突发环境事件应急预案2016修订

1、中国石油西气东输管道公司银川管理处突发环境事件应急预案（XCYA02/yc/ZA A/0）中国石油西气东输管道公司银川管理处二一六年五月银川管理处现场处置预案1 总则1.1 编制目的 为预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件引起的危害及造成的损失，规范突发环境事件预防和应对活动， 保护员工、相关方和人民财产安全，保护环境，保障社会公共安全， 在发生突发环境事件时能够快速反应、有效控制和妥善处理，减少损 失，尽快恢复和重建损坏设施，恢复正常生产生活秩序，按照西气东 输管道公司有关要求，结合银川段管道实际，特制定本预案。1.2 编制依据 本预案主要编制依据如下：（1）中华人民共

2、和国环境保护法（2015年1月1日施行）；（2）中华人民共和国大气污染防治法（2000年4月修订）；（3）中华人民共和国水污染防治法（2008年2月修订）；（4）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2013年6月29日修订）；（5）中华人民共和国突发事件应对法 （2007年8月30日，中华人民共和国主席令第69号）；（6）中华人民共和国安全生产法 （2014年12月1日实施）；（7）中华人民共和国职业病防治法（2002年5月1日起施行）；（8）中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第83号）；（9）危险化学品安全管理条例（国务院令第344号）；（10）特种设备安全监察条例（国务院令第37

3、3号）；（11）危险化学品名录（国家安全生产监督管理局公告2003第1 号）；（12）化学品安全技术说明书编写规范（GB16483）；（13）危险化学品重大危险源辩识（GB18218-2009）；（14）建筑设计防火规范（GB50016-2006）（15）石油化工企业设计防火规范（GB50160-2008）；（16）常用危险化学品贮存通则（GB15603-1995）；（17）爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB50058-92）；（18）职业性接触毒物危害程度分级（GBZ230-2010）；（19）防止静电事故通用导则（GB12158-90）；（20）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意

4、见（国家安监局56号）；（21）国家突发环境公共事件总体应急预案（2006 年1月1日起施行）；（22）国家突发环境事件应急预案；（23）废弃危险化学品污染环境防治法（2005年10月1日起施行）；（24）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（25）环境空气质量标准（GB3095-2012）；（26）土壤环境质量标准（GB15618-1995）；（27）地下水水质标准（GB/T14848-93）；（28）一般工业固体废物贮存、处 置场所污染控制标准 （GB18599-2001 及 2013 年修改单）；（29）危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001及2013年修改单）；（

5、30）工业企业设计卫生标准（TJ36-79）及（GBZ1-2002）；（31）工作场所有毒气体检测报警装置设置规范 （GBZ/T223-2009）；（32）石油化工可燃气体和有毒气体 检测报警设计规范（GB50493-2009）；（33）石油化工企业环境应急预案编制指南（2010 年1月1日）；（34）中国石油天然气集团公司突发事件应急预案中油安字（2009）42号（35）中国石油天然气集团公司突发事件应急预案制修订工作指导意见中油安字（2009）42号（36）西气东输管道公司突发事件总体应急预案（2013版）1.3 适用范围本预案适用于适用于银川管理处所辖场站、线路和阀室发生、 、级突发环境

6、事件的应急处置工作。银川管理处机关、站队及抢修协作单位等的应急管理工作需按照 本预案规定进行。1.4 应急预案体系（1）银川管理处突发环境事件应急预案，为银川管理处各现场处置预案及关键岗位应急处置程序提供指导原则和总体框架。（2）基层站队现场处置预案，是银川管理处各站、队针对生产安全事故编制的处置、响应、救援等具体的应急预案，是管理处应急预案的支持性文件。（3）基层站队关键岗位应急处置程序，是对站、队的危险性较大 的重点岗位编制的应急处置程序。1.5 应急工作原则坚持预防与应急相结合，对重大风险点和高后果区进行评估、治 理，切实履行工作职责，分级负责、属地为主，健全与地方政府单位 应急联动机制

7、，采取先进的应急技术和措施，避免次生、衍生事件发 生，加强对员工、相关方、沿线群众应急知识宣传，努力减少生产安 全事故造成的人员伤亡和危害。2 危险性分析2.1 单位概况 银川管理处是中国石油西气东输管道公司下属地区派出机构，负责西一线管道宁夏段、西二线管道宁夏段以及中卫-靖边联络线宁夏段、西三线管道宁夏段、长宁线（除靖边站）、兰银线管道东段的运营管理工作，所辖管道总长度为1391.3公里，以及管道沿线的5座压气站、6座分输站和56座线路截断阀室。目前，管理处机关设在宁夏银川市，机关设有10个职能科室，基层设有5个压气站、4个分输站、1个维抢修队和1个维修队。管线基本概况如下表：序号管道名称管

