他农业经营单位集中，实行土地规模经营。田能手或其他农业经营单位集中，实行土地规模经营。加快农村劳动力转移步伐加快农村劳动力转移步伐必须通过大力发展二、三产业，加快城市建设步伐等措施来吸必须通过大力发展二、三产业，加快城市建设步伐等措施来吸纳大量的农村劳动力，才能为适度规模经营创造条件。纳大量的农村劳动力，才能为适度规模经营创造条件。 政府的支持与帮助政府的支持与帮助 对实行土地规模经营的各类主体，政府有关部

37、门应给予工商、对实行土地规模经营的各类主体，政府有关部门应给予工商、信贷、法律等有关方面的支持与保护，信息、技术、基础设施等有信贷、法律等有关方面的支持与保护，信息、技术、基础设施等有关方面的服务与支持。关方面的服务与支持。2组织形式应多种多样组织形式应多种多样可以发展种田大户，也可以联合办农场，有条件的农村集体经可以发展种田大户，也可以联合办农场，有条件的农村集体经济组织也可以办集体农场，城市的工商企业也可到农村办农场或济组织也可以办集体农场，城市的工商企业也可到农村办农场或农业车间。但不论哪种形式都应坚持农民自愿和物质利益原则。农业车间。但不论哪种形式都应坚持农民自愿和物质利益原则。 3推

38、进农业产业化经营，提高整体规模效益推进农业产业化经营，提高整体规模效益利用资源优势发展优质产业和优质产品，通过加工企业和销售利用资源优势发展优质产业和优质产品，通过加工企业和销售市场带动种养加贸一体化经营，促进分工、分业和产业、产品结市场带动种养加贸一体化经营，促进分工、分业和产业、产品结构优化，实现生产经营全程化、效益增值连续性和农业经营质的构优化，实现生产经营全程化、效益增值连续性和农业经营质的飞跃。飞跃。4大力抓好农业社会化服务大力抓好农业社会化服务 应尽快建立健全农业社会化服务体系，为农业提供产前、产应尽快建立健全农业社会化服务体系，为农业提供产前、产中、产后的各种服务，从而为农户解决

39、一家一户办不了或办不好中、产后的各种服务，从而为农户解决一家一户办不了或办不好的事情，使分散的农户达到规模经营的效果。的事情，使分散的农户达到规模经营的效果。 5将开发性农业纳入土地适度规模经营运作将开发性农业纳入土地适度规模经营运作农业开发活动具有基本建设的特征，需要动用大量的人力、农业开发活动具有基本建设的特征，需要动用大量的人力、物力，只有按照适度规模的原则进行生产布局和要素配置，才能物力，只有按照适度规模的原则进行生产布局和要素配置，才能取得较合理的资源开发利用和保护的效果。取得较合理的资源开发利用和保护的效果。第三节 土地制度与土地产权v一、土地制度一、土地制度 v（一）（一） 土地

40、制度的含义与特点土地制度的含义与特点 1土地制度的含义土地制度的含义 土地制度土地制度是指人们在一定的社会经济条件下在土地利用中是指人们在一定的社会经济条件下在土地利用中形成的土地关系的总和。形成的土地关系的总和。 它有广义和狭义之分。它有广义和狭义之分。广义的土地制度广义的土地制度包括土地所有制度、包括土地所有制度、土地使用制度、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度土地使用制度、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度等内容。等内容。狭义的土地制度狭义的土地制度仅包括土地所有制度与土地使用制度。仅包括土地所有制度与土地使用制度。2土地制度的特点土地制度的特点 地位的基础性。地位的基础性。

41、 在社会处于农业阶段的时候，土地是最基本的生产要素，而在社会处于农业阶段的时候，土地是最基本的生产要素，而成为最主要的财富形式。成为最主要的财富形式。 构成的复杂性。构成的复杂性。 土地作为一种财产，其所有、占有、使用、收益、处分及管土地作为一种财产，其所有、占有、使用、收益、处分及管理等构成一系列复杂的财产关系与产权体系。理等构成一系列复杂的财产关系与产权体系。 各国各国(或地区或地区)的差异性。的差异性。（二）土地所有制与土地使用制（二）土地所有制与土地使用制 1土地所有制土地所有制 土地所有制土地所有制是指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式，是指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式

42、，是一定土地关系的基本制度。是一定土地关系的基本制度。 迄今为止，人类历史上共经历了五种土地所有制：迄今为止，人类历史上共经历了五种土地所有制：原始公社原始公社土地所有制、奴隶主土地所有制、封建地主土地所有制、资本主土地所有制、奴隶主土地所有制、封建地主土地所有制、资本主义土地所有制、社会主义土地所有制。义土地所有制、社会主义土地所有制。此外还存在着几种社会经此外还存在着几种社会经济制度下共有的济制度下共有的个体农民土地所有制个体农民土地所有制等。等。 这些不同类型的所有制基本上属于两大类型：这些不同类型的所有制基本上属于两大类型：土地公有制与土地公有制与土地私有制。土地私有制。2土地使用制土

