地方政府间关系教材

1、 地方政府间的关系主要包括三种类型：地方政府间的关系主要包括三种类型： 地方政府间的纵向隶属关系；地方政府间的纵向隶属关系； 同级地方政府之间的平行关系；同级地方政府之间的平行关系； 级别不同但又不存在隶属关系的地方政府级别不同但又不存在隶属关系的地方政府之间的斜交关系。之间的斜交关系。 纵向间的地方政府间关系主要表现为领导与被纵向间的地方政府间关系主要表现为领导与被领导、管辖与被管辖、监督与被监督的关系。领导、管辖与被管辖、监督与被监督的关系。 横向及斜交的地方政府关系主要表现为交流、横向及斜交的地方政府关系主要表现为交流、合作与竞争等关系。合作与竞争等关系。 各级地方政府间的纵向关系在很大

2、程度上受制各级地方政府间的纵向关系在很大程度上受制于中央与地方的关系。于中央与地方的关系。 在实行地方分权制的条件下，由于各级地在实行地方分权制的条件下，由于各级地方政府的权力是由法律规定所赋予的，所方政府的权力是由法律规定所赋予的，所以，地方各级政府间主要存在的是法律上以，地方各级政府间主要存在的是法律上的指导关系。中央与地方的领导与制约关的指导关系。中央与地方的领导与制约关系比较弱。系比较弱。 在实行中央集权制的条件下，由于地方各在实行中央集权制的条件下，由于地方各级政府的权力都源自上一级政府的让与，级政府的权力都源自上一级政府的让与，所以，地方各级政府间的关系，就是一种所以，地方各级政府

3、间的关系，就是一种领导与被领导、制约与被制约的关系。领导与被领导、制约与被制约的关系。 改革开放以来，为了促进经济的发展，各地政改革开放以来，为了促进经济的发展，各地政府在省级政府的允许下，进行了大胆的试点改府在省级政府的允许下，进行了大胆的试点改革，各种类型的特区、保税区、开发区、管理革，各种类型的特区、保税区、开发区、管理区层出不穷。区层出不穷。 国有农场的改革加入进来以后，又增加了新的国有农场的改革加入进来以后，又增加了新的管理区类型。管理区类型。 这些机构不是行政区划，不是一级政府，是上这些机构不是行政区划，不是一级政府，是上级政府的派出机构，往往受到省级政府和上级级政府的派出机构，往

4、往受到省级政府和上级主管部门的双重领导。主管部门的双重领导。 在实际运行中会明显产生体制不顺的问题，所在实际运行中会明显产生体制不顺的问题，所以也是当前的重要改革内容。以也是当前的重要改革内容。 地方政府间的横向关系不论是平行的，还是斜地方政府间的横向关系不论是平行的，还是斜交的，都不是指导与被指导、领导与被领导的交的，都不是指导与被指导、领导与被领导的关系，因此它们之间的关系比较自由，更多地关系，因此它们之间的关系比较自由，更多地体现为交流与合作的关系。体现为交流与合作的关系。 如果说纵向的地方政府间关系主要具有政治与如果说纵向的地方政府间关系主要具有政治与行政意义的话，那么横向的地方政府间

5、关系主行政意义的话，那么横向的地方政府间关系主要具有经济意义要具有经济意义。 由于地方政府间关系具有强大的经济功能与价由于地方政府间关系具有强大的经济功能与价值，所以，战后世界各国普遍兴起以地方政府值，所以，战后世界各国普遍兴起以地方政府为组织者和协调者的各种形式的为组织者和协调者的各种形式的区域经济开发区域经济开发和和区域经济合作区域经济合作。 主体多元主体多元 地位平等地位平等 互动性强互动性强 政策性强政策性强 形式多样形式多样 内容丰富内容丰富 目前主要有：目前主要有： 交流与合作交流与合作 各个行政区域的自然资源、人力资源、各个行政区域的自然资源、人力资源、资金和技术不会相同，这就为

6、地方政府资金和技术不会相同，这就为地方政府间的交流与合作提供了可能。间的交流与合作提供了可能。 中央出于发展战略，会推动地方政府间中央出于发展战略，会推动地方政府间的交流与合作；的交流与合作； 地方也会基于共同问题的解决和经济社地方也会基于共同问题的解决和经济社会等发展问题而展开积极的交流与合作。会等发展问题而展开积极的交流与合作。 交流与合作具体形式多种多样，主要有：交流与合作具体形式多种多样，主要有： 签订协议、意向书；签订协议、意向书； 成立协会；成立协会； 举办论坛或召开会议（包括联席会议、协举办论坛或召开会议（包括联席会议、协调会、座谈会等）；调会、座谈会等）； 组建联合体、协作区、