8、道长度（km）管径（mm）设计压力（MPa）经过县市所辖场站截断阀室数量沿线地貌1西一线274.6101610中卫、中宁、红寺堡、盐池中卫压气站、盐池压气站、红寺堡分输站（建设中）59-72#（14个）荒漠、沙漠、局部土石山地、农田、盐碱荒滩2西二线3631219中卫以西12、中卫以东10中宁、同心、海原、固原、彭阳海原压气站、彭阳压气站68-80#（13个）局部土石山地、农田、盐碱荒滩、黄土塬3西三线83121912中卫中卫联络站68-71#（4个）局部土石山地、农田、盐碱荒滩、黄土塬4中卫靖边联络线193.5101610中卫、靖边中卫压气站、靖边压气站、红寺堡分输站1-8#（8个）5长宁线

9、2544266.27靖边、内蒙古乌审旗、定边县、鄂托克前旗，宁夏盐池、灵武、永宁、银川靖边压气站、盐池清管站、银川压气站1-10（1 0个）6兰银线222.361010甘塘、中卫、马莲湖、银川甘塘联络站、马莲湖分输站、银川压气站8-15#（8个）银川管理处分别设立了中卫维抢修队和银川维修队，并与沿线管道系统内部专业应急队伍建立了协作机制。同时，与当地政府建立了 企地联防机制，与当地消防、医疗等社会依托签订了相关协作协议，确保应急救援联动和资源共享。2.2 危险源与风险分析 西气东输管道运营过程中，管道高压天然气在操作失控、遭受自然灾害、恐怖袭击或人为破坏的情况下，存在着管道断裂或天然气严重泄漏

10、造成用户供气中断的潜在危险，也存在着因大量泄漏而导致火灾、爆炸、人员中毒、窒息、牲畜中毒等严重事故的潜在危险，也存 在着发生环境污染等的潜在危险。5座压气站、6座分输站、56座线路截断阀室、5座隧道、3处明管跨越以及43处高后果区，作为重大危险源进行监控。宁夏段重点部位分布统计表见附件11。2.2.1 重大自然灾害引发突发环境事件风险分析（1）突发性洪汛灾害：包括洪水、渍涝灾害、山洪灾害等，造成 站场、阀室被淹，设备运行中断；引起山体滑坡、塌陷，造成管道悬 空、漂管，导致管道变形进而断裂。如西二线固原原州区开城镇双泉村 CE095-CE098 处的边坡失稳等情况。（2）突发性地震灾害：管道沿线

11、、站场发生地震，造成管道变形、 断裂、站场设备设施损毁，导致管道停输或灾难事故。（3）突发性地质灾害：包括山体崩塌、地裂缝、滑坡、泥石流、地面塌陷等，造成管道露管、悬空、扭曲、断裂等。2.2.2 人为因素引发突发环境事件灾难风险分析因第三方破坏、管道腐蚀穿孔、设备设施故障、误操作等因素造成管道破裂或管道发生大量天然气泄漏，并引发火灾、爆炸事故。如在 西 气 东 输 一 线7处 ： CC002-CC003 、CC004+300至CC006 、 CB015-CB016、 DD187-DD193、CD010-CD013、CD028-CD029 、CE089-CE093；长宁支线 4 处：209#-2

12、09+200米、211#+800-213#、220#-222#、250#+100至 250#+200 管道高高后果区发生第三方施工 破坏管道事故。2.2.3 站内设备和管道故障引发突发环境事件风险分析因站内的动力（自控系统）电缆通讯光缆的意外中断、管线冰堵、清管器卡堵等生产安全事故造成机组非计划停机、天然气大面积断供，从而引发社会不稳定因素。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系 银川管理处成立应急领导小组，下设应急领导小组办公室及应急处置组、后勤保障组。银川管理处应急组织体系如图 3-1 所示图 3-1 银川管理处应急组织体系图3.2 组织机构及职责3.2.1 应急领导小组银川管理处应急领导

13、小组是 III 级响应及以下突发环境事件应急管理工作的领导和指挥机构。组长：管理处处长 副组长：各分管业务副处长成员：管理处机关各科室负责人 主要工作职责： 在公司应急领导小组的指挥下，负责现场应急抢险的各项指挥工作，主要包括：（1）当发生突发环境事件时，按程序启动应急响应，并向当地政 府部门、公司应急办公室应急工作机构（生产运行处）报告；（2）接受地方政府的领导，按照要求开展应急响应工作，指挥现 场抢险救援，并协助政府开展相关的应急救援工作；（3）根据突发环境事件的态势，向公司应急领导小组办公室提出 增援请求；（4）贯彻执行公司应急领导小组的应急指令；（5）组织应急响应结束后的评估、恢复、重