43、地使用制土地使用制度土地使用制度是关于土地使用的经济法律关系的总和。它是关于土地使用的经济法律关系的总和。它主要解决土地由谁使用和如何使用的问题，是土地制度的另一个主要解决土地由谁使用和如何使用的问题，是土地制度的另一个重要组成部分。重要组成部分。 每一种社会形态都存在着与土地所有制相适应的土地使用制每一种社会形态都存在着与土地所有制相适应的土地使用制及其具体形式。土地使用制既是土地所有制的反映与体现，又是及其具体形式。土地使用制既是土地所有制的反映与体现，又是实现与巩固土地所有制的一种形式与手段。实现与巩固土地所有制的一种形式与手段。3.土地使用制可以分为两种类型土地使用制可以分为两种类型

44、一种类型是一种类型是“两权两权”合一型合一型，即土地所有权与土地使用，即土地所有权与土地使用权都由一个产权主体行使，如中国土地改革前的自耕农、经营权都由一个产权主体行使，如中国土地改革前的自耕农、经营地主、土地改革时的农民及人民公社时期的农村集体经济组织地主、土地改革时的农民及人民公社时期的农村集体经济组织等。等。另一种类型是另一种类型是“两权两权”分离型分离型，即土地所有权与土地使用，即土地所有权与土地使用权分别由不同的产权主体行使，如地主与佃农、资本主义土地权分别由不同的产权主体行使，如地主与佃农、资本主义土地所有者与租地农业资本家、中国目前的农村集体经济组织与土所有者与租地农业资本家、中

45、国目前的农村集体经济组织与土地承包农户等。地承包农户等。二、土地产权二、土地产权 （一）产权（一）产权 1产权的含义产权的含义 产权就是财产权利，它是一组权利，包括财产的所有权、使用权、收益权和处置权等。 现代民法实用词法把产权定义为“人身权的对称。指具有物质财富内容，直接和经济利益相联系的民事权利。”牛津法律大辞典把产权定义为：“财产权指存在于任何客体之中或之上的完全权利，包括占有权、使用权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与财产有关的权利。 不要把财产权视作单一的权利，而应当把它视作若干权利的集合体。其中的很多权利可以在不丧失所有权的情况下予以让予。”2产权的特征产权的特征 明确性明确

46、性产权主体清晰、资产归属明确是产权的基本性质之一。它既要求明确产权主体，即资产归谁所有、归谁占有支配等，又要求明确产权客体，即归某个所有者占有、使用的是哪些资产和哪些权利。 排他性排他性产权关系既经确立，不同利益主体就可以在合法的范围内自主地拥有对资产的归属、占有、使用、收益和处置等相应的权益，而不受同一财产上的其他利益主体的随意干扰。 有限性有限性 产权有限性是指任何产权都必须有限度。 第一，任何一项权能的行使，都有一个作用空间或作用区域，这个区域必须有界限，而且要明确。第二，产权是由一组权利构成的，其中任何一项产权的利益都有一个数量限度，无论是在产权分离还是产权合一的情况下，各产权利益的数

47、量必须明确。 可分解性可分解性 由于产权由权能和利益组成，所以产权的可分解性包含两个方面的含义，即权能的分解和利益的分割。 产权的不同权能由同一主体行使转变为由不同主体分别行使，就是权能的分解，相应的利益分属于不同的权能行使者，就是利益的分割。可交易性可交易性产权交易是在产权不同主体之间的转移和让渡。按时限的差异，它可分为：产权的永久性交易和产权的有限期交易。所有权交易必然是永久性交易，所有权以外的产权交易必然是有限期交易。有限期交易的主要特点是：相应的产权只在契约期内让渡，契约期满，又回归原主体。 行为性行为性产权的行为性就是产权主体在其权力的界区内有权做什么，有权阻止别人做什么等的性质。3

48、产权的功能产权的功能 激励功能激励功能 产权关系是整个利益关系的核心和基础。在经济运行中，各产权关系是整个利益关系的核心和基础。在经济运行中，各产权当事人的利益如果能够得到产权制度的肯定与维护，那么，产权当事人的利益如果能够得到产权制度的肯定与维护，那么，产权主体的行为就有了内在动力。产权主体的行为就有了内在动力。 实际上产权制度的激励功能是通过利益机制得以实现的。实际上产权制度的激励功能是通过利益机制得以实现的。 约束功能约束功能 产权关系既是一种利益关系也是一种责任关系。产权关系既是一种利益关系也是一种责任关系。 由于产权的责任是与获取利益紧密相连的，当生产经营主体获由于产权的责任是与获取