7、经济圈、建立都市组建联合体、协作区、经济圈、建立都市联盟（多城市联合）、城市圈；联盟（多城市联合）、城市圈； 采取联合行动；采取联合行动； 参观访问或者考察学习；参观访问或者考察学习； 互设办事或联络机构等。互设办事或联络机构等。 竞争与摩擦竞争与摩擦 地方政府基于地方利益，加上资源有限地方政府基于地方利益，加上资源有限和促进本地发展的冲动，使得地方政府和促进本地发展的冲动，使得地方政府间的竞争与摩擦不可避免。间的竞争与摩擦不可避免。 竞争与摩擦的具体表现有竞争与摩擦的具体表现有对中央政府所掌握资源的争夺；对各种经济发展资源的争夺；地区封锁；市场垄断；产业结构趋同及其摩擦等。 地方政府间竞争的

8、地方政府间竞争的积极结果积极结果： 促进了人才的培养和引进；促进了人才的培养和引进； 促进了外资的引入和先进管理与技术的引进促进了外资的引入和先进管理与技术的引进; ; 加快了思想解放和制度创新加快了思想解放和制度创新; ; 提高了政府的工作效率和服务水平提高了政府的工作效率和服务水平; ; 改善了基础设施和城市面貌等。改善了基础设施和城市面貌等。 地方政府间竞争的地方政府间竞争的消极结果消极结果: : 基于短期行为往往忽视可持续发展基于短期行为往往忽视可持续发展; ; 地区封锁阻碍了国内统一大市场的形成地区封锁阻碍了国内统一大市场的形成; ; 对外资的恶性竞争导致国有资产流失对外资的恶性竞争

9、导致国有资产流失; ; 产业结构趋同造成资源浪费和生产能力闲置等。产业结构趋同造成资源浪费和生产能力闲置等。 对口支援对口支援 中央政府为了促进落后地区的发展，组中央政府为了促进落后地区的发展，组织相对发达地区与落后地区进行织相对发达地区与落后地区进行对口帮对口帮助和扶持助和扶持； 支援关系的建立主要是中央政府主导的。支援关系的建立主要是中央政府主导的。 支援涉及经济、教育、人才培养、资源支援涉及经济、教育、人才培养、资源开发等各个建设领域。开发等各个建设领域。http:/ 将会直接影响到政府间的纵向关系，即会使地将会直接影响到政府间的纵向关系，即会使地方政府产生扩大地方自主权的要求；方政府产

10、生扩大地方自主权的要求； 将会扩大政府间合作和竞争的内容，即会：将会扩大政府间合作和竞争的内容，即会： 从生产领域向生活领域扩展；从生产领域向生活领域扩展； 从对外争夺资源的政府经济工作内容竞争，从对外争夺资源的政府经济工作内容竞争，向制度创新和服务提升的政府能力较量转向制度创新和服务提升的政府能力较量转变。变。 建立区域合作建立区域合作 区域政府合作的主要目的在于，通过区区域政府合作的主要目的在于，通过区域行政力量，扫除区域壁垒，促进区域域行政力量，扫除区域壁垒，促进区域内部要素的流动，实现资源的有效配置。内部要素的流动，实现资源的有效配置。 城市是人类社会发展到一定阶段的产物。城市是人类社

11、会发展到一定阶段的产物。 城市出现的前提是社会分工，首先是商业和农城市出现的前提是社会分工，首先是商业和农业的分离。业的分离。 城市形成的基本途径有：城市形成的基本途径有： 从军事城堡发展而来，即所谓从军事城堡发展而来，即所谓“城城”； 从农村集市发展而来，即所谓从农村集市发展而来，即所谓“井井” ； 交通比较便利或交通枢纽地方发展而来。交通比较便利或交通枢纽地方发展而来。 也可以说在中文中，也可以说在中文中，“城城”是政治概念，是政治概念，“市市”是经济概念。当然，现在这样的区分已经可以是经济概念。当然，现在这样的区分已经可以忽略了。忽略了。 城市社会的基本特征城市社会的基本特征: : 具有

12、人、财、物、信息、智力的高度集中具有人、财、物、信息、智力的高度集中性；性； 具有强烈的吸引力和辐射力；具有强烈的吸引力和辐射力； 社会生活具有开放性和复杂性。社会生活具有开放性和复杂性。 结论：结论： 城市是国家经济、政治、科技、文化、教城市是国家经济、政治、科技、文化、教育的中心，是现代工业和人才集中的地方，育的中心，是现代工业和人才集中的地方，城市在国家的现代化建设中起重要的主导作城市在国家的现代化建设中起重要的主导作用。用。 城市群或城市圈英文是城市群或城市圈英文是Metropolitan Coordinating Region，或或Metropolitan Area，最初也被译作最初