14、建和总结改进工作；（6）配合公司进行事件调查、善后处理。3.2.2 应急领导小组办公室主任：管理处主管维抢修工作副处长 副主任：运行科负责人成员：管道科、质量安全科、工程科、综合科、经营科、财务科、销售科、党群科负责人及运行科维抢修主管人员主要工作职责： 在管理处应急领导小组的指挥下，负责开展现场应急抢险的各项活动，主要包括：（1）负责组织召开应急抢险的启动会；（2）负责各组之间、管理处与地方政府之间的沟通协调工作；（3）根据现场情况，编制应急抢修建议方案，报公司应急领导小组办公室批准；（4）按照公司应急领导小组办公室批准的抢修方案组织实施；（5）负责抢修过程中各种记录的收集、上报、信息传达，

15、抢修结束后报公司应急领导办公室。3.2.3 应急处置组组长：管理处各业务主管副处长副组长：管理处机关各科室负责人成员：各压气站站长、各分输站站长、维抢修队队长主要工作职责：（1）负责组织现场处置与控制；（2）负责抢险现场应急方案的制定与实施；（3）根据事件情况，与调控中心沟通协调，组织采取必要的工艺 调整；（4）负责组织协调抢修作业人员、设备、机具的调遣，并保障及 时到达现场；（5）负责组织协调应急抢修物资的采购与调拨；（6）负责应急抢险过程中外委保驾单位工作量的记录和确认；（7）及时向公司应急领导小组办公室报告现场应急抢险进展情况。3.2.4 后勤保障组组长：管理处主管综合工作副处长成员：综

16、合科负责人、经营科、财务科负责人 主要工作职责：（1）综合科负责管理处机关抢修人员的车辆调派；（2）综合科负责抢修人员的生活后勤保障及对外接待工作；（3) 经营科负责应急抢险物资的采购、调拨，统计汇总抢修机具、物资的数量；（4）财务科负责抢修期间的资金保障与结算工作。3.2.5 HSE 监督组组长：管理处主管安全副处长 副组长：质量安全科负责人成员：质量安全科人员、压气站安全员、分输站安全员、维抢修队安全员主要工作职责：（1）负责监督检查抢险现场的健康、安全、环境措施的执行情况（劳动保护、警戒布控、环境污染等风险识别，避免造成次生灾害）；（2）负责抢险过程中的专项作业许可、现场监督管理；（3）

17、负责与地市、县级地方政府应急管理部门的联络，通报应急抢险情况，请求必要的公安、消防、交通、医疗卫生等力量的支援；（4）负责第一时间收集现场证据并归类编号、记录，留取影像资料，妥善保存，抢修结束后报管理处应急领导小组办公室。3.2.6 站场应急处置组 组长：值班站长副组长：副站长或组长指定的专业工程师。成员：站内各岗位员工主要工作职责：（1）负责向管理处应急领导小组办公室、北京油气调控中心、上海生产调度中心汇报；（2）负责派遣先遣组到达现场，布控、设立信号标志和警戒线，并通报地方政府部门（人员疏散、交通管制、高压电线关闭等）；（3）负责在上级部门的指挥下进行工艺流程操作；（4）接收并执行上级部门

18、的各项指令，负责抢险过程中的监管与 沟通协调，组织现场布置。3.2.7 维抢修队应急处置组 组长：维抢修队值班队长 副组长：维抢修队副队长或组长指定技术员 成员：维抢修专业技术人员及作业人员主要工作职责：（1）负责派遣先遣组及时到达现场，收集并反馈信息，对现场事 故进行初步控制；（2）负责做好抢险作业的前期准备工作(抢修机具调遣、进场道路 铺设、作业面平整开挖、现场照明、附属设施拆除等)；（3）配合抢修协作单位进行抢修工作（切割、预制、吊装、组对焊接、防腐补口和绝缘检测等）；（4）接收并执行直属部门的各项指令，配合完成抢险的各项工作。3.2.8 社会关系协调组组长：管理处主管综合工作副处长副组

19、长：综合科负责人、党群科负责人 主要工作职责：（1）管道科负责与地市、县级地方政府部门的沟通与协调；（2）党群科负责对外媒体信息发布；（3）管道科与经营科负责索偿理赔的相关事宜；（4）接收并执行直属部门的各项指令，配合完成抢险的各项工作。3.2.9 外协保驾组组长：外协保驾单位负责人 成员：保驾单位抢险人员主要工作职责：在应急领导小组的指挥下负责现场抢修作业。4 预警与信息报告4.1 预警4.1.1 危险源监控1.建立危险源管理制度，落实监控措施。2.按期进行防雷检测。3.重点关键部位加强巡查，必要时设置摄像头监控。4.对危险源定期安全检查，汛期前实施专项检查，查“三违”，查事故隐患，落实整改