49、利益紧密相连的，当生产经营主体获得明确的产权以后，产权主体就会从利益的角度去关心产权运营得明确的产权以后，产权主体就会从利益的角度去关心产权运营效果，关心生产经营活动的效益，从而产生出自我约束的行为机效果，关心生产经营活动的效益，从而产生出自我约束的行为机制。制。协调功能协调功能 正是由于产权制度的建立，使各种各样的占有主体的权、责、正是由于产权制度的建立，使各种各样的占有主体的权、责、利规定明确，划分清楚。这就是产权制度通过具体的法规来协调利规定明确，划分清楚。这就是产权制度通过具体的法规来协调关系，并使经济活动得以有序进行。关系，并使经济活动得以有序进行。 产权的协调功能也就是人们按照自己

50、所拥有的产权的多少对产权的协调功能也就是人们按照自己所拥有的产权的多少对所创造的收益进行分配的功能。所创造的收益进行分配的功能。 增进资源配置功能增进资源配置功能 生产要素的合理流动是资源优化配置的基本途径，而这又离生产要素的合理流动是资源优化配置的基本途径，而这又离不开产权界定、产权转让。不开产权界定、产权转让。 这就是通过产权制度的建立与完善，为生产要素的有效、有这就是通过产权制度的建立与完善，为生产要素的有效、有序流动创造条件。序流动创造条件。 （二）土地产权（二）土地产权 1土地产权的含义土地产权的含义 土地产权土地产权是指由土地制度界定的关于土地这一财产的一切权是指由土地制度界定的关

51、于土地这一财产的一切权力的总和，即土地产权包括一系列各具特色的权利：力的总和，即土地产权包括一系列各具特色的权利：土地所有权、土地所有权、土地占有权、土地使用权、土地处置权、土地收益权等。土地占有权、土地使用权、土地处置权、土地收益权等。 人们在相互交往中形成了一定的与土地有关的关系，在一定人们在相互交往中形成了一定的与土地有关的关系，在一定的土地关系中产生了对土地的产权要求，在条件合适的时候，这的土地关系中产生了对土地的产权要求，在条件合适的时候，这种权利要求制度化后就产生了土地制度，土地制度的确定也就相种权利要求制度化后就产生了土地制度，土地制度的确定也就相应地界定了人们的土地产权，并借以

52、影响人们的土地行为关系。应地界定了人们的土地产权，并借以影响人们的土地行为关系。2土地产权的权能构成土地产权的权能构成 土地所有权土地所有权 土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内自由地占有、土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内自由地占有、使用、收益和处理其土地的权利。使用、收益和处理其土地的权利。它其中包括三层含义：它其中包括三层含义： 其一，土地所有者可以自由地使用和处理其所有的土地并有其一，土地所有者可以自由地使用和处理其所有的土地并有权获得收益；权获得收益；其二，得到法律的确认和保护；其二，得到法律的确认和保护；其三，权利在法律范围内行使。其三，权利在法律范围内行使。 土地占有权

53、土地占有权 土地占有权是依法对土地进行实际支配、控制的权利。土地占有权是依法对土地进行实际支配、控制的权利。 土地占有权由土地所有权人行使，也可依据法律或土地所有权土地占有权由土地所有权人行使，也可依据法律或土地所有权人的意志由他人行使。也就是说，土地所有权与占有权可以结合也人的意志由他人行使。也就是说，土地所有权与占有权可以结合也可以分离。可以分离。 占有权从所有权中分离出来，只要所有权人为此取得一定的补占有权从所有权中分离出来，只要所有权人为此取得一定的补偿，或对此限定一定的期限，所有权就不会丧失。偿，或对此限定一定的期限，所有权就不会丧失。v土地使用权土地使用权 土地使用权是依法对土地加

54、以利用并取得收益的权利。土地使用权是依法对土地加以利用并取得收益的权利。 土地使用权有广义和狭义之分：土地使用权有广义和狭义之分： 狭义的土地使用权是依法对土地的实际使用，与土地占狭义的土地使用权是依法对土地的实际使用，与土地占有权、土地收益权和土地处分权是并列关系；有权、土地收益权和土地处分权是并列关系； 广义的土地使用权是独立在土地所有权能之外的含有土广义的土地使用权是独立在土地所有权能之外的含有土地占有权、狭义的土地使用权、部分收益权和不完全处分权地占有权、狭义的土地使用权、部分收益权和不完全处分权的集合。的集合。 土地收益权土地收益权 土地收益权是基于拥有或使用土地所应取得经济收益的权