13、也被译作“大都会大都会”或或“都会区都会区” 。 城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式。形式。 城市群概念是由美籍法国地理学家戈特曼在城市群概念是由美籍法国地理学家戈特曼在2020世纪世纪5050年代最先明确提出的。年代最先明确提出的。 城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共交通条件，城市之间的内在联系不断加

14、强，共同构成一个相对完整的城市同构成一个相对完整的城市“集合体集合体”。 城市圈指以中心城市为核心，向周围辐射构成城市圈指以中心城市为核心，向周围辐射构成城市的集合。城市的集合。 城市圈、城市群两个概念也常被混用。城市圈、城市群两个概念也常被混用。 城市群（圈）的形成有五个基本条件或标准：城市群（圈）的形成有五个基本条件或标准： 区域内有比较密集的城市；区域内有比较密集的城市； 有相当多的大城市形成各自的都市区，中有相当多的大城市形成各自的都市区，中心城市与都市圈外围地区有密切的社会经心城市与都市圈外围地区有密切的社会经济联系；济联系； 有联系方便的交通走廊把核心城市连接起有联系方便的交通走廊

15、把核心城市连接起来，各都市区之间没有间隔，且联系密切；来，各都市区之间没有间隔，且联系密切； 必须达到相当大的规模，人口在必须达到相当大的规模，人口在25002500万以万以上；上； 属于国家的核心区域，具有国际交往枢纽属于国家的核心区域，具有国际交往枢纽的作用。的作用。 它在结构状况它在结构状况( (产业结构、组织结构、空间布产业结构、组织结构、空间布局、专业化程度局、专业化程度) )、区位条件、基础设施、要、区位条件、基础设施、要素的空间集聚方面比其他区域具有更大的优势：素的空间集聚方面比其他区域具有更大的优势： 能够通过中心城市形成区域经济活动的自能够通过中心城市形成区域经济活动的自组织

16、功能；组织功能； 中心城市对群体内其他城市有较强的经济、中心城市对群体内其他城市有较强的经济、社会、文化辐射和向心作用；社会、文化辐射和向心作用； 中心城市的发展和衰退会直接影响到区域中心城市的发展和衰退会直接影响到区域的发展；的发展； 在一定程度上起到了中心城市对于周边区在一定程度上起到了中心城市对于周边区域的发展带动作用，是区域发展的引擎和域的发展带动作用，是区域发展的引擎和增长极。增长极。 内聚性城市群。是指中心城市具有较强的群内聚性城市群。是指中心城市具有较强的群域扩散效应，极化作用重要表现在人口流、域扩散效应，极化作用重要表现在人口流、产业群、资金融通、交通枢纽、商品扩散、产业群、资

17、金融通、交通枢纽、商品扩散、信息流通等高度集聚与辐射。信息流通等高度集聚与辐射。 依存性城市群。是指中心城市与其他地区不依存性城市群。是指中心城市与其他地区不断地进行经济能量要素交换，从而产生自给断地进行经济能量要素交换，从而产生自给组织功能的一种非均衡城市功能系统。组织功能的一种非均衡城市功能系统。 网络性城市群。是指具有较为完善的交通运网络性城市群。是指具有较为完善的交通运输网络、商贸网络、旅游网络、城镇网络等输网络、商贸网络、旅游网络、城镇网络等的城市网络群。的城市网络群。 城市群具有地理和经济的双重属性。城市群具有地理和经济的双重属性。 城市群的基本特征包括：城市群的基本特征包括： 地

18、域性。城市群首先是一个地域概念，具地域性。城市群首先是一个地域概念，具有特定的空间地理范围。有特定的空间地理范围。 群聚性。城市群是若干城市的集合体，在群聚性。城市群是若干城市的集合体，在有限的地域范围内聚集了一定数量的城市，有限的地域范围内聚集了一定数量的城市，或者说城市分布达到较高的密度。或者说城市分布达到较高的密度。 中心性。城市群以一个或几个大中城市为中心性。城市群以一个或几个大中城市为经济活动的集聚中心和扩散源，同时中心经济活动的集聚中心和扩散源，同时中心城市对整个区域的社会经济发展起着组织城市对整个区域的社会经济发展起着组织和主导作用。和主导作用。 联系性。城市群内不同规模、不同等