20、措施。5.制订日常检查表，专人巡检，作好检查记录。6.设备设施定期保养并保持完好。7.做好交接班记录。4.1.2 预防措施1.人员管理1)加强教育培训，做到人员安全；2)张贴建立危险物质危险特性、有害特性及救治防范措施卡，让员工做到“四知“（知危、知害、知防、知救）；3)加强操作安全教育，做到操作工持证上岗。2.管理控制1.建立健全安全生产管理制度、岗位责任制；2.加强场站的日常安全管理；3.明确责任，责任到人，定期检查；4.抓好信息反馈，及时整改隐患。3 设施监控1）加强场站的安全检查和监测工作。2）做好场站设备设施的维护、保养、检修记录。4.1.2 预警信息的收集途径 管理处应急领导小组办

21、公室通过以下途径，获取生产安全事故预报信息：（1）地方政府部门、当地居民、线路巡护员、阀室看护员向管理处告知的信息。（2）公司相关部门告知的预警信息。（3）根据管道 SCADA 系统上传的监视数据，进行监控，分析。（4）各站队上报的预警信息。（5）经风险评估认为可能发生的生产安全事故。4.1.3 预警条件 管理处根据对突发环境事件的预警信息，应急领导小组召开会议，对发生突发环境事件的可能性和严重程度进行判断研究，下达预警指令。预警条件：（1）判断发生级响应突发环境事件的预警信息。（2）判断发生级响应突发环境事件，有可能引发级响应突发 环境事件。（3）公司发布预警，有可能发生级响应突发环境事件。

22、（4）地市级政府部门发布预警，有可能发生级响应突发环境事 件。（5）地市级政府部门要求配合应急联动工作。4.1.4 预警行动 接到、级响应突发环境事件信息后，管理处应急领导小组办公室应立即做好以下工作：（1）立即向应急领导小组组长报告，并通报相应的应急处置组组 长；（2）应急领导小组组长组织相关科室召开应急准备工作会议，研 究、安排应急准备工作；（3）指令管理处机关有关科室做好应急准备；（4）公司发布预警，有可能发生级响应突发环境事件。（5）地市级政府部门发布预警，有可能发生级响应突发环境事件。（6）地市级政府部门要求配合应急联动工作。4.2 信息报告4.2.1 信息接收与通报信息接收 24

23、小时 管理处调度室值班电话为。 事件信息接受、通报程序见下图图 4-1 银川管理处、级响应生产安全事故应急信息报告流程各应急处置组指定专人，负责与公司、管理处应急办公室联络，管理处上报信息通过调度室统一收集，向公司总部和政府相关部门进行汇报，保证信息报告和指令传达的畅通。4.2.2 信息上报（1）当发生突发事件，经过初步评估确定符合级响应以上突发环境事件条件时，应按照附件10中“突发事件前期处置表”进行前期处置，站队在接到汇报后要立即（最迟不超过15分钟）将突发事件的情况报管理处应急领导小组，管理处应急领导小组立即（最迟不超过15分钟）报公司专项应急办公室，并按照附

24、件10在40分钟内上报“信息快报单”，专项应急办公室立即对事件级别进行判断，如判断为级响应及以上突发事件则报公司应急指挥中心（生产运行处调度室），同时通知应急协作单位，通过后续报告及时反映事态进展，提供进一 步的情况和资料。级响应事件一般由管理处负责处置，并及时报公司应急指挥中心（生产运行处调度室），跟踪和掌握事件处置过程，应急行动结束后提交总结报告。可能需扩大应急响应的级响应可提升至级响应级别，按级响应事故上报信息。（2）派出机构应在综合应急预案中按照以上报送时间和报送对象 的要求明确本单位负责报送信息的部门及人员，明确报送对象单位的 名称、联系电话、联系人等信息。现场处置预案的处置措施中需

25、要警 戒隔离的，要明确提出警戒方案和边界；明确公司内部承担警戒任务 或配合地方政府有关部门开展警戒的单位名称和具体职责。信息报告和通信联络，应采用有效方式。发送图文传真、手机短信和电子邮件 等信息时，应确认对方及时收到，如未及时联系到第一人，应按顺序联系第二人、第三人，直至取得有效沟通。（3）管理处应急领导小组办公室记录、级响应突发环境事件报告信息，保留事件报告单以及站队原始报告记录。报告和记录的内容包括：事件类别；时间、地点；初步原因；概况和已经采取的措施等；现场人员状况，人员伤亡及撤离情况；事件过程描述；环境污染情况；对周边的影响情况；现场气象、地理等情况；生产恢复期的初步判断；报告人的单