55、力。土地收益权是基于拥有或使用土地所应取得经济收益的权力。包括收获土地生长的农作物，收取地租等。包括收获土地生长的农作物，收取地租等。这是拥有土地产权的这是拥有土地产权的最基本目的。最基本目的。 土地处置权土地处置权 土地处置权是指当事人依法处置土地的权利。包括土地的买土地处置权是指当事人依法处置土地的权利。包括土地的买卖、出租、抵押、入股、馈赠等，通常由土地所有权人行使土地卖、出租、抵押、入股、馈赠等，通常由土地所有权人行使土地处置权，在某些情况下，也可由土地所有权人授权土地使用者行处置权，在某些情况下，也可由土地所有权人授权土地使用者行使部分处置权。使部分处置权。三、中国农地制度三、中国农

56、地制度 （一）农地制度的含义（一）农地制度的含义 农地制度农地制度是指人们在一定的社会经济条件下的农地关系的总是指人们在一定的社会经济条件下的农地关系的总和。它包括农地所有制度、农地经营和。它包括农地所有制度、农地经营(使用使用)制度、农地流转制度、制度、农地流转制度、农地金融制度、农地税收制度等。农地金融制度、农地税收制度等。 土地能否合理有效地利用又在很大程度上取决于所实行的土地土地能否合理有效地利用又在很大程度上取决于所实行的土地制度。纵观中国经济发展史可以发现，历次农村变革无不与农地制制度。纵观中国经济发展史可以发现，历次农村变革无不与农地制度的变革联系在一起。度的变革联系在一起。 农

57、地制度是农村经济制度的基础与核心。农地制度是农村经济制度的基础与核心。(二二)中国农村土地制度的演变过程中国农村土地制度的演变过程 纵观建国纵观建国50年以来中国农地制度的演变过程大致可分为以年以来中国农地制度的演变过程大致可分为以下四个阶段。下四个阶段。 第一阶段：土地改革阶段第一阶段：土地改革阶段(19501952年年)这一阶段中国共产党按照这一阶段中国共产党按照“耕者有其田耕者有其田”的理念，对旧的土的理念，对旧的土地制度进行了彻底改革，农民无偿获得了土地所有权与使用权等地制度进行了彻底改革，农民无偿获得了土地所有权与使用权等完整产权，实现了农民与土地的直接结合，这不仅大大改善了农完整产

58、权，实现了农民与土地的直接结合，这不仅大大改善了农民的经济地位，也大大提高了农民的社会政治地位，从而极大地民的经济地位，也大大提高了农民的社会政治地位，从而极大地调动了广大农民的积极性，调动了广大农民的积极性， 农业生产得到了迅速恢复与发展。农业生产得到了迅速恢复与发展。第二阶段：农业合作化阶段第二阶段：农业合作化阶段(19531957年年)这一阶段经历了这一阶段经历了互助组，初级农业合作社一高级农业合作社互助组，初级农业合作社一高级农业合作社的发展过程。的发展过程。互助组是由农户自愿组织起来的生产协作组织，一般由几户互助组是由农户自愿组织起来的生产协作组织，一般由几户或十几户组成，组员的土地

59、和其他生产资料仍属于各户私有，组或十几户组成，组员的土地和其他生产资料仍属于各户私有，组员之间通过劳动、耕畜、农具等的交换使用，解决彼此生产中的员之间通过劳动、耕畜、农具等的交换使用，解决彼此生产中的困难。它没有实质性地触及土地产权问题，但却发挥了协作的优困难。它没有实质性地触及土地产权问题，但却发挥了协作的优越性，促进了生产的发展。越性，促进了生产的发展。初级农业合作社是在互助组的基础上建立起来的合作经济组初级农业合作社是在互助组的基础上建立起来的合作经济组织，规模一般在织，规模一般在3040户。社员的土地人股，耕畜和大型农机具户。社员的土地人股，耕畜和大型农机具归社有偿使用，实行统一经营，

60、共同劳动统一分配归社有偿使用，实行统一经营，共同劳动统一分配(以按劳分配为以按劳分配为主，另支付社员的土地分红和其他生产资料的报酬主，另支付社员的土地分红和其他生产资料的报酬)。农地虽由合。农地虽由合作社统一使用，但农民对土地仍拥有所有权，且可按股分红，因作社统一使用，但农民对土地仍拥有所有权，且可按股分红，因而农民仍有较高的积极性，农业生产发展较快。而农民仍有较高的积极性，农业生产发展较快。高级农业合作社是在初级农业合作社高级农业合作社是在初级农业合作社(少数为互助组少数为互助组)基础上组基础上组织起来的集体经济组织，规模相当于初级社的织起来的集体经济组织，规模相当于初级社的45倍。它实行土