19、级的联系性。城市群内不同规模、不同等级的城市之间存在着较为密切的社会经济联系，城市之间存在着较为密切的社会经济联系，并逐步向一体化方向发展。并逐步向一体化方向发展。 城市群对区域城市化进程的推进有两个主要途城市群对区域城市化进程的推进有两个主要途径：径： 通过整体辐射带动作用促进外围区域的城通过整体辐射带动作用促进外围区域的城市化进程；市化进程； 通过内部不同等级核心城市的辐射带动作通过内部不同等级核心城市的辐射带动作用加速内部的城乡一体化进程，提高区域用加速内部的城乡一体化进程，提高区域城市化水平。城市化水平。 城市群发展的一般过程表现为：城市群发展的一般过程表现为： 首先是单个城镇区域不断

20、扩展、区域城镇首先是单个城镇区域不断扩展、区域城镇个数不断增多并向着核心城镇集中，在空个数不断增多并向着核心城镇集中，在空间上表现为城镇的集聚，城市群开始出现；间上表现为城镇的集聚，城市群开始出现； 继而，随着城市群区域内城镇的质量优化继而，随着城市群区域内城镇的质量优化和数量攀升，城市群的内涵式和外延式扩和数量攀升，城市群的内涵式和外延式扩展持续进行，城市群持续扩张，在空间上展持续进行，城市群持续扩张，在空间上表现为城镇的扩散，整个区域城市化水平表现为城镇的扩散，整个区域城市化水平达到均衡状态；达到均衡状态； 然后，在一个较高的起点上区域开始了新然后，在一个较高的起点上区域开始了新一轮的城市

21、化发展。一轮的城市化发展。 美国东北部大西洋沿岸城市群美国东北部大西洋沿岸城市群 该城市群从波士顿到华盛顿，包括波士顿、纽约、该城市群从波士顿到华盛顿，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市，共费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市，共4040个城市个城市（指（指1010万人以上的城市）。该城市带长万人以上的城市）。该城市带长965965公里，公里，宽宽4848到到160160公里，面积公里，面积13.813.8万平方公里，占美国面万平方公里，占美国面积的积的1.51.5。该区人口。该区人口65006500万，占美国总人口的万，占美国总人口的2020，城市化水平达到，城市化水平达到909

22、0以上。以上。 北美五大湖城市群北美五大湖城市群 该城市群分布于五大湖沿岸，从芝加哥向东到底特该城市群分布于五大湖沿岸，从芝加哥向东到底特律、克利夫兰、匹兹堡，并一直延伸到加拿大的多律、克利夫兰、匹兹堡，并一直延伸到加拿大的多伦多和蒙特利尔。该城市群与美国东北沿海城市群伦多和蒙特利尔。该城市群与美国东北沿海城市群共同构成了北美的制造业带。共同构成了北美的制造业带。 欧洲西北部城市群欧洲西北部城市群 这一超级城市带实际上由大巴黎地区城市群、这一超级城市带实际上由大巴黎地区城市群、莱茵鲁尔城市群、荷兰比利时城市群构成。莱茵鲁尔城市群、荷兰比利时城市群构成。主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、

23、主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等。这个城市带安特卫普、布鲁塞尔、科隆等。这个城市带1010万人口以上的城市有万人口以上的城市有4040座，总面积座，总面积14.514.5万平方万平方公里，总人口公里，总人口46004600万。万。 英国以伦敦为核心的城市群英国以伦敦为核心的城市群 该城市带以伦敦利物浦为轴线，包括大伦敦该城市带以伦敦利物浦为轴线，包括大伦敦地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特等大城市，以及众多小城镇。这是产业革命后等大城市，以及众多小城镇。这是产业革命后英国主要的生产基地。该城市带面积为英国主要的生

24、产基地。该城市带面积为4.54.5万万平方公里，人口平方公里，人口36503650万。万。 日本太平洋沿岸城市群日本太平洋沿岸城市群 又称东海道城市群。一般指从从千叶向西，又称东海道城市群。一般指从从千叶向西，经过东京、横滨、静冈、名古屋，到京都、经过东京、横滨、静冈、名古屋，到京都、大阪、神户的范围。该城市群一般分为东京、大阪、神户的范围。该城市群一般分为东京、大阪、名古屋三个城市圈。这个区域面积大阪、名古屋三个城市圈。这个区域面积3.53.5万平方公里，占日本全国的万平方公里，占日本全国的6 6。人口将近。人口将近70007000万，占全国总人口的万，占全国总人口的6161。 以上海为中心