26、位、姓名、职务以及联系电 话。4.2.3 信息传递（一）向政府主管部门报告发生级响应及以上突发事件时，管理处应根据法规和当地人民政府规定，在向公司汇报的同时，委派安全科科长向市、县级地方政府应急主管部门（政府应急、公安、交通、安监、消防、医疗等）做出报告（包括30分钟内电话汇报和40分钟内上报“信息快报单”）； 发生级响应突发事件时根据情况确定是否向地方政府汇报。报告内容包括事件基本情况及可能造成的次生灾害，并请求对疏散、警戒、交通管制进行支援。报告内容包括：突发环境事件发生的时间、地点；概况和处理情况（社会安全事件涉及人员情况）；人员伤亡及撤离情况；对现场周边人员造成影响的初步情况（社会安全

27、事件造成的初步影响情况）；造成的环境污染情况；现场气象情况；事态恢复的初步判断；请求当地政府部门协调、支持的事项；报告人姓名和联系电话。（二）向外部单位通报告知事件信息（1）上游场站和下游用户信息告知要求在、级响应突发事件发生后，如影响到上游场站进气及向下游用户供气，管理处应与市场开发与销售部沟通、配合市场开发与销售部做好上游场站、下游用户的信息告知工作。（2）受突发事件影响的相关方的告知要求 当发生突发事件，管理处应尽可能及时地向受到影响的相关方告知有关情况，以及相应的应急措施和方法。管理处应急领导小组办公室采用应急电话记录制度，对应急行动全过程进行记录，并将应急活动的全部记录及资料归5 应

28、急响应5.1 响应分级根据突发环境事件信息报告办法（环保部令第 17 号），按照突 发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。1）特别重大环境事件（级）：凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1）因环境污染直接导致 10 人以上死亡或 100 人以上中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众 5 万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）1、2 类放射源失

29、控造成大范围严重辐射污染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级（INES）标准”属于 3 级以上的核事 件；台湾核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事故；周边国家核设施中发生的按照“ 国际核事件分级（INES）标准”属于4 级以上的核事故；（7）跨国界突发环境事件。2）重大环境事件（级） 凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 50 人以上100 人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众 1 万人以上 5 万人以下的；（3）因环境污染

30、造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生 动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、 泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；（7）1、2 类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的，或进口货物严 重辐射超标的事件；（8）跨省（区、市）界突发环境事件。3) 较大环境事

31、件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）因环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中 毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众 5000 人以上 1 万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2000 万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）3 类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；（7）跨地市界突发环境事件。4）一般环境事件（级）。 除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。5.2 响应程序管理处应急响应的过程分

32、为接警、判断响应级别、应急启动、控 制、扩大应急等步骤。针对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先 制定程序指导各类生产安全事故应急响应。银川管理处应急响应流程如图 5-1 所示。图 5-1银川管理处应急响应流程图各类突发环境事件应按照相应的现场处置预案的要求实施应急处 置，各类现场处置预案中应明确针对可能发生次生事件的处置方法。当突发环境事件的事态无法有效控制时，应按照有关程序向公司应急工作机构请求扩大应急响应。5.2.1 银川管理处应急机构启动程序（一）银川管理处应急启动步骤（1）管理处、站队发生、级响应突发环境事件时，应按照相应的现场应急处置预案，采取有效的应急处置措施控制事态发展，除级响

33、应事件外，、级响应事件应向公司应急办公室报告。同时由管理处应急领导小组办公室向发生事件管道沿线的政 府、安监、消防、环保等部门报告，启动企地联动。（2）管理处应急办公室根据突发环境事件的发展态势报告应急领 导小组组长，由组长决定启动管理处应急响应。（3）启动命令下达后，应急办公室主任筹备召集首次应急会议。（二）首次应急会议 由管理处应急领导小组组长主持召开，应急领导小组副组长、成员参加。（三）后续应急会议 应急领导小组组长或副组长根据应急工作需要，召开后续的应急会议，研究解决应急处置有关问题。应急领导小组办公室根据事件进展情况，及时召开各相关职能部门参加的联席会议，落实应急领导小组决定的工作事

34、项。（四）对赴现场人员的要求 发生、级响应突发环境事件时，管理处主要领导或分管领导赶赴现场，负责指挥抢险救援工作；发生级响应突发环境事件 时，管理处应急领导小组根据事态，研究确定是否派出人员赶赴现场；5.3 处置措施5.3.1 现场处置方法 赶赴现场的人员，负责落实指令和现场处置预案的要求，制定应急处置方案，并协调调配所需应急资源。 到达现场后，按照相应事件类型，按照相应的现场处置预案和抢修方法进行应急抢修，具体见附件 8、附件 9 相应的现场处置预案。5.3.2 大气类污染事故保护目标的应急措施 本预案所指的大气污染事故主要是指由于天然气长输管道、站场、线路截断阀室等设施存在天然气泄漏的风险

35、，可能引发火灾、爆炸等 事故造成次生灾害发生，从而对周围环境产生一定的影响，主要是指 发生的二级、一级环境污染事故。（1）应急处理程序 按照本预案的处理程序，及时上报公司相关应急部门和当地相关部门，请求社会力量进行救援，采取联动机制，与当地政府部门突发 环境污染事故预案进行对接。（2）应急措施现场处置措施 现场处置措施具体见各现场处置预案，另外，要将所产生的消防水进行收集、处理，具体见水污染事故保护目标的应急措施。周围受影响人群的疏散 发生各类突发事故（或事件），尤其是发生或伴随发生物料泄露、火灾爆炸事故，必须在应急指挥中心指挥下，在做好人员防护、确保 人身安全的情况下，迅速进行工艺处理，采取

36、行之有效的措施控制灾情。a 、撤离发生危及人员生命安全的事故(件) ，包括危险建筑物好塌，必 须首先保护人员安全，及时、迅速地做好无关人员的紧急撤离工作， 对于在现场处理人员必须严密监控，切实做好防护措施。发生天然气泄漏等事故时，由于事故发生突然、扩散迅速，除应 急操作、救援人员外，在场所、设施及周围可能受到波及的生产、施工单位的现场负责人(如班长、值班人员等)应及时指导和组织职工 佩戴呼吸器具、防护镜或用浸湿毛巾等捂住口鼻，减少皮肤外露等各 种措施进行自身防护，并向上风向迅速撤离出危险区或可能受到危害 的区域，在上风向无撤离通道时，也应避免沿下风向撤离。在撤离过 程中应积极组织职工开展自救和

37、互救工作。清点发现应在岗人员数不 足时应立即向上级报告，讲清楚缺少人员的基本情况、事故前的工作 安排、可能去的工作场所等情况，并接受指示开展救援工作。撤离过程中禁止一切可能引起火花的危险行为。b、疏散 在发生二级以上突发环境事件，可能对厂区外人群特别是居民区安全构成威胁时，由公司应急指挥中心向当地政府应急指挥中心报告，并接受当地政府应急指挥中心的统一指挥，组织与事故应急救援无关的人员进行紧急疏散，引导居民(包括友邻单位人员)迅速撤离到安全地点。疏散的方向、距离和集中地点，根据不同类型的事故情况接 受政府的指挥。总的原则是疏散安全点处于当时的上风向，同时要控 制厂区周围的交通车辆。紧急疏散时应注

38、意：需要佩戴个人防护用品或采用简易有效的防护措施，并有相应的 监护措施；应向上风方向转移，明确专人引导和护送疏散人员到安全区，并 在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明疏散撤离方向；不要在低洼处滞留； 要查清是否有人留在污染区与着火区；5.3.3 水污染事故保护目标的应急措施 本预案所指的水污染事故主要是指发生天然气泄漏引发火灾爆炸时产生的消防废水，以及站场污水处理系统出现故障，造成未达标的 废水外排，对周围地表水环境造成一定影响。（1）原则站场事故所产生的废水尽量控制在场区蓄水池，不能排出场区。站场外事故所产生的废水设立临时围堰、导排水沟或事故水池，不能随意排放。废水一旦排出场区或临时收集设施，

39、尽量控制不能排到附近地表水系，特别是不能排入饮用水水源保护区内。（2）应急处理程序按照本预案的处理程序，及时上报公司相关应急部门和当地相关部门，请求社会力量进行救援，采取联动机制，与当地政府部门突发 环境污染事故预案进行对接，主要参加救援单位：当地政府、消防队、公安武警、环保局应急监测中心、安监局、水利局等。（3）应急措施可能受影响水体的情况公司突发水污染物事故时，可能受影响的水体是黄河等。应急措施a、站场事故废水应及时关闭站场排水口，将事故废水收集到事故水池，事故结束后，再进行处理。b、站场外事故废水应及时设立临时围堰、导排水沟及事故水池，将事故废水收集到临时事故水池，事故结束后，再进行处理

40、。c、如果废水没有及时收集、处理，直接进入附近地表水系，则应多加入活性炭等吸附物质，加快净化水质。5.3.4 应急联动发生突发环境事件时，管理处应急领导小组确定启动应急响应程序，派出应急人员了解现场情况，组织站队人员按现场处置预案对事态进行控制，根据需要通知管理处抢修作业人员及抢修协作单位准备抢修设备机具、物资组织抢修。根据现场情况，请求地方政府应急、 公安、交通、安监、消防、环保等部门支援，配合地方政府相关应急部门进行交通管制，隔离危险区域，撤离相关人员，对伤员进行医疗救护，提供卫生防疫及医疗保障。5.4 应急结束通过应急抢修，所有危险因素得到排除，现场已经得到有效的控 制，管道输气恢复，生