25、的长江三角洲城市群以上海为中心的长江三角洲城市群 这个城市群由地处长江三角洲地区的江浙两省这个城市群由地处长江三角洲地区的江浙两省1414个个城市所组成。具体是以上海为龙头、由浙江的杭州、城市所组成。具体是以上海为龙头、由浙江的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山六市，和江苏的南宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山六市，和江苏的南京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通八市一起组成。八市一起组成。 长江三角洲城市群面积长江三角洲城市群面积1010万平方公里，人口超过万平方公里，人口超过72407240万。万。 长三角地区聚集了江、浙、沪三省市的长三角地区聚

26、集了江、浙、沪三省市的“精英精英”城市，城市，有有4 4个城市进入全国大中城市前十位，上海为直辖个城市进入全国大中城市前十位，上海为直辖市，另有南京、杭州、宁波市，另有南京、杭州、宁波3 3个副省级城市，上海、个副省级城市，上海、苏州、杭州和无锡四城市的国内生产总值分列全国苏州、杭州和无锡四城市的国内生产总值分列全国第第1 1、5 5、8 8、1010位。位。 中部六省中部六省包括山西、河南、湖北、江西、安徽、湖南。包括山西、河南、湖北、江西、安徽、湖南。六省拥有中国六省拥有中国1/41/4的人口，具有雄厚的工业基础，科的人口，具有雄厚的工业基础，科技、教育和人才优势明显，自然历史文化资源十分

27、丰技、教育和人才优势明显，自然历史文化资源十分丰富。中部地区也是承东启西、连南贯北的交通枢纽，富。中部地区也是承东启西、连南贯北的交通枢纽，得天独厚的区位优势，要靠便利通达的交通来实现。得天独厚的区位优势，要靠便利通达的交通来实现。 武汉城市圈武汉城市圈 以武汉为中心，涵盖半径公里以内的黄石、以武汉为中心，涵盖半径公里以内的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等个周边城市。个周边城市。 中原城市群中原城市群 郑州为中心，另有洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、郑州为中心，另有洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源。平顶山、漯河、济源。 皖

28、江城市带皖江城市带 由长江沿岸的马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、由长江沿岸的马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、巢湖、宣城、池州、滁州市组成。宣城、池州、滁州市组成。 长株潭城市群长株潭城市群 目前准备扩大为目前准备扩大为“3 35 5”城市群，以长沙、株洲、城市群，以长沙、株洲、湘潭为中心，湘潭为中心，1.51.5小时通勤为半径，包括岳阳、常小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳德、益阳、娄底、衡阳5 5市。市。 昌九工业走廊昌九工业走廊 由南昌市、九江市和南昌县、新建县、永修县、德由南昌市、九江市和南昌县、新建县、永修县、德安县、九江县等安县、九江县等2 2市市5 5县组成。目标：到县组成

29、。目标：到20102010年，地年，地区生产总值占全省生产总值的区生产总值占全省生产总值的4040左右。左右。 大太原经济圈大太原经济圈 由太原市、晋中市的多数县（市、区），由太原市、晋中市的多数县（市、区），吕梁市、忻州市及阳泉市的少数县（市、吕梁市、忻州市及阳泉市的少数县（市、区）组成。经济圈作为煤焦产业的疏散地，区）组成。经济圈作为煤焦产业的疏散地，承担经济圈承担经济圈“全国能源基地全国能源基地”的生产运输的生产运输职能。职能。 六省各自提出的城市群发展战略中，得到中央六省各自提出的城市群发展战略中，得到中央肯定的有四个，江西和山西的还在努力创造条肯定的有四个，江西和山西的还在努力创造条

30、件。件。 武汉城市圈，是指以武汉为中心，以武汉城市圈，是指以武汉为中心，以100100公里公里为半径的城市群落，包括为半径的城市群落，包括武汉武汉以及以及黄石、鄂州、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等等8 8个个中小城市，面积达中小城市，面积达6000060000平方公里，是目前武平方公里，是目前武汉的汉的7 7倍多。形成湖北乃至长江中游最大、最倍多。形成湖北乃至长江中游最大、最密集的城市群。密集的城市群。 全力打造之下的全力打造之下的“武汉城市圈武汉城市圈”，将形成以大武，将形成以大武汉为核心，与周边汉为核心，与周边8 8个中小城市个中小城市优势互补、资优势互补、资源共享、市场共通、利益共有源共享、市场共通、利益共有的城市圈经济一的城市圈经济一体化格局。体化格局。http:/ 到到20052005年，初步建成武汉城市圈交通设施一体化基本年，初步建成武汉城市圈交通设施一体化基本框架，整合各类市场资源，初步构建区域大市场，启框架，整合各类市场资源，初步构建区域大市场，启动