41、产安全事故现场处置实施组确认应急状态可以 解除时，由站队终止现场处置预案响应，同时向管理处应急领导小组 报告，由应急领导小组确认并发布管理处综合应急预案响应终止命令。6 信息公开公司新闻发言人负责对外信息披露。现场新闻代理发言人由公司应急领导小组指派或授权管理处应急领导小组指定，未经授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访。在新闻发布过程中，实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。媒体沟通的形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提 供新闻稿件等。7 后期处置（1）由于天然气的大量泄漏可能导致对空气的污染，在抢修前，必须对天然气通过放空管或放空火炬进行点火放空，产生水和二氧化碳，将

42、不会对大气造成影响。（2）后勤保障组与当地签约协议宾馆建立联系，保障人员休息，现场租赁帐篷，设立临时休息区。及时运送食用物品到应急现场，并结合抢险现场周边社会条件，保障人员用餐。各站队设立紧急疏散场 所，后勤保障系统满足生产安全事故应急抢修工作生活保障。（3）沿线各站队与当地医疗急救中心建立日常联系，支援现场应急救护工作，对受伤人员积极安排救治，抚恤死者家属。（4）经公司生产运行处同意后，恢复生产。（5）对事故中造成的相关方的损失与当地政府相关部门进行走 访、调查、统计，做好善后赔偿工作。（6）应急响应结束后，配合上级部门进行评估，按照事件调查组 的要求，接受调查。（7）编制应急响应总结报告，

43、并将总结、记录等资料进行汇总、归档，并写出报公司应急抢险办公室的汇报材料。8 保障措施8.1 通讯与信息保障各站 SCADA系统对全线运行实时监控和报警，RTU 阀室自动实时监控和报警。目前管道运行数据传输有三种通信方式：光通讯、卫星和DDN通信。DDN 或光通讯为主，卫星通信为备用信道，用以保证SCADA系统和调度系统通信畅通。管理处应急电话联系号码见表 6-1。当主备通信均出现故障且无法及时恢复时，可利用无线通信方式进行沟通。表 8-1 银川管理处应急通讯联系方式银川管理处应急通信号码表序号所属部门使用号码1应急领导小组组长183952912702应急领导小组副组长183952912713

44、生产运行科183952912724管道科183952912735中卫压气站183952912756盐池压气站183952912767海原压气站183952912798彭阳压气站183952912809甘塘分输站0955-398570010马莲湖分输站1874831705511红寺堡分输站1839529128312盐池清管站0953-601551411中卫维抢修队1839529128112银川维修队0951-509500938.2 应急保障队伍（1）发生生产安全事故后，管理处所有人员均应投入到各项应急抢险工作中，中卫维抢修队和银川维修队作为主要保障力量，依托南京和武汉维抢修中心。（2）沿线各站队

45、与当地就近的消防部门建立日常联系，支援现场应急抢险工作。管道沿线消防部门联络方式及所在位置见表 8-2。表 8-2 管道沿线消防部门联络方式及所在位置表消防部门联系方式所在区域位置宁夏消防总川市银川市北京东路 169 号中卫市消防卫市中卫压气站北25公里中宁县消防宁县66#阀室东北 15 公里盐池县消防池县盐池站东北35公里海原县消防原县海原县城彭阳县消防阳县彭阳县城红寺堡消防寺堡区红寺堡区人民街北阿

46、左旗消防支旗左旗巴彦浩特镇腾格里经济技术开发区专职消防旗左旗腾格里镇（3） 油气长输管道突发环境事件应急专家库表 8-3 油气长输管道突发环境事件应急专家库序号姓 名专业类别专业特长所在单位联系电话1刘景凯应急管理应急、安全集团公司010-599825552苗金明应急管理北京劳动保障职业学院安全工程系139106820713吴志平管道抢修维抢修专业公司139101957504付立武维抢修专业公司138105251715李景昌维抢修管道公司139316751356彭忍社机械设备中国石油西气东输管道公司139182839577杨万里抢修北京天

47、然气公司 186356991068李德铭管道抢修管道分公司沈阳调度中心139040143699肖兴江封堵维抢修中国石油管道应急抢险中心1390316509010刘格非封堵维抢修中国石油管道应急抢险中心1390316592911孙玉高封堵维抢修中国石油天然气管道科学研究院1393167241912郭刚压缩机设备中国石油西气东输管道公司1312283517213王树宽油气储运储运1391031279614高探贵储运1390316054015张培康工艺1350102719216丁明东油气储运管道分公司1390316003617宫敬油气储运中国石油大学（北京）石工学院1350103694418李献军管

48、道工程中国石油西气东输管道公司1376451561519崔宗管道设计管道设计CPPE 上海分院1381673802020陶平管道设计1522168090521余志峰线路设计中国石油天然气管道工程有限公司1378561629222张俊义安全管理安全管理管道分公司1360336123923田大为体系认证中国船级社质量认证公司1370100707924张彪 体系认证中国船级社质量认证公司1390839110925杨敏体系认证中国船级社质量认证公司1350102755126吕晓辉HSE体系北京中标联企业管理顾问有限公1305197272027崔建平危险化学品上海天谱安全技术咨询有限公司13817862

49、31928高宝良安全咨询 深圳市赛为安全技术服务有限公司1360300785329李又绿管道保护管道评价西南石油大学1388055185930姚安林管道评价西南石油大学1388055185831刘鸿福地质灾害太原理工大学矿业工程学院1390341510232宗伟质量监督石油天然气工程质量监督总站1360205939933邓皓灾害治理安全环保技术研究院1331115638834王鸿地质灾害中国石油天然气管道工程有限公司1393265819035李英义腐蚀控制中石油西气东输管道公司管道处1391633029636刘玲莉管道防腐中国石油管道科技研究中心1370326095337赫连建峰防腐保温中国石

50、油集团工程技术研究院1380206202038陈小虎管道焊接无损检测中国船级社质量认证公司1380166336939胡庆春焊接廊坊焊接培训中心1393165188040吕向阳焊接廊坊焊接培训中心1358264310041刘迎来管材评价西安管材所1351912223242韩德辉无损检测1510064599043王宝河医疗卫生职业卫生石油职业卫生技术服务中心1393062587244张宝林职业卫生石油职业卫生技术服务中心1358266877745梁戈清职业卫生石油职业卫生技术服务中心1390316598546郭文有医疗中国石油集团中心医院0316-207511847郭宝安环境保护水土保持西北农林科

51、技大学1300840737748嵇文涛环境监测长庆技术监测中心环境监测中心站 1375997771949李端民水工保护西北农林科技大学1303290093850田堪良水土保持中国科学院水利部水土保持研究所1362929399751张茂山环境评价青岛中油华东院安全环保有限公司1395425139652卞华峰环境风险分析环保部环境发展中心1381148713353吴昌汉 电气通讯电气设备中国石油西气东输管道公司1391685383254邢八一通信设备中国石油西气东输管道公司1366189194955李江电气1393160396856范辉网络安全网络安全东华软件股份公司1531679286757金晔

52、网络东华软件股份公司1391186596258张强网络东华软件股份公司1380116320159樊星星网络上海华东电脑系统工程有限公司1391692200760李东网络思科中国有限公司1860106878561张至网络上海丝绸集团有限公司137643182268.3 应急装备保障（1）抢修设备、机具、物资的贮备充足，满足抢修条件，维抢修队按照计划对高压卡具、排水设备、切割设备、发电设备等维护保养， 主要设备完好率实现 100%。（2）各站队配备足量的防汛应急物资，管理处组织每月进行数量 和完好性检查。详见附件 4、附件 58.4 其他保障（1）资金保障公司财务处设有专项应急资金和不可预见年度资

53、金计划，保证应急资金到位。（2）物资和装备保障银川管理处配有应急物资和装备，公司有应急物资保障体系，在应急状态下，统一调配使用。（3） 技术保障 管理处有完善的抢修技术措施，另有公司职能部门、抢修协作单位的技术支持。（4）后勤保障 管理处在管道沿线建立后勤联系点，见附件 12.9 应急预案管理9.1 应急预案培训（1）管理处下达年度应急预案培训计划，主要内容有应急预案、抢修方案、本岗位专业知识与职责、应急救护技能、风险识别与控制、QHSE 基本知识、案例分析等。（2）对区域周边人员进行应急知识宣传，各站队通过发放宣传手 册和材料、与社区群众交谈、地方媒体等宣传形式，将天然气管道生 产安全事故的基本知识、紧急情况下的自救、逃生常识以及注意事项 向周边群众进行宣传，提高群众的防范意识。9.2 应急预案演练管理处编制演练计划报公司审查，根据公司审查意见，下达年度应急预案演练计划，组织管理处的年度预案演练，依据演练情况，编 制演练报告，上报公司备案。演练采取桌面演练、功能演练和全面演练三种形式。演练频次综合应急预案由管理处组织每年进行两次演练（至少有一次与地方政府联动）；现场